液化石油氣充裝違法行為探討課件

1、液化石油氣充裝違法行為探討液化石油氣充裝違法行為探討n 液化石油氣充裝基礎(chǔ)知識n 常見違法行為的法律責(zé)任及查處要點(diǎn)一、基礎(chǔ)知識 1、液化石油氣 2、液化石油氣鋼瓶 3、法律體系（依據(jù)） 4、充裝含二甲醚液化石油氣危害1、液化石油氣 液化石油氣是煉油廠在進(jìn)行原油催化裂解與熱裂解時(shí)所得到的副產(chǎn)品，簡稱LPG，成分主要含丁烷、 丙烷 、甲烷等。由于其熱值高、無煙塵、無炭渣，操作使用方便，已廣泛地進(jìn)入人們的生活領(lǐng)域。液化石油氣之所以在常溫下呈現(xiàn)液態(tài)是因?yàn)樗呐R界溫度高于常溫，加壓后物理特性變?yōu)橐簯B(tài)。 2、液化石油氣鋼瓶鋼瓶底座瓶體閥座護(hù)罩瓶閥檢驗(yàn)環(huán)廠家商標(biāo) 鋼瓶重量設(shè)計(jì)壁厚公稱容積制造鋼印產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號充

2、裝介質(zhì) 制造許可編號 水壓試驗(yàn)壓力 公稱工作壓力 制造日期 鋼瓶編號 產(chǎn)權(quán)標(biāo)識氣瓶警示標(biāo)簽和充裝標(biāo)簽檢驗(yàn)標(biāo)志3、法律體系（依據(jù)） 目前分五個(gè)層次，即法律法規(guī)部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范各類國家標(biāo)準(zhǔn) 第一層：法律全國人大批準(zhǔn)通過 相關(guān)法律:特種設(shè)備安全法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 第二層：法規(guī)1、行政法規(guī)：由國務(wù)院總理簽發(fā)，以國務(wù)院令的形式頒布的法律文件 新特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第549號）2009年1月24日發(fā)布，2009年5月1日實(shí)施 。2、地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例 ：貴州省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例貴州省

3、電梯監(jiān)督管理?xiàng)l例第三層：部門規(guī)章由政府機(jī)構(gòu)行政長官簽發(fā)，以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件 特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（質(zhì)檢總局令第13號） 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定（質(zhì)檢總局令第46號）特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（質(zhì)檢總局令第70號）第四層：安全技術(shù)規(guī)范以國家質(zhì)檢總局文件或公告形式發(fā)布來 源：總局依據(jù)國家法律法規(guī)制定調(diào)整對象：特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)檢測等活動效 力：法律法規(guī)具體化的強(qiáng)制性規(guī)定范 圍：各種文件規(guī)范、TSG規(guī)范及TSG規(guī)范修改單氣瓶使用登記管理規(guī)則（TSG R5001-2005）氣瓶充裝許可規(guī)則（ TSG R4001-2006）氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)

4、程（TSG R0006-2014 ）第五層：國家標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和支撐，用來指導(dǎo)設(shè)備的生產(chǎn)和使用。 液化石油氣鋼瓶（GB5842-2006 ） 氣瓶充裝站安全技術(shù)條件（GB27550-2011） 氣瓶警示標(biāo)簽（GB16804-2011）4、充裝含二甲醚液化石油氣的危害n 二甲醚：二甲醚又稱甲醚，簡稱DME,是一種新型燃?xì)?。它是從煤轉(zhuǎn)化成的新型清潔燃料，在燃燒時(shí)不會產(chǎn)生破壞環(huán)境的氣體，能便宜而大量地生產(chǎn)，但需要使用特殊的鋼瓶和灶具才能保障安全。n 摻混二甲醚危害：欺詐、兩方面泄漏。n 泄漏事故：2015年1月1日3月31日，全國據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?0余起，事故造

5、成死亡30余人，受傷100余人，損失財(cái)產(chǎn)約900萬 。牡丹江4.7事故西安11.14事故 二、常見違法行為的法律責(zé)任及查處要點(diǎn) 液化石油氣充裝常見違法行為有計(jì)量違法、質(zhì)量違法、行政許可違法、安全技術(shù)規(guī)范違法等四種。 （一）計(jì)量違法1、2012年10月1日前液化石油氣瓶充裝站安全技術(shù)條件（GB17267-1998）規(guī)定 ：鋼瓶的充裝量應(yīng)符合下表規(guī)定。 不法充裝站在利益驅(qū)動下，常常故意設(shè)置低于負(fù)偏差的充裝量，再通過不抽殘液來補(bǔ)充量值不足，以達(dá)到量值欺詐、謀取利潤的目的?？梢罁?jù)中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第五十一條：“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和銷費(fèi)者造成損失的，責(zé)令

6、其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處二千元以下的罰款?！?、2012年10月1日后（明示量值的）氣瓶充裝站安全技術(shù)條件（ GB27550-2011）實(shí)施后 ，對液化石油氣充裝凈含量偏差該標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定。定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第十條規(guī)定：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對定量包裝商品的允許短缺量以及法定計(jì)量單位的選擇已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的按照本辦法執(zhí)行。該辦法附表3對允許短缺量有如下規(guī)定： 2012年10月1日后（沒有明示量值的） 定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法第二條第二款規(guī)定：本辦法所稱定量包裝商品是指以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計(jì)數(shù)標(biāo)注

7、等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝商品。 界定瓶裝液化石油氣屬于定量包裝商品，屬于定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法調(diào)整范圍。 第十七條：“生產(chǎn)、銷售定量包裝商品違反本辦法第五條 、第六條 、第七條規(guī)定，未正確、清晰地標(biāo)注凈含量的，責(zé)令改正；未標(biāo)注凈含量的，限期改正，逾期不改的，可處1000元以下罰款?！碧幜P條款。 這類違法行為較為普遍，原始的辦法是稱重，即重瓶質(zhì)量減去空瓶質(zhì)量得到實(shí)際液化石油氣質(zhì)量，以此對照標(biāo)準(zhǔn)是否符合正負(fù)偏差。該方法雖直觀但造成能源浪費(fèi)，而且有一定安全隱患。 我局2012年前開展充裝單位計(jì)量專項(xiàng)檢查，通過對充裝單位電子灌裝秤的操作，直接調(diào)取其違法數(shù)據(jù)，達(dá)到懲處目的。 這類違法重點(diǎn)在于要求充裝單位

8、提供電子灌裝秤使用說明書，仔細(xì)閱讀，掌握操作方法，從而達(dá)到調(diào)取累計(jì)數(shù)據(jù)目的。從經(jīng)驗(yàn)來看，充裝單位同一規(guī)格鋼瓶一般設(shè)置幾個(gè)充裝量，如常見的YSP-15鋼瓶，實(shí)際設(shè)置量分別是14、13.5、13、12.5、12等，充裝單位根據(jù)不同客戶充裝不同量值液化石油氣。電子灌裝秤有累積歷史數(shù)據(jù)查詢功能，執(zhí)法人員可以此為突破口打擊計(jì)量違法。案例 電子灌裝秤預(yù)先設(shè)置的不同充裝量（二）質(zhì)量違法 液化石油氣摻混二甲醚分不同情況，有槽車過失摻混；槽車故意摻混；充裝站過失摻混；充裝站故意摻混等等。按照國務(wù)院職能分工，質(zhì)監(jiān)部門對主觀故意摻混二甲醚的單位及個(gè)人有管轄權(quán)，可以依據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、

9、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)施行政處罰。 使用中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法處理，有利于摻混產(chǎn)品的控制及處理，有利于刑事責(zé)任追究，有利于營造齊抓共管的監(jiān)管氛圍。 證據(jù)收集主要有，槽車跟蹤、單據(jù)收集、現(xiàn)場抽樣等。 充裝站摻混央視315晚會 槽車摻混央視315晚會 查處要點(diǎn)主要是摻混取證，過程中運(yùn)用快速檢測儀第一時(shí)間固定證據(jù)，實(shí)施強(qiáng)制措施，保障安全以及案件的執(zhí)行。（三）行政許可違

10、法1、充裝許可違法 中華人民共和國特種設(shè)備安全法第八十五條第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！睔馄砍溲b許可證2、人員許可違法 中華人民共和國特種設(shè)備安全法第十四條：“特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全?！?第八十六條：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止

11、使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：（一）未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；（二）使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的?！?、使用登記違法 中華人民共和國特種設(shè)備安全法第八十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證?！?安全技術(shù)規(guī)范氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014）其它使用登記許可 固定式壓力容器 壓力管道 移動式壓力容器（四）安全技術(shù)規(guī)范違法 充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶（安全法）

12、未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動（條例） 此類違法行為的特征在安全技術(shù)規(guī)范里都有體現(xiàn)，要點(diǎn)就是執(zhí)法人員盡可能去學(xué)習(xí)掌握安全技術(shù)規(guī)范。總局特設(shè)局網(wǎng)站專門進(jìn)行過梳理，大家可以通過http:/ 1、未實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度 氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014 ） 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十條第二款：“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格。” 中華人民共和國特種設(shè)備安全法實(shí)施后，第八十五條違反本法規(guī)定：“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責(zé)令

13、改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證：（一）未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的?！泵鞔_重點(diǎn)，加重處罰充裝前后的檢查、記錄表 2、未按規(guī)定粘貼警示標(biāo)簽和氣瓶充裝標(biāo)簽l 部門規(guī)章氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定第四十八條規(guī)定“氣瓶充裝單位未按規(guī)定粘貼警示標(biāo)簽和氣瓶充裝標(biāo)簽的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停充裝，直至吊銷其充裝許可證”l 行政法規(guī)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十條第二款規(guī)定：“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格?！眑 安全技術(shù)

14、規(guī)范氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014） 3、充裝非自有產(chǎn)權(quán)瓶n 部門規(guī)章氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定第四十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“氣瓶充裝單位充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停充裝，直至吊銷其充裝許可證?！?n 安全技術(shù)規(guī)范氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014） n 中華人民共和國特種設(shè)備安全法第八十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證?！眓 通過當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門分配的充裝單位產(chǎn)權(quán)編碼核實(shí)查處4、充裝超期未檢氣瓶安全技術(shù)規(guī)范

15、氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014）6.3第二款中華人民共和國特種設(shè)備安全法第八十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對不符合安全技術(shù)規(guī)范（氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程）要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證。通過鋼瓶檢驗(yàn)環(huán)標(biāo)注信息及充裝單位氣瓶檔案核實(shí)查處5、充裝報(bào)廢氣瓶液化石油氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評定（GB8334-2011）規(guī)定YSP15的使用年限是15年，超過15年就應(yīng)該強(qiáng)制報(bào)廢。 安全技術(shù)規(guī)范氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG R0006-2014）6.3第二款 此類氣瓶屬于不符合安全技術(shù)規(guī)范的氣瓶，可以依據(jù)中華人民共和國特種設(shè)備

16、安全法第八十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施處罰。 報(bào)廢氣瓶較直觀，可以通過外觀及護(hù)罩制造日期確認(rèn)。6、充裝改裝、翻新鋼瓶 近年來不法人員為了謀取利益，將容易識別的報(bào)廢螺絲瓶重新更換護(hù)罩、底座，噴漆翻新后，繼續(xù)充裝，留下安全隱患。此類氣瓶同樣屬于不符合安全技術(shù)規(guī)范的氣瓶，如果實(shí)施充裝可以依據(jù)中華人民共和國特種設(shè)備安全法第八十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施處罰。 近幾年來，質(zhì)監(jiān)局與“良奇”、“賽爾”商標(biāo)所有人佛山市良琦燃?xì)饩哂邢薰鹃_展聯(lián)合打假，該公司目前市場占有率達(dá)30%，查獲1000余只翻新液化石油氣鋼瓶，移送公安機(jī)關(guān)1件，追究了責(zé)任人刑事責(zé)任。這些鋼瓶在外觀、結(jié)構(gòu)和原廠鋼瓶有明顯差別：一是鋼

17、瓶底座缺口非半圓形底座長條形排水孔半圓形排水孔二是直邊護(hù)罩鋼瓶三是鋼瓶瓶閥座高度超過22mm98年及以后的直邊護(hù)罩鋼瓶為假冒鋼瓶假冒鋼瓶瓶閥底座高于22mm，堆焊不飽滿瓶閥底座較短，堆焊飽滿 四是生產(chǎn)編號。每只鋼瓶編號都不一致，假冒鋼瓶的一般沒編號或者編號全部一致五是該公司制造許可證的標(biāo)注93年-97年 RZZ粵077一9798年-2000年 RZZ粵077一022000年-2002年 RZZ粵336一052002年-2005年 RZZ348一052005年-2009年 TS2210188一09六是從2013開始全國所有鋼瓶上封頭如下圖所示：都要壓印年份，LY(良琦的代碼)，2013(制造年份

18、） 廠家鑒定報(bào)告 移送文書n 檢查現(xiàn)場工作：一是要求充裝單位提供氣瓶安全檔案、和進(jìn)貨票據(jù)等資料；二是在對鋼瓶護(hù)罩、瓶閥、底座等主要特征進(jìn)行拍照取證（高分辨率，便于廠家鑒定）。n 廠家聯(lián)系人、電話：佛山市良琦燃?xì)饩哂邢薰举|(zhì)管部 顏更興部長總局文件n 關(guān)于氣瓶充裝有關(guān)問題的通知n 關(guān)于液化石油氣中二甲醚檢出限量問題的函(質(zhì)檢執(zhí)函_2010_35號)n 關(guān)于開展氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站治理工作的通知(質(zhì)檢辦特函2010638號）n 關(guān)于深化氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站治理工作的意見(質(zhì)檢特函201141號)注意事項(xiàng)：工作安全：打火機(jī)、手機(jī)、防護(hù)服、照相機(jī)閃光燈、送樣定性準(zhǔn)確：充裝、摻混程

19、序合法：監(jiān)察指令書、查封（條件、程序、期限）查封條件國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布的公告(2015年第5號)2015年1月7日發(fā)布施行 第二十三條 實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備或其主要部件存在以下情形之一，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押：（一）在用特種設(shè)備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的（1.使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；2.超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；3.使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備的；4.使用超期未檢、經(jīng)檢驗(yàn)檢測判為不合格且限期未整改的或復(fù)檢不合格特種設(shè)備的。）； （二）有證據(jù)表明生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；（三）使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備；（四）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。查封程序及期限 特種設(shè)備現(xiàn)場安全