上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

1、宜 城 市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）說(shuō) 明宜 城 市 人 民 政 府二 九 年 十 月前 言宜城市土地利用總體規(guī)劃是宜城市土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地管理政策和實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用的基本手段。自上輪土地利用總體規(guī)劃宜城市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實(shí)施以來(lái)，宜城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，土地資源供給和需求矛盾日益突出，上輪規(guī)劃已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，迫切需要根據(jù)宜城市近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和面臨的土地利用問(wèn)題，進(jìn)行宜城市土地利用總體規(guī)劃修編。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200

2、532號(hào)文件）和湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作意見(jiàn)的通知（鄂政辦發(fā)2005106號(hào)）要求，編制了宜城市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（2006-2020年），是對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的補(bǔ)充和解釋。主要包括以下內(nèi)容：（1）闡明土地利用規(guī)劃與管理面臨的新問(wèn)題，明確宜城市規(guī)劃期內(nèi)土地利用的功能定位和戰(zhàn)略選擇；（2）總結(jié)土地利用總體規(guī)劃編制的主要過(guò)程，詳細(xì)解釋規(guī)劃方案編制與規(guī)劃指標(biāo)分解的原則、依據(jù)及方案；（3）對(duì)規(guī)劃中的主要條款進(jìn)行必要的說(shuō)明。目錄前言I第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)1一、上輪規(guī)劃主要目標(biāo)1二、上輪規(guī)劃實(shí)施情況1三、 上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)2四、上輪規(guī)劃實(shí)施中存

3、在的問(wèn)題3五、開(kāi)展新一輪規(guī)劃修編的必要性5第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)8一、規(guī)劃指導(dǎo)思想8二、規(guī)劃原則8三、規(guī)劃依據(jù)9第三章 規(guī)劃編制過(guò)程11一、規(guī)劃編制的過(guò)程與方法11二、規(guī)劃編制的各階段的任務(wù)與內(nèi)容12第四章 規(guī)劃參與情況16一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視16二、部門(mén)通力合作16三、上下層級(jí)銜接17四、公眾積極參與17第五章 規(guī)劃目標(biāo)的確定19一、規(guī)劃的總體目標(biāo)19二、耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定20三、建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定22四、建設(shè)占用耕地面積26五、補(bǔ)充耕地面積26六、人均城鎮(zhèn)工礦用地27第六章 規(guī)劃指標(biāo)的分解28一、指標(biāo)分解的原則28二、指標(biāo)分解依據(jù)29三、指標(biāo)分解方法30第七章 規(guī)

4、劃中的若干問(wèn)題的具體說(shuō)明31一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源31二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)確定31三、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接33四、土地利用潛力分析33五、土地利用分區(qū)說(shuō)明35六、中心城區(qū)土地利用36七、規(guī)劃方案比選37八、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)39第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、上輪規(guī)劃主要目標(biāo)規(guī)劃到2010年，宜城市耕地保有量不低于70828.05公頃。規(guī)劃期間，宜城市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于59496.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為84.00%。各項(xiàng)建設(shè)占用耕地控制在2959.00公頃以?xún)?nèi)，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破1243.00公頃。土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾補(bǔ)充耕地量不少于3201.00公頃。二、上輪規(guī)劃實(shí)施情況到2005年

5、末，全市耕地面積為72647.55公頃（含襄南監(jiān)獄2859.73公頃），占規(guī)劃目標(biāo)98.53%?；巨r(nóng)田保護(hù)面積為59600.00公頃，占規(guī)劃目標(biāo)100.17%。新增建設(shè)用地面積為2203.33公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的61.55%。新增建設(shè)占用耕地面積為1924.00公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的65.02%。土地開(kāi)發(fā)整理共增加耕地2081.50公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的65.03%。詳情見(jiàn)下表1-1。表1-1 宜城市上輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況表 單位：公頃、%規(guī)劃控制指標(biāo)上輪規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況2005年實(shí)際情況占規(guī)劃目標(biāo)的比例耕地保有量指標(biāo)70828.05 69787.82 98.53%基本農(nóng)田保護(hù)面

6、積59496.00 59600.00 100.17%新增建設(shè)用地規(guī)模3579.68 2203.33 61.55%新增建設(shè)占用耕地2959.00 1924.00 65.02%開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地3201.00 2081.50 65.03%三、 上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)（一）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施良好規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模 、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地等主要指標(biāo)均得以實(shí)現(xiàn)。（二）強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定了土地用途區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，樹(shù)立起一道法定的保護(hù)屏障。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立農(nóng)

7、用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田“占一補(bǔ)一”制度，耕地保護(hù)的力度大大加強(qiáng)，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，到2005年末，全市新增耕地較以前有所增加，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)耕地只占不補(bǔ)的被動(dòng)局面，保持了耕地的穩(wěn)定；基本農(nóng)田保護(hù)面積占規(guī)劃目標(biāo)的100.17%，超額完成了規(guī)劃目標(biāo)。（三）引導(dǎo)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求上輪規(guī)劃襄樊下達(dá)給宜城市的建設(shè)占用耕地指標(biāo)僅為2959.00公頃，明顯偏緊。規(guī)劃實(shí)施后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，建設(shè)用地需求也不斷增長(zhǎng)。在指標(biāo)緊、需求大的情況下，一方面堅(jiān)持嚴(yán)格按照規(guī)劃用地，另一方面，要積極探索緩解

8、用地指標(biāo)瓶頸的現(xiàn)實(shí)途徑，如加大存量地的盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用原有城鎮(zhèn)范圍內(nèi)空閑地等措施，為加快全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供用地保障。通過(guò)合理引導(dǎo)建設(shè)用地布局，形成了按規(guī)劃用地的意識(shí)，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求，滿足了重點(diǎn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。（四）規(guī)劃實(shí)施影響力逐步顯現(xiàn)，增強(qiáng)了按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識(shí)宜城市各級(jí)土地規(guī)劃的全面編制與實(shí)施，為土地利用管理有規(guī)可依提供了保障。全市依法依規(guī)劃用地、管地的觀念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，規(guī)劃的權(quán)威性也空前突出，違法違規(guī)用地行為得到有效遏制，土地違法案件逐年下降。（五）為土地利用宏觀調(diào)控提供了科學(xué)依據(jù)，提高了土地利用綜合效益土地規(guī)劃確定了城

9、鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實(shí)行了總體控制；城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的空間拓展必須符合土地規(guī)劃的規(guī)定；改變了建設(shè)用地缺乏總量控制、隨意發(fā)展、分散布局的格局；引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中發(fā)展、集約利用；促進(jìn)了存量土地的開(kāi)發(fā)利用，有效地控制了建設(shè)用地的規(guī)模，使得土地利用的綜合效益得到提高。四、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題（一）非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制比例偏小上輪規(guī)劃確定1997-2010年宜城市新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?579.68公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得超過(guò)1243.00公頃，年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地95.62公頃。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，1997-2005年宜城市建設(shè)用地規(guī)模實(shí)際擴(kuò)大規(guī)模

10、2203.33公頃，占上輪規(guī)劃控制指標(biāo)的61.55%，年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地100.81公頃，超過(guò)規(guī)劃期內(nèi)年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積。宜城市建設(shè)占用耕地總量雖然未突破規(guī)劃目標(biāo)，但非農(nóng)建設(shè)占用耕地速度稍快于規(guī)劃控制速度，占用耕地指標(biāo)不足。（二）資金投入有限，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度不夠土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度不夠，主要表現(xiàn)在資金投入不足，按規(guī)定投入的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新增建設(shè)有償使用費(fèi)等費(fèi)用未專(zhuān)款專(zhuān)用；各相關(guān)部門(mén)之間各自為政，未形成合力，未產(chǎn)生集聚效應(yīng)。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：人均農(nóng)村居民點(diǎn)最高標(biāo)準(zhǔn)為150 平方米。2005末宜城市農(nóng)村人口32.07

11、萬(wàn)，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地317.92平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家指定的標(biāo)準(zhǔn)。盡管規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，整體上農(nóng)村用地狀況有了很大改善，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的滯后性和管理不到位，致使村莊及農(nóng)村居民個(gè)人建房選址隨意性較大，布局凌亂，用地粗放，一戶兩基、建新不拆舊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地仍比較大，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用水平還有待進(jìn)一步提高。（四）規(guī)劃技術(shù)含量不足規(guī)劃編制技術(shù)、手段落后，成果缺乏足夠的科技含量，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在規(guī)劃指標(biāo)的分配方面，上輪規(guī)劃是采取自上而下編制的，主要是在指標(biāo)上對(duì)下級(jí)規(guī)劃給予控制。由于規(guī)劃缺乏對(duì)區(qū)域定位和空間發(fā)展方向的充分論證，在規(guī)劃指標(biāo)的分配上采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主

12、義分配模式，沒(méi)有很好的突出城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)。規(guī)劃指標(biāo)分配的平均主義，在一定程度上影響了宜城市建設(shè)用地規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)和合理布局，從而導(dǎo)致規(guī)劃用地布局與實(shí)際用地的矛盾日益突出。（五）上輪規(guī)劃“剛性”有余、“彈性”不足上輪規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)大部分是由鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃來(lái)落實(shí)，由于在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)和土地利用功能分區(qū)時(shí)，鑒于技術(shù)規(guī)程的要求和編制環(huán)境的限制，未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，導(dǎo)致規(guī)劃突出了“剛性”，缺少了“彈性”。規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃難以按照當(dāng)初做規(guī)劃時(shí)的設(shè)想落到實(shí)地，違反規(guī)劃現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，調(diào)整規(guī)劃次數(shù)也隨之增加。隨著國(guó)家“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和

13、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，使得上輪規(guī)劃實(shí)施的難度也將越來(lái)越大。五、開(kāi)展新一輪規(guī)劃修編的必要性（一）上輪土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)宜城市土地利用總體規(guī)劃是宜城市土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地管理政策和實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用的基本手段。自上輪土地利用總體規(guī)劃宜城市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)、為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)等方面起到了一定的作用。但隨著宜城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，土地資源供給和需求矛盾也日益突出，上輪土地利用總體規(guī)劃已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，迫切需要根據(jù)宜城市近

14、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和面臨的土地利用問(wèn)題，進(jìn)行宜城市土地利用總體規(guī)劃修編。（二）開(kāi)展新一輪的規(guī)劃修編，是適應(yīng)新時(shí)期新要求的發(fā)展戰(zhàn)略宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中表示，“十一五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，宜城市應(yīng)緊緊抓住新一輪發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部沿海地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、中央“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇、襄樊作為省域副中心城市、宜城作為襄樊城市圈重要組成部分的機(jī)遇。依據(jù)宜城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展環(huán)境，“十一五”時(shí)期宜城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：“三個(gè)基地、一個(gè)中心”。即在“十一五”和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)期，將宜城市建設(shè)成為以汽車(chē)零部

15、件制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工為主的新型工業(yè)化基地，以油料、瓜菜、養(yǎng)殖等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以楚文化、抗戰(zhàn)文化、休閑度假為主的特色旅游基地；以“四縱三橫”綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，發(fā)展有較強(qiáng)對(duì)外輻射和對(duì)內(nèi)聚集能力的商貿(mào)物流中心。全力打造“宜城：襄樊宜居城”，“宜城：武漢襄樊十堰汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶上的明珠”。逐步將宜城市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)，服務(wù)配套功能全，社會(huì)文明誠(chéng)信，環(huán)境優(yōu)美宜人，依托襄樊輻射周邊的現(xiàn)代化中等城市。（三）開(kāi)展新一輪的規(guī)劃修編是土地利用總體規(guī)劃不斷完善的需要上輪規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中存在的現(xiàn)勢(shì)性不夠、指標(biāo)空間分配不合理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、公眾參與度不夠等問(wèn)題，僅僅通過(guò)對(duì)規(guī)劃局

16、部的調(diào)整和修改難以解決，而且經(jīng)常性的調(diào)整和修改也會(huì)影響到規(guī)劃的嚴(yán)肅性。新一輪的土地利用更新調(diào)查工作，將為規(guī)劃修編提供更為詳盡準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；而隨著上輪規(guī)劃的實(shí)施和對(duì)規(guī)劃研究的不斷深入，新的科學(xué)技術(shù)和理論成果的不斷應(yīng)用，土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、土地可持續(xù)利用研究、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃實(shí)施措施等不斷進(jìn)步和完善，規(guī)劃水平在不斷地提高，這些為土地利用總體規(guī)劃的修編和不斷完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿足目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編是土地利用總體規(guī)劃自我完善的要求，也是宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需，只有對(duì)其進(jìn)一步修改和完善，才能為實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度和

17、進(jìn)一步深化土地利用制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能夠有效發(fā)揮土地管理的宏觀調(diào)控作用，也才能適應(yīng)樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的需要，促進(jìn)宜城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。根據(jù)宜城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，

18、促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)宜城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類(lèi)各區(qū)域用地。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，綜合平衡各類(lèi)用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾。根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，確定各業(yè)各類(lèi)用地規(guī)模。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，正確處理好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格土地用途管制

19、，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。（三）節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地總量按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快各業(yè)各類(lèi)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本改變，提高土地集約利用水平和效益，控制建設(shè)用地總量的增長(zhǎng)速度。（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保障土地資源的可持續(xù)利用按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)、生活用地，推進(jìn)土地資源綜合整治和國(guó)土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。三、規(guī)劃依據(jù)（一）國(guó)家及地方政策法規(guī)1.中華人民共和國(guó)土地管理法；2.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；3.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革

20、加強(qiáng)土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；4.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；5.關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)上講話的通知（國(guó)土資發(fā)2005159號(hào)）；6.湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)和規(guī)劃大綱評(píng)審辦法的通知（鄂土資發(fā)200768號(hào)）。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃1.襄樊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃；2.宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；3.宜城市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；4.宜城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒（1997-2006）；5

21、.相關(guān)部門(mén)行業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃。（三）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程1.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；2.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3.土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；4.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5.城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）；6.村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）；7.土地整理標(biāo)準(zhǔn)。第三章 規(guī)劃編制過(guò)程一、規(guī)劃編制的過(guò)程與方法根據(jù)國(guó)辦發(fā)200532號(hào)文件和國(guó)土資源部對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的具體要求，結(jié)合宜城市實(shí)際情況，制定土地利用總體規(guī)劃的技術(shù)路線與適用方法。具體過(guò)程見(jiàn)圖3-1。宜城市土地利用總體規(guī)劃修編制定詳細(xì)工作計(jì)劃(含專(zhuān)題)確定技術(shù)路線與方案制作規(guī)范工作底圖土地利用詳查數(shù)據(jù) (2005年)實(shí)地調(diào)

22、研收集相關(guān)資料土地利用供需分析土地利用現(xiàn)狀更新圖 (2005年)專(zhuān)題研究國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)各部門(mén)用地預(yù)測(cè)規(guī)劃大綱編寫(xiě)規(guī)劃文本論證部門(mén)用地規(guī)劃總體規(guī)劃方案編制總體規(guī)劃圖規(guī)劃文本說(shuō)明報(bào)告土地利用規(guī)劃成果圖宜城市土地利用總體規(guī)劃成果(報(bào)告圖件)驗(yàn)收反復(fù)協(xié)調(diào)與論證“四查清四對(duì)照”成果圖3-1宜城市土地利用總體規(guī)劃過(guò)程圖二、規(guī)劃編制的各階段的任務(wù)與內(nèi)容（一）前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備工作是開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)，從整個(gè)工作流程角度出發(fā)，全方面統(tǒng)籌安排各階段的任務(wù)和目標(biāo)，主要包括以下內(nèi)容：1.組織準(zhǔn)備工作：成立宜城市土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)具體編制工作；2.收集各種內(nèi)業(yè)資料

23、：由宜城市國(guó)土資源局和武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院共同完成各種與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)狀圖件及文字資料的收集，宜城市國(guó)土資源局提供專(zhuān)題研究統(tǒng)一規(guī)格的工作底圖；3.開(kāi)展“四查清、四對(duì)照”：全面摸清當(dāng)前宜城市土地利用的基本狀況，找出土地利用中存在的問(wèn)題；4.開(kāi)展上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究工作：綜合評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；5.制定集中調(diào)研考察方案與工作計(jì)劃，以及全市土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)方案，確定專(zhuān)題研究主要內(nèi)容與成果撰寫(xiě)提綱。（二）外業(yè)調(diào)研與考察階段本階段主要收集宜城市各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相關(guān)資料，詳細(xì)了解各行業(yè)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況及發(fā)展戰(zhàn)略

24、。1.與市人民政府、文明辦、國(guó)土資源局、商務(wù)局、交通局、建設(shè)局、公安局、林業(yè)局、旅游局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)業(yè)局、人口與計(jì)劃生育局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、氣象局等各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉，了解各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)土地利用的需求狀況；收集相關(guān)部門(mén)的中長(zhǎng)期規(guī)劃資料，主要包括宜城市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃資料。2.對(duì)全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行集中外業(yè)調(diào)研，實(shí)地了解各行政單位發(fā)展規(guī)劃以及土地利用狀況。（三）專(zhuān)題研究階段本階段主要任務(wù)是開(kāi)展宜城市土地利用總體規(guī)劃專(zhuān)題研究工作，為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)規(guī)范，在技術(shù)負(fù)責(zé)單位主持下多次召開(kāi)各專(zhuān)題負(fù)責(zé)人會(huì)

25、議研究討論后確定了每個(gè)專(zhuān)題研究的主要內(nèi)容及其要點(diǎn)，為土地利用總體規(guī)劃修編提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。根據(jù)國(guó)辦32號(hào)文件和國(guó)土資源部有關(guān)要求，在“上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)”、“四查清、四對(duì)照”工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)地調(diào)研的深刻認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃專(zhuān)題（宜城市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、宜城市農(nóng)用地與基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策專(zhuān)題研究、宜城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)與布局優(yōu)化研究以及宜城市土地利用戰(zhàn)略研究）。（四）規(guī)劃指標(biāo)論證協(xié)調(diào)階段采取公眾參與和專(zhuān)家領(lǐng)銜的方法，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行討論論證。通過(guò)論證和協(xié)調(diào)，市發(fā)改委、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)初步達(dá)成一致意見(jiàn)。

26、特別是在中心城區(qū)規(guī)劃控制等重大問(wèn)題上，與市規(guī)劃部門(mén)多次協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。為保證下位規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，充分征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的意見(jiàn)。（五）規(guī)劃大綱編制階段本階段的主要任務(wù)是結(jié)合前期專(zhuān)題研究工作的成果，完成土地利用總體規(guī)劃大綱編制工作。主要包括以下內(nèi)容：1.考慮宜城市進(jìn)入快速發(fā)展新時(shí)期，土地利用本身具有強(qiáng)烈的動(dòng)態(tài)變化特征，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行深入調(diào)研，明確用地需求，增強(qiáng)對(duì)土地利用全局性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。2.與土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員進(jìn)行討論，確定宜城市土地利用總體規(guī)劃大綱編制提綱，明確提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略。3.與土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組深入探討，落實(shí)襄樊市下

27、達(dá)給宜城市規(guī)劃目標(biāo)年的土地利用調(diào)控指標(biāo)，編制土地利用總體規(guī)劃大綱方案。4.預(yù)測(cè)分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年土地利用需求。按照土地供給制度和引導(dǎo)需求的原則，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解方案，包括指標(biāo)分解的原則、依據(jù)、方法及其初步分解方案。5.由規(guī)劃編制技術(shù)單位負(fù)責(zé)完成土地利用總體規(guī)劃大綱，并開(kāi)展宜城市各部門(mén)大綱征求意見(jiàn)、大綱專(zhuān)家論證。（六）成果整理階段本階段的主要任務(wù)是編制宜城市土地利用總體規(guī)劃方案，以及規(guī)劃成果圖件。在土地利用總體規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)規(guī)劃期間宜城市土地利用的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用結(jié)構(gòu)與布局、耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)土地利用問(wèn)題進(jìn)行深入分析，細(xì)化土地利用總體規(guī)劃大綱內(nèi)容，形成土地利用總體規(guī)劃文本

28、，編制規(guī)劃圖集，編寫(xiě)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。最后召開(kāi)規(guī)劃成果（文本、說(shuō)明、圖集）部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)和評(píng)審會(huì)。第四章 規(guī)劃參與情況一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視宜城市委、市政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編工作高度重視。在規(guī)劃部署啟動(dòng)之初，即根據(jù)國(guó)家和湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作部署的有關(guān)精神，由市政府召開(kāi)全市各部門(mén)會(huì)議，明確規(guī)劃修編的重要意義、工作任務(wù)和具體要求；在規(guī)劃研究階段，政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取規(guī)劃工作匯報(bào)，密切關(guān)注規(guī)劃進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地空間布局、中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等問(wèn)題提出了具體調(diào)整意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃的修改完善起到了指導(dǎo)性的作用。二、部門(mén)通力合作為保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使

29、規(guī)劃更加符合宜城市實(shí)際，本輪規(guī)劃充分吸收各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)人員全程參與修編工作。準(zhǔn)備工作階段，在市政府召開(kāi)的全市土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上，成立了由市政府和各部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)組成的市級(jí)規(guī)劃修行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確要求成員單位各負(fù)其責(zé)，通力配合。各部門(mén)確定了兩名規(guī)劃修編業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提供修編專(zhuān)班所需的資料和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，收集了發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、公安局、計(jì)生委、旅游局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等各部門(mén)的資料，為規(guī)劃修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專(zhuān)題研究階段，規(guī)劃專(zhuān)班在對(duì)宜城市土地利用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織，與相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，將完成的專(zhuān)

30、題研究初稿送達(dá)各相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。并按照各部門(mén)提出的反饋意見(jiàn)對(duì)專(zhuān)題研究報(bào)告作進(jìn)一步修改和完善。規(guī)劃編制階段，在專(zhuān)題研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)研究中的一些具體問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，補(bǔ)充了規(guī)劃編制的相關(guān)資料，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)情況，制定了規(guī)劃指標(biāo)分解方案，形成規(guī)劃初步成果；在完成規(guī)劃初稿后，組織各部門(mén)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，按照各部門(mén)提出的反饋意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。規(guī)劃成果編制階段，根據(jù)各部門(mén)提出的反饋意見(jiàn)進(jìn)一步深化規(guī)劃研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，按成果規(guī)范要求編制并形成規(guī)劃成果。三、上下層級(jí)銜接宜城市規(guī)劃編制在規(guī)劃目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目等方面應(yīng)與襄樊市級(jí)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，貫徹市級(jí)規(guī)劃的相

31、關(guān)要求。同時(shí)，應(yīng)注重與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的相互反饋，提高規(guī)劃的可落實(shí)性。四、公眾積極參與公眾參與貫穿了規(guī)劃修編的全過(guò)程，為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修編工作的技術(shù)力量，貫徹開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的思想，我市特聘請(qǐng)了武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院作為技術(shù)協(xié)作單位，委托編制完成專(zhuān)題和規(guī)劃成果。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專(zhuān)班加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在規(guī)劃編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)和建議，為規(guī)劃修編工作打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。第五章 規(guī)劃目標(biāo)的確定一、規(guī)劃的總體目標(biāo)（一）加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用結(jié)構(gòu)和布局

32、得到合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，土地利用效益顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；通過(guò)調(diào)控用地空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的空間均衡。（二）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地力建設(shè)，提高宜城市糧食生產(chǎn)能力。（三）通過(guò)規(guī)劃控制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他必要的建設(shè)用地；建設(shè)用地集約水平顯著提高，通過(guò)調(diào)控建設(shè)用地的供給，既能保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會(huì)形成。（四）加大土地整理、復(fù)墾力度，提高土地資源集約利用效率，有效緩解耕地資源有限的壓力。（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

33、，圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)，著力改善漢江流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二、耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定（一）耕地保有量規(guī)模預(yù)測(cè)1.糧食安全標(biāo)準(zhǔn)下的耕地保有量在保障宜城市糧食安全的前提下，假定規(guī)劃期間糧食生產(chǎn)保持預(yù)測(cè)的水平，通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃期末的商品化率、糧食單產(chǎn)水平、糧食作物播種比例和耕地復(fù)種指數(shù)等指標(biāo)來(lái)計(jì)算宜城市滿足小康水平的耕地需求量。其理論依據(jù)為：為保障糧食安全，需要根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)年糧食生產(chǎn)水平預(yù)測(cè)的結(jié)果，確定耕地保有量。2.可供耕地標(biāo)準(zhǔn)下的耕地保有量 以2005年為基期，充分考慮階段年

34、2006-2010年和規(guī)劃期末2011-2020年各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)毀等方面合理減少耕地面積后，再與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地面積相抵得到可供耕地標(biāo)準(zhǔn)下的耕地保有量。3.耕地保有量的確定襄樊市規(guī)劃下達(dá)給宜城市的2010年和2020年耕地保有量指標(biāo)分別為74027.07公頃和75158.53公頃（分別含襄南監(jiān)獄2833.49公頃和2719.71公頃）。按照規(guī)劃修編政策要求，規(guī)劃的耕地保有量不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。為了與上級(jí)規(guī)劃銜接，在滿足糧食安全需求和建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的前提下，從嚴(yán)格控制耕地減少和加大耕地補(bǔ)充力度兩方面來(lái)確保耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本次宜城市規(guī)劃

35、修編方案在綜合糧食安全標(biāo)準(zhǔn)下的耕地保有量和可供耕地標(biāo)準(zhǔn)下的耕地保有量下，結(jié)合上述指標(biāo)和要求，實(shí)際確定的2010年和2020年耕地保有量指標(biāo)分別為74027.07公頃（含襄南監(jiān)獄2833.49公頃）和75158.53公頃（含襄南監(jiān)獄2719.71公頃）。耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)詳情見(jiàn)表5-1.表5-1 全市耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)表單位：公頃年份減少耕地面積補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)比較2006-20102405.683785.2074027.07持平2006-20204667.757178.7375158.53持平（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定1.基于生態(tài)安全的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模根據(jù)國(guó)

36、家嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的政策，本輪規(guī)劃期間宜城市耕地總量不能減少、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量保持不變，但是現(xiàn)有的基本農(nóng)田中不宜耕作的坡耕地在本輪規(guī)劃期間必須逐步退耕，考慮生態(tài)退耕因素，2006-2010年、2006-2020年基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量分別確定為 59520.52公頃、58462.06公頃。2.基于國(guó)家政策的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模根據(jù)前述耕地保有量測(cè)算結(jié)果，2010年和2020年宜城市耕地保有量為71193.58公頃、72438.82公頃，依據(jù)國(guó)家關(guān)于本輪規(guī)劃期間基本農(nóng)田數(shù)量不能減少、基本農(nóng)田保護(hù)率不能降低的原則，但是考慮宜城市特殊的區(qū)位條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將基本農(nóng)田保護(hù)率確定在85左右，

37、則2010年和2020年宜城市基本農(nóng)田面積保護(hù)數(shù)量分別為60514.54公頃、61573.00公頃。3.基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)由于我國(guó)特殊的基本國(guó)情，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)超越了其保護(hù)本身的意義；但是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)不僅要考慮國(guó)家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還要考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，一味強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)將嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以根據(jù)上述各種方法預(yù)測(cè)的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，以基于生態(tài)安全和國(guó)家政策的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果為主，考慮其他方法加權(quán)平均確定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，確定2010年和2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模均為60017.53公頃，保質(zhì)保量完成襄樊市下達(dá)的指標(biāo)。同樣的方法，得出襄南

38、監(jiān)獄2010年和2020年基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模均為2444.61公頃。全市2010年和2020年基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模均為62462.14公頃。宜城市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模詳情見(jiàn)表5-2所示。表5-2宜城市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)表單位：公頃年份20062010年20062020年基于生態(tài)安全59520.5258462.06基于國(guó)家政策60514.5461573.00基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模60017.5360017.53三、建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定（一）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)測(cè)在方案編制中，為優(yōu)先確保中心城區(qū)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地需求，并在不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模前提下，按照工業(yè)向園區(qū)集中的原則，加大獨(dú)立工礦用地整合力度，將現(xiàn)有零星

39、分布的工礦用地盡量并入城鎮(zhèn)村，新增獨(dú)立工礦用地從嚴(yán)從緊控制安排。規(guī)劃2010年和2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為1899.40公頃（含襄南監(jiān)獄21.68公頃）和2418.59公頃（含襄南監(jiān)獄62.32公頃），較2005年凈增273.81公頃（含襄南監(jiān)獄凈增21.36公頃）和793.00公頃（含襄南監(jiān)獄凈增62.00公頃）。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，一要考慮到農(nóng)村社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，二要考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)整理搬遷的經(jīng)濟(jì)能力是否允許。因此，為了準(zhǔn)確的摸清農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全市分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷整理的潛力進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)考慮到農(nóng)村分戶現(xiàn)象，測(cè)算出2

40、010年和2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分別為10077.35公頃（含襄南監(jiān)獄8.74公頃）和9825.03公頃（含襄南監(jiān)獄8.47公頃）。詳情見(jiàn)表5-3。表5-3農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求規(guī)模單位：公頃2005年2010年2020年凈增規(guī)模（公頃）-126.68-379.00總規(guī)模（公頃）10204.0310077.359825.03（三）交通用地需求量規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)宜城市交通規(guī)劃和宜城市城市規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)，以“四縱三橫”（“四縱”：焦枝鐵路、207國(guó)道、漢江水道、襄鐘省道?！叭龣M”：隨南省道、宜東路、麻竹高速）、二大循環(huán)（河?xùn)|、河西綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)循環(huán)）建設(shè)為主要內(nèi)容，形成鐵路、公路、水路、港站綜合配套發(fā)

41、展的新格局，努力使宜城成為鄂西北地區(qū)承東啟西，南北暢聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)全國(guó)的區(qū)域性交通樞紐。市域其它縣級(jí)公路一般應(yīng)達(dá)到二級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路達(dá)到三級(jí)，規(guī)劃期內(nèi)市域和村與村間通達(dá)等級(jí)公路。利用預(yù)留法，基于重大項(xiàng)目并適當(dāng)留有余地，進(jìn)行交通用地規(guī)模的預(yù)測(cè)分析，確定全市規(guī)劃目標(biāo)年2010年凈增交通用地規(guī)模為181.52公頃（含襄南監(jiān)獄2.06公頃），總量達(dá)到1204.94公頃（含襄南監(jiān)獄118.37公頃）；到2020年凈增交通用地規(guī)模538.64公頃（含襄南監(jiān)獄6.50公頃），總量達(dá)到1562.06公頃（含襄南監(jiān)獄122.81公頃）。具體情況如表5-4所示。 表5-4基于預(yù)留法的全市交通用地需求規(guī)模 單位：公頃 20

42、05年 2010年 2020年凈增規(guī)模-181.52538.64總規(guī)模1023.421204.941562.06（四）水利設(shè)施用地規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)部門(mén)用地需求， 確定規(guī)劃目標(biāo)年2010年凈增水利設(shè)施規(guī)模為58.32公頃（含襄南監(jiān)獄0.50公頃），總量達(dá)到4503.00公頃（含襄南監(jiān)獄26.14公頃）；2020年凈增水利設(shè)施用地180.36公頃（含襄南監(jiān)獄1.50公頃），總量達(dá)到4625.04公頃（含襄南監(jiān)獄27.14公頃）詳情見(jiàn)表5-5。表5-5基于預(yù)留法的全市水利設(shè)施用地需求規(guī)模單位：公頃 2005年 2010年 2020年凈增規(guī)模-58.32180.36總規(guī)模4444.684503.00462

43、5.04（五）其他建設(shè)用地規(guī)模的確定根據(jù)相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃，宜城市在規(guī)劃期內(nèi)沒(méi)有新增軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、宗教用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地的規(guī)劃。宜城市喪葬主要有兩種方式：土葬和火葬。農(nóng)村人口以土葬為主，城鎮(zhèn)人口以火葬為主，規(guī)劃期間這種喪葬方式和格局難以改變。但是，根據(jù)合理、節(jié)約使用土地原則，以及人口不斷增長(zhǎng)、老年化問(wèn)題突出等因素，同時(shí)考慮到規(guī)劃期內(nèi)將增加部分風(fēng)景名勝設(shè)施用地，綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年2010年凈增其他建設(shè)用地規(guī)模為9.00公頃（襄南監(jiān)獄無(wú)），總量達(dá)到347.98公頃（含襄南監(jiān)獄258.93公頃）；到2020年凈增其他建設(shè)用地16.00公頃（襄南監(jiān)獄無(wú)），總量達(dá)到354.98公頃（含襄南監(jiān)獄

44、258.93公頃）。詳情見(jiàn)表5-6。表5-6基于預(yù)留法的全市其他建設(shè)用地需求規(guī)模單位：公頃2005年2010年2020年新增規(guī)模-9.00 16.00 總規(guī)模338.98347.98354.98（六）建設(shè)用地總規(guī)模的確定根據(jù)上述城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地預(yù)測(cè)成果，匯總可得2010年、2020年建設(shè)用地的需求規(guī)模，詳情見(jiàn)表5-7。表5-7規(guī)劃目標(biāo)年各類(lèi)建設(shè)用地需求規(guī)模單位：公頃2005 2010 2020 全市全市全市小計(jì)襄南監(jiān)獄小計(jì)襄南監(jiān)獄小計(jì)襄南監(jiān)獄城鎮(zhèn)工礦用地1625.59 0.32 1899.40 21.68 2418.59 62.32 農(nóng)村居民點(diǎn)10

45、204.03 8.47 10077.35 8.74 9825.03 8.47 交通用地1023.42 116.31 1204.94 118.37 1562.06 122.81 水利用地4444.68 25.64 4503.00 26.14 4625.04 27.14 其他建設(shè)用地338.98 258.93 347.98 258.93 354.98 258.93 總需求規(guī)模17636.70 409.67 18032.67 433.86 18785.70 479.67 四、建設(shè)占用耕地面積襄樊市規(guī)劃下達(dá)給宜城市的2006-2010年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為397.59公頃（含襄南監(jiān)獄20.69公頃）

46、，2006-2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為1600.76公頃（含襄南監(jiān)獄83.21公頃）。本次規(guī)劃根據(jù)各項(xiàng)用地的空間布局初步方案確定的各項(xiàng)目用地新增面積，結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施期間的建設(shè)占用耕地比例情況，確定本輪規(guī)劃嚴(yán)格按照襄樊市下達(dá)的指標(biāo)控制新增建設(shè)占用耕地總量，確定2006-2020年全市新增建設(shè)占用耕地1600.76公頃（含襄南監(jiān)獄83.21公頃），其中，2006-2010年宜城市新增建設(shè)占用耕地397.59公頃（含襄南監(jiān)獄20.69公頃）。五、補(bǔ)充耕地面積襄樊市規(guī)劃下達(dá)給宜城市的2006-2020年開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地規(guī)模為1600.76公頃（含襄南監(jiān)獄83.21公頃）。按照修編要求，規(guī)劃確定

47、的補(bǔ)充耕地規(guī)模不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)宜城市土地后備資源潛力，結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照襄樊市下達(dá)的指標(biāo)，綜合確定宜城市規(guī)劃期內(nèi)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)，既滿足耕地占補(bǔ)平衡，又達(dá)到國(guó)家建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田的要求。規(guī)劃2006-2020年耕地補(bǔ)充目標(biāo)為5472.15公頃（含襄南監(jiān)獄62.73公頃），其中有1603.00公頃（含襄南監(jiān)獄84.00公頃）用于占補(bǔ)平衡。六、人均城鎮(zhèn)工礦用地襄樊市下達(dá)給宜城市2010年和2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)分別為80平方米和95平方米。根據(jù)人口、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)工礦用地的預(yù)測(cè)結(jié)果，2010年和2020年宜城市城鎮(zhèn)人口分別為26.15萬(wàn)人和30.

48、02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別達(dá)到1877.82公頃和2356.27公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別為71.82平方米和78.50平方米。第六章 規(guī)劃指標(biāo)的分解一、指標(biāo)分解的原則（一）充分協(xié)調(diào)，上下銜接下級(jí)規(guī)劃主要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各部門(mén)、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做出指標(biāo)分解，基本做到縱向、橫向協(xié)調(diào)銜接一致。（二）重點(diǎn)突出，兼顧一般在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域上，按照城鎮(zhèn)發(fā)展體系布局，突出保障中心城區(qū)、一個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、一個(gè)園區(qū)等用地；在重點(diǎn)項(xiàng)目上，著重保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；同時(shí)參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）歷年用地水平和發(fā)展速度，在規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)，按權(quán)重體現(xiàn)差異化。（三）統(tǒng)籌安排

49、，合理調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)中的城鄉(xiāng)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)不得混淆使用，互相調(diào)劑。城鄉(xiāng)用地指標(biāo)可按新增工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌安排；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)重點(diǎn)安排在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目區(qū)域，在市區(qū)范圍的可相對(duì)調(diào)減；規(guī)劃近期目標(biāo)的實(shí)施一般不突破上輪規(guī)劃指標(biāo)。（四）超前規(guī)劃，差異發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)安排既要考慮宜城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，還要考慮上輪規(guī)劃的指標(biāo)基礎(chǔ)及實(shí)施情況，做到超前規(guī)劃，使規(guī)劃指標(biāo)分解與上輪規(guī)劃實(shí)施情況相銜接，與地方發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)；同時(shí)又要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的差異性，使各項(xiàng)指標(biāo)分配更趨合理。（五）剛性約束，彈性分解規(guī)劃指標(biāo)分配既要考慮嚴(yán)格貫徹上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的要求，各項(xiàng)約束性指標(biāo)在確定時(shí)，要完全符合上級(jí)

50、規(guī)劃要求。而在指標(biāo)分解到下一級(jí)規(guī)劃時(shí)又要考慮到未來(lái)全市發(fā)展的不確定性，預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，提高規(guī)劃的靈活性。（六）特殊性與綜合性原則在考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)耕地災(zāi)毀、退耕還林、城鎮(zhèn)化水平等特殊因素外，還要綜合考慮規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)未來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量的影響。二、指標(biāo)分解依據(jù)（一）湖北省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）；（二）湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解方案的通知鄂土資發(fā)2008107號(hào)文；（三）宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；（四）宜城市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；（五）宜城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)；（六）宜城

51、市“四查清、四對(duì)照”核查數(shù)據(jù)；（七）其他相關(guān)規(guī)劃資料。三、指標(biāo)分解方法（一）耕地保有量指標(biāo)分解主要依據(jù)現(xiàn)有耕地面積、規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地面積和開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力，來(lái)分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃期末的耕地保有量。（二）基本農(nóng)田指標(biāo)分解主要依據(jù)規(guī)劃期末的耕地面積來(lái)確定，同時(shí)考慮發(fā)展用地的總體布局安排來(lái)分解控制指標(biāo)。（三）建設(shè)用地指標(biāo)分解1.城鎮(zhèn)工礦用地：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）歷年來(lái)城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、GDP在全市的權(quán)重、城鎮(zhèn)在全市城鎮(zhèn)體系中的地位，城鎮(zhèn)化水平和人均用地定額標(biāo)準(zhǔn)，已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)用地需求等，在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行測(cè)算，并統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）用地規(guī)模分解確定。2.農(nóng)村

52、居民點(diǎn)用地：主要依據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模、歷年個(gè)人建房用地水平、居民點(diǎn)用地整理潛力、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和今后遷村并點(diǎn)的需要，并考慮城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)占用居民點(diǎn)用地的因素，綜合確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。3.交通、水利用地：原則上按上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)模，根據(jù)部門(mén)規(guī)劃，測(cè)算項(xiàng)目用地面積，按項(xiàng)目用地分解控制指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第七章 規(guī)劃中的若干問(wèn)題的具體說(shuō)明一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源（一）土地利用基數(shù)按照襄樊市有關(guān)規(guī)定要求，本次規(guī)劃修編土地?cái)?shù)據(jù)主要采用2005年宜城市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和過(guò)渡期土地分類(lèi)體系。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)主要采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)和相關(guān)部門(mén)的

53、統(tǒng)計(jì)年報(bào)及專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，如總?cè)丝?、GDP、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投入、農(nóng)作物總產(chǎn)量等數(shù)據(jù)主要來(lái)源于宜城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；戶籍人口、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)主要來(lái)自公安部門(mén)提供的數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)化率來(lái)源于宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。（三）基礎(chǔ)圖件本次規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件是由宜城市國(guó)土資源局提供。專(zhuān)題圖圖件是將土地利用現(xiàn)狀圖或者最新行政區(qū)劃圖作為底圖，根據(jù)本規(guī)劃前期分析，參考相關(guān)行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃繪制。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)確定（一）地區(qū)生產(chǎn)總值說(shuō)明根據(jù)宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，結(jié)合宜城市在襄樊市的地位、資源優(yōu)勢(shì)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)情況，確定

54、全市2006-2010年地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增23.37，到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)110億元；到2020年，宜城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元，十年平均遞增10.55%。（二）總?cè)丝陬A(yù)測(cè)2005年全市總?cè)丝跒?6.45萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口24.38萬(wàn)人，農(nóng)村人口32.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率43.19%。本次規(guī)劃在綜合總?cè)丝诎蹿厔?shì)預(yù)測(cè)法、灰色模型法和年均增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，并結(jié)合宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一個(gè)”五年規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要與宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。綜合結(jié)果為：2010年全市總?cè)丝?8.10萬(wàn)人，2020年全為61.26萬(wàn)人。（三）城

55、鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)在綜合趨勢(shì)預(yù)測(cè)法和灰色預(yù)測(cè)模型基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要，綜合確定城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)結(jié)果為：2010年為45%，2020年為49%。由總?cè)丝诔艘猿擎?zhèn)化率，即可得城鎮(zhèn)人口。確定城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)結(jié)果為：2010年城鎮(zhèn)人口26.15萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)人口30.02萬(wàn)人。（四）農(nóng)村人口預(yù)測(cè)農(nóng)村人口全市總?cè)丝诔擎?zhèn)人口，據(jù)此預(yù)測(cè)出規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口規(guī)模。預(yù)測(cè)2010年農(nóng)村人口31.96萬(wàn)人，2020年農(nóng)村人口31.24萬(wàn)人。三、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接與市級(jí)規(guī)劃銜接。本次規(guī)劃土地利用指標(biāo)的安排，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地、整理補(bǔ)充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地六個(gè)約束性指標(biāo)的落實(shí)均達(dá)到了襄樊市要求。其中耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)超額完成了襄樊市下達(dá)的指標(biāo)。與 “十一五”規(guī)劃銜接。宜城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和綱要是本輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。土地利用指標(biāo)安排與“十一五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、用地面積等相對(duì)應(yīng)。與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接。充分考慮了城市總體規(guī)劃布局，在用地規(guī)模不突破襄樊市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的前提下，建設(shè)布局與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃保持一致。同時(shí)，根據(jù)宜城市未來(lái)城