對營山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查及思考第三稿

1、對營山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考營山縣委黨校課題組黨的十七屆三中全會提出，要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這為我們進一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐指明了方向。營山作為丘陵農(nóng)業(yè)大縣，如何克服人多地少、土地經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等不利因素，如何同步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的當務(wù)之急。為此，根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策，試作如下探討：一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題，切實

2、把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為促進“三農(nóng)”工作的重點來抓，積極引導(dǎo)，切實規(guī)范，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。目前，我縣53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、657個村、5860個村民小組共有農(nóng)業(yè)戶21萬戶、農(nóng)業(yè)人口76萬人、農(nóng)村勞動力38萬人。有集體土地94萬畝、耕地55萬畝。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近10萬畝(只限于簽訂有流轉(zhuǎn)合同的面積，不含農(nóng)戶間自愿協(xié)商的土地互換、轉(zhuǎn)包等面積)，占全縣集體土地面積的10%左右，涉及農(nóng)戶5.4萬戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人。其中流轉(zhuǎn)耕地面積9.2萬畝，流轉(zhuǎn)四荒地0.6萬畝。從流轉(zhuǎn)用途看，用于種植業(yè)5.9萬畝，占60%；林業(yè)3.6

3、萬畝，占36%；養(yǎng)殖和水產(chǎn)業(yè)0.4萬畝，占4%。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，規(guī)模在50畝以內(nèi)的有 3.7萬畝，占38%；在51100畝內(nèi)的有2.6萬畝，占26%；在100200畝內(nèi)的有1.3萬畝，占13%；200畝以上的有2.3畝，占23%。從流轉(zhuǎn)年限看，合同約定流轉(zhuǎn)時間在3年以內(nèi)的有0.7萬畝，占7%；35年的有 2.1萬畝，占 22%；510年的3.6萬畝，占37%；10年以上的3.4 畝，占34%。土地流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)三個特點：一是流轉(zhuǎn)方式多樣化。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式，其中90%為轉(zhuǎn)包、出租、互換流轉(zhuǎn)方式。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化。隨著農(nóng)村勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和城市的加速轉(zhuǎn)

4、移，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2003年底僅2.5萬畝迅速增加到近10萬畝，年均增長率達28.5%。三是流轉(zhuǎn)主體多元化。參與全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體有本地農(nóng)民、業(yè)主大戶、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、專合組織等。二、初步成效近年來，我縣通過推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，主要取得了五個方面的成效：（一）培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。近年來，我縣通過土地流轉(zhuǎn)共發(fā)展培育10多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地，主要有回龍、帶河19000畝的宏林速生楊基地，城南、駱市3500畝易發(fā)優(yōu)質(zhì)水果基地，回龍、淥井3000畝油桃基地，東升2100畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地，普嶺1500畝黃柏基地，茶盤700畝生豬養(yǎng)殖基地，朗池580畝蔬菜生產(chǎn)基地，黃渡310

5、畝通旺農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖基地，回龍230畝種豬基地等。通過加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成功培育了4個省、市龍頭企業(yè)，切實提高了我縣農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。（二）催生了一批農(nóng)民專合合作組織。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實施，我縣不少蔬菜、果樹、蠶桑、生豬專業(yè)戶，通過土地流轉(zhuǎn)或與外來業(yè)主合作組建農(nóng)民專業(yè)合作社，共同服務(wù)、聯(lián)合參與市場競爭。到2008年9月，我縣己先后組建了朗池綠葉蔬菜專業(yè)合作社、易發(fā)綜合開發(fā)專業(yè)合作社、通旺農(nóng)牧生豬專業(yè)合作社、清水紅巖蠶桑專業(yè)合作社、東升葡萄專業(yè)合作社、四喜匯豐核桃專業(yè)合作社、照株通旺漁業(yè)專業(yè)合作社等11個農(nóng)民專業(yè)合作社。這些農(nóng)民專業(yè)合作社更容易爭取

6、到國家的扶持政策。通旺農(nóng)牧生豬專業(yè)合作社2008年獲得省財政專項扶持項目，易發(fā)綜合開發(fā)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部列為2009年農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目。（三）推廣了一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技。產(chǎn)業(yè)企業(yè)和外來業(yè)主進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，給農(nóng)村帶來了先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技木，不僅改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念和經(jīng)營理念，帶動了農(nóng)村一批“田秀才”、“土專家”的加速成長，各種致富能人在土地流轉(zhuǎn)中大顯才干，成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人。如：城南鎮(zhèn)走馬村農(nóng)民丁德章，通過流轉(zhuǎn)土地栽植優(yōu)質(zhì)果樹3000株，每年穩(wěn)定收入在3萬元以上，成了遠近聞名的果樹大戶；法堂鄉(xiāng)法堂村農(nóng)民郭其林通過流轉(zhuǎn)土地搞生豬養(yǎng)殖，每年外調(diào)生豬300頭，近5年

7、每年收入均在12萬元以上，早已成為百萬富翁。（四）促進了一批撂茺土地復(fù)耕。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的擴張發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的步伐進一步加快，不少地方農(nóng)村土地出現(xiàn)了“包而不種，代而不耕，占而不用”等撂茺現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前62%的農(nóng)戶不愿意種田，13%的農(nóng)戶在種應(yīng)付田，10%的農(nóng)戶土地在撂荒。截至2008年6月，我縣外出務(wù)工人員達21.82萬個，占農(nóng)村勞動力的57.5%。農(nóng)村離鄉(xiāng)勞力舉家外出增多，離土農(nóng)民自愿將承包的土地給種糧大戶和業(yè)主轉(zhuǎn)包或代耕，這有效遏制了土地棄耕撂茺現(xiàn)象，使有限的土地得到了合理的開發(fā)利用，從而提高了農(nóng)村土地的利用率。（五）帶動了一批農(nóng)民增收致富。農(nóng)民通過流

8、轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以得280一800元不等的租金收入，同時還可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工增加收入。2007年，全縣土地流轉(zhuǎn)業(yè)主為當?shù)剞r(nóng)民提供了4320個常年就業(yè)崗位，農(nóng)民獲得就業(yè)收入1600萬元以上；同時業(yè)主經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，也獲得相當可觀的效益。2007年，有7個經(jīng)營業(yè)主當年實現(xiàn)利潤在30萬元以上，個別達到了300萬元以上。三、存在問題我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然取得了較好成效，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)為“六多六少”。一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式少。2008年上半年，全縣轉(zhuǎn)包土地9690畝，占當期土地流轉(zhuǎn)面積的83.6%，入股流轉(zhuǎn)面積310.6畝，僅占當期土地流轉(zhuǎn)面積的3.8%，農(nóng)

9、村土地租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式發(fā)展緩慢。二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶少。2008年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及9789戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達9159戶，占當期流轉(zhuǎn)戶數(shù)的86.9%；而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有630戶，占當期流轉(zhuǎn)戶數(shù)的13.1%，無法形成規(guī)模效應(yīng)。三是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。多年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)和上報村集體備案的較少。2007年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過村集體組織流轉(zhuǎn)和報村委會備案的只有680畝，僅占當期流轉(zhuǎn)面積的 10.8%。四是口頭流轉(zhuǎn)多，書面流轉(zhuǎn)少。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時以口頭協(xié)議進行，未簽訂書面協(xié)議或合同。極少數(shù)

10、簽訂書面協(xié)議的也存在協(xié)議內(nèi)容簡單、格式不規(guī)范等問題，絕大多數(shù)地方根本沒有啟用縣上統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同。近3年來，全縣共發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛23起，大多因為沒有簽訂規(guī)范合同引起的，時有發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛已成為影響我縣農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。五是隨意約定流轉(zhuǎn)多，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)少。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范現(xiàn)象比較突出。部分合同對土地流轉(zhuǎn)責(zé)、權(quán)、利約定不明確，大多未約定違約責(zé)任，如營山宏林果業(yè)專業(yè)合作社與帶河鄉(xiāng)河灣村簽訂土地租賃合同用于速生楊苗木繁育，合同中的租賃面積、租賃期限、租金兌付方式、合同簽訂時間等均是空白。對業(yè)主經(jīng)營期間的生產(chǎn)共同費用的負擔主體和復(fù)耕費用的負擔主體沒有明確。

11、法堂鄉(xiāng)法堂村業(yè)主馮云林與1社羅紅平、郭其林簽訂租賃2畝土地用于修建生豬養(yǎng)殖場，未約定土地復(fù)耕費的主體個別合同內(nèi)容明顯與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策相違背，有的甚至存在改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，合同期限超過第二輪土地承包期限等現(xiàn)象。淥井鎮(zhèn)五星村三組將公路旁土地租賃給營山縣威力商品混凝土有限公司建水泥攪拌場；茶盤鄉(xiāng)大凼、道林兩個村將土地租賃給營山縣宏林果業(yè)專業(yè)合作社合作搞速生楊開發(fā)，租期為50年；太蓬鄉(xiāng)5村與業(yè)主翟繼明簽訂永久性的土地租賃合同用于旅游開發(fā)等。六是土地流轉(zhuǎn)糾紛多，農(nóng)民權(quán)益得到保障少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地租賃合同。業(yè)主一旦無法經(jīng)營，不能履行合同，便

12、無法兌現(xiàn)農(nóng)民租賃費用。綠水鎮(zhèn)王某與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，租賃土地55.5畝種果樹，因管理不善，無法繼續(xù)經(jīng)營，2005年就逃之夭夭，至今還欠農(nóng)民租金1.5萬元；三合高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司與法堂鄉(xiāng)人民政府簽訂土地租賃合同，2003年因業(yè)主涉嫌犯罪無法經(jīng)營，8.9萬元的下欠租金多年無法兌現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)益無法保障。部分村集體經(jīng)濟組織在未通過村民大會或村民代表大會討論通過的情況下，便將集體的荒山荒地或機動地低價甚至“無價”流轉(zhuǎn)出去。有的還以村集體經(jīng)濟組織的名義隨意終止農(nóng)戶承包合同，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)無法得到切實保障。四喜鄉(xiāng)3村一村干部擅自將125畝荒山荒坡20年的經(jīng)營權(quán)以3500元的租金租賃給王某種

13、核桃，每年每畝土地的租金僅1.4元。有的還以村集體經(jīng)濟組織的名義隨意終止農(nóng)戶的承包合同，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)無法得到切實保障。有的外來業(yè)主租賃、開發(fā)農(nóng)民和集體土地，目的在于借國家資金扶持“借雞下蛋”或套取國家資金，待國家扶持政策結(jié)束，大多不想再經(jīng)營下去，又“另起爐灶”，租賃的土地也不管，農(nóng)戶和集體的利益往往得不到保障。淥井鎮(zhèn)五星村利用退耕護還林政策招引一業(yè)主搞果樹栽植，2008年后國家扶持資金將不再有，今年10月份業(yè)主已提出不再經(jīng)營的想法，同時，業(yè)主又是合伙，現(xiàn)在又有糾紛，2008年的租金沒法支付給農(nóng)民。有的業(yè)主租賃土地后，中途轉(zhuǎn)包幾易業(yè)主，致使農(nóng)戶的權(quán)益無法得到有效保障。認真分析，主要有

14、六個因素制約著我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制釣，不愿流轉(zhuǎn)。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是缺乏龍頭企業(yè)和項目支撐，難以流轉(zhuǎn)。目前多數(shù)地方土地流入主體仍以一般農(nóng)戶、種植大戶為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱，帶動能力不強，嚴重制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展。三是管理機構(gòu)不健全，影響流轉(zhuǎn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)尚未建立。原農(nóng)經(jīng)干部屬事業(yè)編制，卻從事以農(nóng)民負擔、土地承包、集體資產(chǎn)三大管理為主的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法工作，權(quán)責(zé)不對等。四是流轉(zhuǎn)機制不完善，不利流轉(zhuǎn)。全縣推

15、進土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，沒有配套政策措施，鄉(xiāng)村兩級在組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地“以地生財”的激勵政策和工作措施十分有限。五是農(nóng)村社會保障體系不健全，阻礙流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，有的哪怕撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。六是少數(shù)干群思想不夠解放，制約流轉(zhuǎn)。由于受群眾惜地觀念、流轉(zhuǎn)價格不高、大面積流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營難以形成等因素制約，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中困難較多，矛盾復(fù)雜，部分基層干部有畏難情緒。四、對策建議（一）抓好機構(gòu)建設(shè)，建立完善土地流轉(zhuǎn)管理機制。迅速落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)和人員，切實

16、解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作斷層的情況，同時，分別依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依托村委會設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)員，具體負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息收集、整理和發(fā)布、搞好流入方資格審查、指導(dǎo)合同簽訂、開展價格評估、受理委托、辦理流轉(zhuǎn)合同登記、變理和鑒證、健全合同檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛等工作。從而在全縣，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村，只要農(nóng)戶愿意流出土地，都可以跟縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，由服務(wù)站提供免費的中介服務(wù)，負責(zé)將土地統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營戶，切實解決原來土地流轉(zhuǎn)主體脫節(jié)、信息不對稱、行為不規(guī)范等弊病，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、秩序化，切實做到讓土地流出者放

17、心、流入者安心、領(lǐng)導(dǎo)者省心。 （二）抓好激勵扶持，建立完善土地流轉(zhuǎn)政策機制。一是財政出資激勵土地流轉(zhuǎn)，每年在財政預(yù)算中安排 100-200 萬元，專項用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，切實加大扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、能人的力度，對成片規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地達到一定數(shù)量的引資人、業(yè)主和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的，分別給予一定數(shù)量的獎勵扶持。同時，對規(guī)模經(jīng)營土地大戶，在項目資金扶持、銀行貸款等方面予以傾斜，也可給予資金貼息扶持或稅收減兌，扶持他們不斷擴大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。三是對覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)指導(dǎo)站，提供良好的工作條件，滿足工作開展的必要經(jīng)費

18、，確保工作的順利開展。四是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保證機制，為避免風(fēng)險，保護土地流轉(zhuǎn)雙方利益，鞏固土地流轉(zhuǎn)成果，建議設(shè)立規(guī)模流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險保證金制度，采取縣財政支農(nóng)補貼、業(yè)主和土地流轉(zhuǎn)戶各出一點辦法，在簽訂合同時，將風(fēng)險保證金統(tǒng)一交縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心專戶管理，?？顚Ｓ?，一旦出現(xiàn)風(fēng)險時，可在風(fēng)險金中支付一定損失，若在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)未出現(xiàn)損失時，合同到期時對業(yè)主和農(nóng)戶出資部分全額退回，財政支農(nóng)資金部分繼續(xù)滾動用于其他流轉(zhuǎn)項目保證金。 （三）抓好科學(xué)規(guī)劃，建立完善土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向機制。縣政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，通過項目帶動流轉(zhuǎn)，開發(fā)一片，流轉(zhuǎn)一片。為提高農(nóng)業(yè)標準化，農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利等部門以土地整理、農(nóng)業(yè)

19、綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設(shè)等名義進行的項目開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，路溝渠配套后，應(yīng)優(yōu)先用于土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目開發(fā)、基地建設(shè)有機結(jié)合，突破土地規(guī)模流轉(zhuǎn)瓶頸。要按照我縣農(nóng)業(yè)“一輻五帶”總體布局，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進布局，使土地流轉(zhuǎn)真正做到有目標流轉(zhuǎn)，分階段推進、按規(guī)劃實施。土地流轉(zhuǎn)后根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃統(tǒng)一布局，該種啥就種啥。流轉(zhuǎn)的期限和價格根據(jù)區(qū)塊功能確定，保證作物功能區(qū)塊的實現(xiàn)，確保土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和實效性。 （四）抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。針對金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的加深，要繼續(xù)抓好農(nóng)村富余

20、勞力的勞務(wù)輸出，積極開拓受金融危機沖擊較小的勞務(wù)市場，在保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向家政服務(wù)、商業(yè)流通等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過加強技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力由體力型向技能型務(wù)工轉(zhuǎn)變，教育和鼓勵務(wù)工人員發(fā)揚營山人吃苦耐勞、勤奮敬業(yè)、誠實守信、遵紀守法的優(yōu)秀品德，促進全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，要采取措施加快推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化，要通過招商引資、村企合作和優(yōu)惠政策，吸引工商企業(yè)、事業(yè)單位和科技人員投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加快工業(yè)化、城市化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機會，緩解緊張的人地矛盾，為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造重要條件。 （五）抓好模式創(chuàng)新

21、，建立完善土地流轉(zhuǎn)合作機制。大膽探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，以增強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。一是積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)出租：農(nóng)民在自愿的前提下，將自己的承包地出租給企業(yè)或業(yè)主，水田按稻谷、旱地按小麥或玉米產(chǎn)量折算成一定數(shù)額的租金，每年收取租金，使包地農(nóng)民從土地中解放出來，外出或就近進企業(yè)務(wù)工，以其身后的企業(yè)為依托，解決社保問題，并享有固定的土地收益和企業(yè)工資 + 養(yǎng)老保險。二是積極建立農(nóng)村土地合作社：農(nóng)戶將自己的承包地存入信用合作社，成為合作社社員，這些承包地很快又被企業(yè)或種養(yǎng)大戶“貸走”用于農(nóng)業(yè)項目，入社農(nóng)民每畝地每年可得固定租金，同時企業(yè)用工時優(yōu)先考慮社員，因此農(nóng)民的收益 = 租金 + 工資。三是積極倡導(dǎo)股份合作經(jīng)營土地：以村社或跨區(qū)域農(nóng)戶為單位，在資金共籌、財產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險共擔、盈利共分、充分自愿的前提下，組織建立股份合作經(jīng)濟實體，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)評估作價，作為合作社注冊資本的一部分，農(nóng)民的土地收益為股權(quán)收益 + 工資 + 紅利。（六）抓好規(guī)范管理，建立完善土地流轉(zhuǎn)維權(quán)機制。明確土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)、制定補償標準、明確土地使用者