2022年區(qū)鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年區(qū)鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的調(diào)研報(bào)告 區(qū)鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的調(diào)研報(bào)告 鎮(zhèn)街作為國(guó)家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中起著基礎(chǔ)性作用。改革開放以來(lái)，渝北區(qū)審時(shí)度勢(shì)，多次簡(jiǎn)政放權(quán)，使鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的力量顯著增加。但是，由于種種緣由，鎮(zhèn)街在履職中仍舊受到條塊關(guān)系不順、“人、事、財(cái)”不匹配，“責(zé)、權(quán)、利”不全都等體制性束縛。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟(jì)大進(jìn)展，城鄉(xiāng)管理和服務(wù)水平大提升，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)。 一、15年來(lái)鎮(zhèn)街行政管理體制演化狀況 渝北區(qū)簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，始于1993年的撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。 （一）鎮(zhèn)街建制設(shè)置演化 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整：數(shù)量削減，規(guī)模擴(kuò)大 1993年12月前

2、，原江北縣設(shè)有13個(gè)區(qū)和77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)年底，原江北縣依據(jù)四川省委、省政府的要求，撤銷了13個(gè)區(qū)公所，將原有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（29個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)）。這次改革精減了作為縣政府派出機(jī)構(gòu)的區(qū)公所，削減了管理層次，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)模。1994年12月撤銷江北縣建立渝北區(qū)時(shí)，從原江北縣劃出11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交北碚區(qū)、江北區(qū)管轄（北碚區(qū)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，江北區(qū)2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），渝北區(qū)轄原江北縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（21個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)）。XX年，渝北區(qū)將人和等4個(gè)鎮(zhèn)托付給新成立的重慶北部新區(qū)管理，同時(shí)，撤銷兩路、龍溪、回興鎮(zhèn)建立街道，渝北區(qū)直接管轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（24個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)）。XX年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制又作了進(jìn)一步調(diào)整，將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為

3、20個(gè)鎮(zhèn)（撤銷4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)），鎮(zhèn)域規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。XX年12月再次調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)模，撤銷9個(gè)鎮(zhèn)，除悅來(lái)鎮(zhèn)改為街道辦事處外，渝北區(qū)現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次精減合并，幅員面積達(dá)100平方公里以上有7個(gè)鎮(zhèn)，80-100平方公里3個(gè)鎮(zhèn)，80平方公里以下1個(gè)鎮(zhèn)。通過建制調(diào)整，使鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的力量明顯增加。 2、街道創(chuàng)設(shè)與調(diào)整：數(shù)量增多，面積縮小 XX年，渝北區(qū)依據(jù)城區(qū)進(jìn)展和管理的需要，撤銷兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鎮(zhèn)后創(chuàng)設(shè)了雙鳳橋、雙龍湖、龍溪、回興4個(gè)街道辦事處。XX年，將龍溪街道辦事處分設(shè)為龍溪、龍山、龍塔3個(gè)街道辦事處。XX年，撤銷悅來(lái)鎮(zhèn)建立悅來(lái)街道辦事處。渝北區(qū)目前直接管轄的7個(gè)街道辦事處

4、，擔(dān)當(dāng)著準(zhǔn)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變化 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的演化 1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革時(shí)，按人口和幅員面積將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類。三類鄉(xiāng)僅設(shè)黨政辦公室。二類鎮(zhèn)設(shè)有黨政辦、社事辦、農(nóng)業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。一類鎮(zhèn)在二類鎮(zhèn)基礎(chǔ)上增設(shè)了國(guó)土村建辦和財(cái)經(jīng)貿(mào)辦。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一類鎮(zhèn)設(shè)黨政辦、社事辦（掛人口與計(jì)生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）、社會(huì)治安綜治辦、國(guó)土村建辦5個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，財(cái)政所不占機(jī)構(gòu)編制；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政辦（掛社會(huì)治安綜治辦牌子）、社事辦（掛人口與計(jì)生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）。3個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)移民辦。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了微調(diào)，

5、將農(nóng)業(yè)辦更名為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦。社會(huì)治安綜治辦與安監(jiān)辦、司法所合署辦公，將黨政辦的信訪、穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)辦平安生產(chǎn)職能劃入該辦。撤銷國(guó)土村建辦、行政職能劃入經(jīng)發(fā)辦。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要在名稱上進(jìn)行規(guī)范，特大鎮(zhèn)和較大鎮(zhèn)均設(shè)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦（掛人口與計(jì)生辦、民政辦牌子）、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展辦、社會(huì)治安綜治辦（掛安監(jiān)辦牌子）。7個(gè)特大鎮(zhèn)多設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制再次調(diào)整時(shí)，全部鎮(zhèn)均設(shè)置了 城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置 1993年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、水利水保站等7個(gè)事業(yè)單位。1995年，除兩路、龍安等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)生站。1

6、996年龍興等5個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了水產(chǎn)站。1997年至XX年，洛磧等7個(gè)鎮(zhèn)相繼組建了環(huán)保站。在XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)綜站、林業(yè)站、統(tǒng)計(jì)與農(nóng)經(jīng)站、文化廣播站、村建所、國(guó)土所6個(gè)事業(yè)單位。XX年對(duì)事業(yè)單位作了小調(diào)整，撤銷了石坪等5個(gè)林業(yè)站，各鎮(zhèn)設(shè)置了市政環(huán)衛(wèi)所。XX年洛磧等5個(gè)鎮(zhèn)增設(shè)了航管站，統(tǒng)景、洛磧?cè)鲈O(shè)了社保所和環(huán)保站。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，各鎮(zhèn)設(shè)置的事業(yè)單位統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財(cái)政所、社保所、人口與方案生育生殖健康服務(wù)站。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)放收狀況 1993年以前，原區(qū)公所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個(gè)經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。1994年1月，原江北縣委將縣級(jí)部門管理的文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、企業(yè)辦公室、廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、水利水保站、農(nóng)經(jīng)站、司法助理員等人財(cái)物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。當(dāng)時(shí)明確為雙重管理，以部門管理為主的有工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所、法庭、派出所、國(guó)土所、村建所、房管所、醫(yī)院、計(jì)生站、環(huán)衛(wèi)所、交管站、船管站、碼管站、航管站、畜牧獸醫(yī)站。1997年，渝北區(qū)委將除龍溪、兩路、人和以外的財(cái)稅所、國(guó)土所、村建所的人、財(cái)、物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教辦室、中學(xué)校校（不含區(qū)教委直屬中學(xué)校）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。XX年，除方案生育生殖健康服務(wù)站下放給鎮(zhèn)政府管理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所被上收區(qū)國(guó)土分局直管；中學(xué)校、司法所被收到區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主管，這一輪體制上劃風(fēng)潮，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大反彈。 （三）街

8、道機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整 XX年成立4個(gè)街道辦事處時(shí)，內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為黨政辦、社會(huì)治安綜治辦、城市管理科、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展科、社會(huì)事務(wù)管理科、財(cái)稅科。XX年將黨政辦調(diào)整為綜合科，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與特大鎮(zhèn)完全一樣。XX年建立街道時(shí)，仍按原有鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置。在XX年機(jī)構(gòu)改革中，街道事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置為統(tǒng)計(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站、文化廣播站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心。雙鳳橋、雙龍湖、回興設(shè)林業(yè)站，龍溪設(shè)人口與計(jì)生服務(wù)站。XX年撤銷回興、雙龍湖林業(yè)站。XX年在4個(gè)街道增設(shè)了社保所，4個(gè)街道的環(huán)保站收歸區(qū)環(huán)保局直管。XX年綜合體制改革時(shí)，街道統(tǒng)一設(shè)文化服務(wù)中心、財(cái)政所、社保所等4-5個(gè)事業(yè)單位，雙鳳橋、雙龍湖設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，回興、龍

9、溪設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，雙鳳橋設(shè)人口與方案生育生殖健康服務(wù)站，龍溪和回興街道市政環(huán)衛(wèi)管理體制上劃給區(qū)市政委管理。各街道的司法所、中學(xué)校校上劃區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主管。 （四）主管部門直管機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀 截止XX年3月底，主管部門在各鎮(zhèn)街設(shè)有派出所、衛(wèi)生院、教管中心、中學(xué)校校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、市政綜合執(zhí)法大隊(duì)。按片區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)有7個(gè)部門。一是區(qū)房管局設(shè)有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、茨竹、興隆、石船、洛磧、統(tǒng)景、龍興9個(gè)地區(qū)房管所。二是國(guó)土分局設(shè)有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、回興、興隆、茨竹、大灣、古路、石船、龍興、統(tǒng)景、大盛、洛磧13個(gè)國(guó)土所。三是區(qū)工商分局設(shè)有龍溪、加州、兩路、雙龍湖、機(jī)場(chǎng)、沙坪、木耳、茨竹、統(tǒng)景、

10、洛磧、石船11個(gè)工商所。四是地稅局設(shè)有一所、二所、三所、龍溪、龍山、龍塔、石船、空港園區(qū)8個(gè)地稅所。五是國(guó)稅局設(shè)有龍溪、加州、石船、空港開發(fā)區(qū)和一所、二所、三所7個(gè)片區(qū)國(guó)稅所。六是區(qū)法院設(shè)有茨竹、統(tǒng)景、洛磧3個(gè)法庭。七是區(qū)交警支隊(duì)設(shè)有龍溪、龍山、石船、興隆、兩路5個(gè)交警大隊(duì)。依據(jù)管理 特別需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門3個(gè)。區(qū)環(huán)保局設(shè)有兩路、龍溪兩個(gè)城區(qū)環(huán)保站。區(qū)市政委設(shè)有龍溪、回興兩 個(gè)環(huán)衛(wèi)所。區(qū)交委所屬部門設(shè)有石船、洛磧交管站，洛磧航管站和花石溝、玉峰山超檢站。 二、渝北區(qū)歷次向鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)概況 （一）1994年：劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員管理權(quán)限 1994年1月，與撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革配套，原江北縣委打算將縣級(jí)

11、部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。一是雙重領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)部門為主管理的有工商、稅務(wù)、財(cái)政、法庭、派出所、國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)所。二是放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將司法、計(jì)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，文化站、廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、水利水保站、蠶桑站、果經(jīng)站等事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)實(shí)體及人員，一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。三是維持原狀。醫(yī)院、計(jì)生服務(wù)站、環(huán)衛(wèi)站、房管站、交管站、船管站、航管站、碼管站的人、財(cái)、物仍由縣級(jí)主管部門管理。四是共同管理。除原各區(qū)中學(xué)由縣教委管理外，中學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，干部任免按原體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（除城鄉(xiāng)委管理以外）由

12、主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧站、食品站、供銷社、信用社實(shí)行雙重管理，行政管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，人事、業(yè)務(wù)管理以縣級(jí)主管部門為主。五是黨務(wù)管理?？h級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)（除法庭、原各區(qū)中學(xué)外）黨的關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，黨支部書記的任免應(yīng)主動(dòng)征求主管局的意見。六是人事管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免和一般干部管理。 （二）1997年：下放權(quán)力分級(jí)管理 1997年9月，區(qū)委發(fā)出渝北委發(fā)199721號(hào)文件，主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放了兩大權(quán)力。 1、下放人事任免權(quán) 一是將區(qū)委組織部任免管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的六個(gè)辦公室和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免管理。二是明確除龍溪、人和、兩路鎮(zhèn)維持原管理體制

13、外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅所、村建所、國(guó)土所負(fù)責(zé)人下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免前，應(yīng)征求區(qū)級(jí)主管部門同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報(bào)區(qū)委組織部協(xié)調(diào)解決。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校正副校長(zhǎng)實(shí)行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免教辦室主任及中學(xué)校正副校長(zhǎng)之前，應(yīng)征求區(qū)教委同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報(bào)區(qū)委宣揚(yáng)部協(xié)調(diào)解決。四是依據(jù)工作需要，在編制范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)對(duì)所屬干部、職工在行政、事業(yè)編制之間換崗支配，但對(duì)事業(yè)人員轉(zhuǎn)編到行政的，應(yīng)報(bào)區(qū)編辦核編同意后，再報(bào)區(qū)人事局討論辦理。五是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、工商所、房管所、環(huán)衛(wèi)站、供銷社、糧站的正副職領(lǐng)導(dǎo)，各主管部門在任

14、免之 前，應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后再討論辦理。 2、下放項(xiàng)目審批權(quán) 在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行平衡資金，固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目（除特種項(xiàng)目外），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織項(xiàng)目論證和審批，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)區(qū)計(jì)委、環(huán)保局及有關(guān)部門備案。 （三）XX年：進(jìn)一步調(diào)整下放干部管理權(quán)限 XX年1月，區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整下放干部管理權(quán)限的意見（渝北委發(fā)XX1號(hào)），涉及放給鎮(zhèn)街的干部管理權(quán)限有以下幾項(xiàng)。一是將區(qū)委組織部對(duì)街道二級(jí)班子的任免權(quán)下放給街道黨工委。二是區(qū)委組織部不再審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人武部副部長(zhǎng)和專職人民武裝干事，人武部副部長(zhǎng)由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同提名、共

15、同考察，區(qū)人武部任命，專職人武干部由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同協(xié)商，鎮(zhèn)街審批，區(qū)人武部任命。三是對(duì)鎮(zhèn)街教辦室副主任、所屬中學(xué)副校長(zhǎng)、中學(xué)校正副書記、成人文化學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、街道國(guó)土所和村建所負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、街道財(cái)稅科（所）負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣部門和計(jì)生辦主要負(fù)責(zé)人等雙重管理干部的任免權(quán)進(jìn)行了調(diào)整下放，增大了鎮(zhèn)街對(duì)這些干部的管理權(quán)限。 圓滿的是，由于種種緣由，近年來(lái)區(qū)級(jí)主管部門的權(quán)力逐步強(qiáng)化，鎮(zhèn)街在雙重管理中角色尷尬。如XX年將以鎮(zhèn)管理為主的房管所、衛(wèi)生院、中學(xué)校的機(jī)構(gòu)和人員上收為以部門管理為主，鎮(zhèn)僅剩下“監(jiān)督”權(quán)。同時(shí)，鎮(zhèn)街的預(yù)算內(nèi)資金使用權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)、融資貸款權(quán)、臨時(shí)人員聘用

16、權(quán)、工作激勵(lì)權(quán)、零星樹木采伐審批權(quán)、小二型水庫(kù)全部權(quán)、消遣場(chǎng)所監(jiān)管執(zhí)法權(quán)、建設(shè)平安過程監(jiān)督權(quán)、非法漁業(yè)船舶和非法采礦取締權(quán)等一些基本權(quán)項(xiàng)逐步上收，鎮(zhèn)街在責(zé)任日趨加重的形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的力量遭到了減弱。 （四）XX年：開展托付執(zhí)法試點(diǎn) XX年，渝北區(qū)在興隆鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)開展了托付執(zhí)法試點(diǎn)工作，托付執(zhí)法涉及7個(gè)部門24項(xiàng)執(zhí)法權(quán)項(xiàng)，并收到應(yīng)有的效果。 三、當(dāng)前鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的主要屏障 （一）取向不明，鎮(zhèn)街角色難定位 鎮(zhèn)政府是國(guó)家基層政權(quán)組織，法律給予了七項(xiàng)職能。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，1954年一屆全國(guó)人大通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定了三項(xiàng)任務(wù)。隨著改革的深化，鎮(zhèn)街在改革中正面臨著“強(qiáng)化

17、”與“弱化”的選擇。浙江等省推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，增加了鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展力量，效果非常明顯。根據(jù)幾千年來(lái)“皇權(quán)不下縣”的思路，也有一些地方加速弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。1995年，上海市建立起“兩級(jí)政府”“三級(jí)管理”的城市管理體制，在擴(kuò)大街道規(guī)模基礎(chǔ)上，將權(quán)力重心下移至街道，街道在城市建設(shè)和管理中的準(zhǔn)政府功能獲得了巨大勝利。南京等地也開展了撤銷街道辦事處的試點(diǎn)，弱化街道職能和權(quán)力正在成為改革的另一種取向。由于鎮(zhèn)街“強(qiáng)化”與“弱化”改革取向的不確定性，實(shí)踐正在顛覆鎮(zhèn)街的原有法律定位。由此而成的區(qū)和鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)不清、職能錯(cuò)位，使鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)面臨困難選擇。 （二）“條塊”分割，體制堅(jiān)冰難打破 政府職能行使

18、的前提和基礎(chǔ)是權(quán)力。不同的“條塊”權(quán)限劃分必定產(chǎn)生 不同的動(dòng)力機(jī)制。目前，在依法行政的大背景下，從立法體制到執(zhí)法體制，從執(zhí)政理念到執(zhí)政行為，權(quán)力安排的天平總是傾斜于“條條”。在“條條”主導(dǎo)下的“條塊”分割，其結(jié)果是部門上劃、權(quán)限上收、責(zé)任下放。市、區(qū)職能部門派駐鎮(zhèn)街的機(jī)構(gòu)，不斷切割著鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政權(quán)力。鎮(zhèn)街面對(duì)現(xiàn)行的人、事、財(cái)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做事?lián)?zé)“屬地管理”原則的管理體制，布滿了苦惱與無(wú)奈。 （三）權(quán)責(zé)錯(cuò)位，行政力量難保證 “條塊”分割，必定形成“人、事、財(cái)”不匹配，“權(quán)、責(zé)、利”不對(duì)等狀況。目前，鎮(zhèn)街面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展“第一責(zé)任人”、眾多“責(zé)任書”和“一票拒絕”的責(zé)任壓力，

19、卻在行政管理方面缺少行政懲罰權(quán)，在國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)方面缺少規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)管理權(quán)，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)展上缺少融資貸款權(quán)，在平安穩(wěn)定方面缺少監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，在安排方面缺少激勵(lì)調(diào)控權(quán)，等等。在壓力型管理體制下，鎮(zhèn)街不得不無(wú)條件地?fù)?dān)當(dāng)著太多上級(jí)政府壓下來(lái)的任務(wù)。權(quán)力缺位、責(zé)任越位，鎮(zhèn)街缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展力量。 四、鎮(zhèn)街對(duì)簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的迫切期盼 （一）清理界定：確保鎮(zhèn)街職責(zé)歸位 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)上級(jí)政府及區(qū)級(jí)職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，并根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，科學(xué)界定上級(jí)政府、區(qū)級(jí)職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處在鎮(zhèn)街推

20、動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的權(quán)責(zé)關(guān)系，避開濫用“屬地管理”原則和“目標(biāo)責(zé)任書”，將區(qū)級(jí)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)義務(wù)和責(zé)任下沉到鎮(zhèn)街，確保鎮(zhèn)街在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中 不缺位、不越位、能歸位，真正負(fù)起本區(qū)域改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的責(zé)任。 （二）機(jī)構(gòu)放收：凸顯科學(xué)實(shí)效宗旨 XX年以來(lái)，設(shè)在鎮(zhèn)街的訓(xùn)練、國(guó)土、司法等多個(gè)部門管理權(quán)限上收，加之過去上收的派出所、工商所、稅務(wù)所等部門，鎮(zhèn)街履行職能的基本權(quán)力已把握在上級(jí)主管部門，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)盡管投放大量精力對(duì)其“協(xié)調(diào)”，最終難以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”。為此，多數(shù)鎮(zhèn)街希望以“增加統(tǒng)籌進(jìn)展力量，培育壯大鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街社會(huì)和諧”為動(dòng)身點(diǎn)，上級(jí)的直管部門設(shè)置應(yīng)實(shí)行“一鎮(zhèn)一所”，并堅(jiān) 持

21、“依法下放、能放則放”原則，將區(qū)級(jí)部門派駐鎮(zhèn)街的機(jī)構(gòu)一律下放給鎮(zhèn)街管理。少數(shù)鎮(zhèn)街認(rèn)為現(xiàn)在已上劃的職能部門，有的工作已步入正軌，有的上劃時(shí)間并不長(zhǎng)，建議維持現(xiàn)狀，以維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府決策的嚴(yán)厲性。 （三）雙重管理：名實(shí)相符必需到位 目前，垂直機(jī)構(gòu)雙重管理工作很不平衡。鎮(zhèn)街對(duì)一些直管部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督難以到位，對(duì)其負(fù)責(zé)人的任免、溝通、考核難以協(xié)管。鎮(zhèn)街期盼相關(guān)部門細(xì)化鎮(zhèn)街直管部門“雙重管理”方法，凡直管部門的黨團(tuán)關(guān)系應(yīng)實(shí)行屬地管理，其負(fù)責(zé)人的任免、溝通應(yīng)征得鎮(zhèn)街黨（工）委同意，主管部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核應(yīng)征求鎮(zhèn)街意見，給予鎮(zhèn)街對(duì)直管部門及其負(fù)責(zé)人履職狀況評(píng)議權(quán)。 （四）行政審批：簡(jiǎn)化程序提

22、高效率 建設(shè)項(xiàng)目審批的部門太多，一個(gè)項(xiàng)目少則幾十多則上百道程序，待審批手續(xù)辦完，市場(chǎng)形勢(shì)已時(shí)過境遷。鎮(zhèn)街建議簡(jiǎn)化審批程序，削減審批項(xiàng)目，凡符合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和政策，也符合環(huán)保要求的項(xiàng)目審批，應(yīng)實(shí)行“見章蓋章”和“備案制”。對(duì)農(nóng)村大路、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，在資金下達(dá)前已有區(qū)級(jí)部門多次審查，不必再多次進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)審。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的小型項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃定點(diǎn)、建設(shè)許可、質(zhì)量監(jiān)督等審批事項(xiàng)，相關(guān)主管部門可下放或托付鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。不需區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助投資額在50萬(wàn)元以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可下放給鎮(zhèn)街會(huì)審。物業(yè)公司年審、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站（室、點(diǎn)）的審批及年審，占道開挖、停（洗）車場(chǎng)及廣告牌（欄）設(shè)置的審批，社區(qū)和街道辦事處應(yīng)簽署

23、審核意見。給予鎮(zhèn)政府婚姻登記權(quán)、零星樹木采伐審批權(quán)。 （五）行政執(zhí)法：“看得見”與“管得著”結(jié)合 鎮(zhèn)街行政執(zhí)法管理項(xiàng)目繁多，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，具有執(zhí)法主體資格的區(qū)級(jí)執(zhí)法部門人少事多，鞭長(zhǎng)莫及?？吹靡姷墓懿恢?，管得著的看不見，已成為我區(qū)行政執(zhí)法的常態(tài)。鎮(zhèn)街建議根據(jù)依法行政、權(quán)責(zé)全都原則，適當(dāng)下放執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)與行政執(zhí)法責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。目前，可向鎮(zhèn)街下放或托付規(guī)劃、建設(shè)等違章懲罰權(quán)和平安監(jiān)督懲罰權(quán)，礦山和企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理懲罰權(quán)，道路交通平安懲罰權(quán)，文化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)等。 （六）事權(quán)下沉：權(quán)責(zé)對(duì)等切勿簡(jiǎn)潔化 近年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)已擔(dān)當(dāng)了22個(gè)職能部門的40余項(xiàng)工作，供銷社、二輕企業(yè)、

24、物業(yè)管理、食品藥品平安等事權(quán)也放給了鎮(zhèn)街。區(qū)級(jí)主管部門通過多種形式將一些由自己擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任下沉到了基層，相反，相關(guān)權(quán)力卻未隨之下放。將困難和沖突、麻煩和責(zé)任簡(jiǎn)潔化地放給基層，鎮(zhèn)街盼望這種現(xiàn)象不能再消失。 （七）財(cái)政體制：激活鎮(zhèn)街進(jìn)展樂觀性 目前，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，解除了鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力，但獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制乏力，難以真正調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街抓進(jìn)展、促增收的樂觀性。有的鎮(zhèn)建議兌現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地政策承諾；擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)共享稅種，提高稅率安排比例；科學(xué)支配區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金；托付鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；加大單項(xiàng)工作考核和嘉獎(jiǎng)力度。 五、新一輪鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的建議 （一）達(dá)成共識(shí)，形成合力 簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，實(shí)質(zhì)是上級(jí)

25、政府和職能部門管理權(quán)限的下放及利益的下傾。沒有上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的支持，不僅政難“簡(jiǎn)”權(quán)難“擴(kuò)”，反而可能一有機(jī)會(huì)就強(qiáng)化上級(jí)政府掌握權(quán)。只有上級(jí)政府及職能部門形成鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的共識(shí)，才有可能聚匯合力，主動(dòng)放權(quán)。在簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的熟悉上，應(yīng)重點(diǎn)解決鎮(zhèn)街職能是強(qiáng)化還是弱化，有無(wú)必要增加鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展力量問題；區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)管理層面，如何實(shí)現(xiàn)“人、事、財(cái)”，“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一，如何正確處理“主管負(fù)責(zé)”與“屬地管理”關(guān)系，以及“看得見的管不著”、“管得著的看不見”等問題。假如在這些根本問題上達(dá) 不成共識(shí)，在當(dāng)前這種狀態(tài)下，渝北區(qū)鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)的構(gòu)想便難以幻想成真。 （二）明確目的，鎖定走向 向鎮(zhèn)街簡(jiǎn)

26、政擴(kuò)權(quán)，目的是增加鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展力量，推動(dòng)區(qū)域科學(xué)進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是政府的主要職能。受權(quán)力配置制約，鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)管的力量上基本不具備，真正能夠履行的職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，上級(jí)政府及職能部門應(yīng)在有利于鎮(zhèn)街強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)方面下功夫，鎮(zhèn)街也應(yīng)圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理和搞好公共服務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。 （三）遵循原則，理性擴(kuò)權(quán) 要防止鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)消失急躁、盲目、簡(jiǎn)潔化現(xiàn)象，必需遵循以下原則。一是依法行政原則。鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)應(yīng)與法律、法規(guī)、規(guī)章相連接，要“簡(jiǎn)”之合理、“擴(kuò)”之有據(jù)，按法定程序運(yùn)作。

27、二是開拓創(chuàng)新原則。簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)要根據(jù)黨的xx屆二中全會(huì)精神，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向和深化行政管理體制改革方向，堅(jiān)持從渝北區(qū)鎮(zhèn)街的實(shí)際動(dòng)身，在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章柜架下有所突破。三是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。根據(jù)“人、事、財(cái)”匹配，“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順區(qū)政府和上級(jí)政府職能部門與鎮(zhèn)街的關(guān)系。四是循序漸進(jìn)原則。簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家行政管理體制改革大氣候等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不行一步到位。五是鎮(zhèn)街區(qū)分原則。鎮(zhèn)與街分屬農(nóng)村和城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平和管理方式有較大區(qū)分，上級(jí)政府職能部門管理半徑直達(dá)程度也不同，鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，不行一刀切，不宜搞一個(gè)模式。 （四

28、）方案擇優(yōu)，貴在可行 依據(jù)黨的xx屆二中全會(huì)關(guān)于“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”的要求，以及正在推行的“大部門”體制改革背景，渝北區(qū)鎮(zhèn)街簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)可考慮以下三套方案。 1、準(zhǔn)時(shí)還權(quán)、適當(dāng)擴(kuò)權(quán)（小方案） 鑒于全國(guó)新一輪行政管理體制改革在即，可在不清理區(qū)政府及市、區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街職能，不理順“條塊”關(guān)系，維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府上劃?rùn)C(jī)構(gòu)決策嚴(yán)厲性的前提下，做好以下工作。一是還權(quán)。由組織部門牽頭，根據(jù)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“雙重管理”規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)街垂直管理部門的主管和協(xié)管關(guān)系進(jìn)行全面清理，摸清“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“雙重管理”越位和缺位緣由，完善其干部任免、人員調(diào)配、評(píng)議考核、事權(quán)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、黨團(tuán)關(guān)系等管理方法，并確

29、保準(zhǔn)時(shí)到位和長(zhǎng)期堅(jiān)持。此外，對(duì)過去長(zhǎng)期由鎮(zhèn)街行使的單項(xiàng)工作激勵(lì)權(quán)、預(yù)算內(nèi)資金自主支配權(quán)等，清理后還權(quán)于鎮(zhèn)街。二是擴(kuò)權(quán)。由區(qū)行管辦牽頭，行政審批主管部門協(xié)作，對(duì)鎮(zhèn)街為民服務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)可以托付鎮(zhèn)街的事項(xiàng)，全部托付鎮(zhèn)街審批，上級(jí)行政審批部門在鎮(zhèn)街的審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心集中審批。由區(qū)法制辦牽頭，行政執(zhí)法主管部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)行 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以托付鎮(zhèn)政府或街道辦事處擔(dān)當(dāng)?shù)南鄳?yīng)執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將這部分執(zhí)法權(quán)托付給鎮(zhèn)政府或街道辦事處。區(qū)財(cái)政局根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“費(fèi)隨事走”要求，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)街對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控權(quán)；對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi) 的國(guó)有資產(chǎn)，可原則上托付鎮(zhèn)街管