張榮吉同志在全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作視頻會(huì)議上講話

1、張榮吉同志在全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作視頻會(huì)議上的講話省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng) 張榮吉（2010年4月9日）同志們：省局決定以視頻會(huì)議形式召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要是為了少占用大家的時(shí)間，減少經(jīng)費(fèi)支出、提高工作效率，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家總局上?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和部署下步工作。方才，各地分別介紹了工作情況，有的提出了很好建議，玉偉處長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)上?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，下面根據(jù)國(guó)家會(huì)議精神，就我省工作實(shí)際講兩個(gè)方面問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)攻堅(jiān)克難，全省職業(yè)健康監(jiān)管工作取得了新進(jìn)展 全省職業(yè)健康監(jiān)管工作啟動(dòng)以來(lái)，特別是去年全省職業(yè)健康監(jiān)管工作會(huì)議以后，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的有關(guān)部署，上下共同努力，克服困難，積極動(dòng)作，工作

2、取得一定成效。 一是各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省職業(yè)健康會(huì)議精神，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作有了推進(jìn)。去年底全省職業(yè)健康監(jiān)管工作會(huì)議后，各市地上報(bào)了貫徹落實(shí)情況。哈爾濱、佳木斯、伊春市立即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，綏化市向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，近期各地也將陸續(xù)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì)議。在機(jī)構(gòu)改革職業(yè)健康機(jī)構(gòu)未確定情況下，全省雞西、牡丹江、鶴崗、雙鴨山、大慶先期設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的縣區(qū)如雙鴨山市8個(gè)縣區(qū)均設(shè)立機(jī)構(gòu)，雞東縣也設(shè)立了機(jī)構(gòu)，配備人員。哈爾濱市與市編辦聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于各區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)職能設(shè)置和人員調(diào)整通知，并申請(qǐng)資金配備了粉塵、氣體等檢測(cè)儀器。省局在黨組重視下，裝備了車(chē)輛，采購(gòu)了儀器設(shè)備。省安科中心組建了職業(yè)健康實(shí)驗(yàn)室，已具備

3、投入使用的條件。 二是職業(yè)危害因素申報(bào)審查工作有了新進(jìn)展。按照總局和省局作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)的部署，有7各市地開(kāi)展了申報(bào)審查工作。從全省申報(bào)周報(bào)上報(bào)數(shù)量看，目前全省累計(jì)申報(bào)企業(yè)368家，其中，申報(bào)數(shù)量相對(duì)較多的有，佳木斯市170家、伊春市61家、雞西市72家、雙鴨山市36家。此外，鶴崗市13家，大慶市12家，哈爾濱市4家。為做好申報(bào)工作，佳木斯市召集縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和企業(yè)管理人員200多人，舉辦了申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)班，并深入企業(yè)進(jìn)行申報(bào)輔導(dǎo)，對(duì)不申報(bào)的下達(dá)整改指令。哈爾濱市將職業(yè)危害申報(bào)工作列入了政府目標(biāo)考核體系。雙鴨山市在開(kāi)展申報(bào)的同時(shí)，建立企業(yè)危害因素臺(tái)賬，做到有據(jù)可查。 三是積極組建專(zhuān)家隊(duì)伍

4、，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。省局采取市地推薦和省衛(wèi)生專(zhuān)家?guī)戾噙x的辦法，初步選定47名專(zhuān)家，擬提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。哈爾濱市聘了23名、鶴崗市聘了17名、齊齊哈爾市聘了11名，其他市地也在積極組建專(zhuān)家隊(duì)伍。哈爾濱市申請(qǐng)專(zhuān)家經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元。 四是加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。為了加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防止技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。省局制發(fā)了黑龍江省職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)和檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理暫行辦法，按此規(guī)定全省已登記15家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，近期將在全省公布，以便各級(jí)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，監(jiān)督其是否按照核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工作，是否存在轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書(shū)或評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)作假的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可通報(bào)

5、給同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)，并依法處理。 五是各地不同程度深入企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。雙鴨山、佳木斯、雞西等市突出重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。 六是聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。為了使各地及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目分布情況，省局在收到省衛(wèi)生廳抄送的全省2009年建設(shè)項(xiàng)目文件后，及時(shí)整理分項(xiàng)，印發(fā)給各地，為各市地、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展對(duì)本地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管提供依據(jù)。 我省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作剛剛起步，客觀上存在機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，面臨的困難和問(wèn)題較多。但是除客觀因素外，在主觀因素上也存在諸多問(wèn)題。 一是一些地方思想認(rèn)識(shí)不端正，工作不積極，機(jī)構(gòu)職能爭(zhēng)取力度不夠，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展不

6、平衡。我省目前還有齊齊哈爾、七臺(tái)河、黑河、綏化、大興安嶺5個(gè)市地既沒(méi)有成立職業(yè)安全健康專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有指定專(zhuān)職專(zhuān)人開(kāi)展工作。二是申報(bào)工作進(jìn)展不平衡。全省僅有7個(gè)市地進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)，齊齊哈爾、牡丹江、七臺(tái)河、黑河、綏化、大興安嶺、農(nóng)墾、森工至今還沒(méi)有在網(wǎng)上申報(bào)。三是專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)沒(méi)有全面推開(kāi)。從目前掌握情況看，各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)力度不大，有的地區(qū)企業(yè)自檢自查自改工作沒(méi)有開(kāi)展，企業(yè)職業(yè)安全健康管理責(zé)任體系和規(guī)章制度等沒(méi)有完全建立和實(shí)施，作業(yè)場(chǎng)所危害還比較嚴(yán)重。四是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，政府監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。 第二個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家會(huì)議精神，增強(qiáng)職業(yè)健康工作責(zé)任感、緊迫感，端正思想認(rèn)識(shí)

7、，迅速推動(dòng)職業(yè)健康工作 下一步，我們要認(rèn)真貫徹全國(guó)上海現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，按照國(guó)家確定的到2015年，存在職業(yè)危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上的工作目標(biāo)，緊緊圍繞國(guó)家總局關(guān)于“一個(gè)行動(dòng)”（粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）、著力鍛造“兩支隊(duì)伍”（職業(yè)安全健康執(zhí)法隊(duì)伍、企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員隊(duì)伍）、堅(jiān)決貫徹“三項(xiàng)制度”（職業(yè)危害申報(bào)制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度）

8、、努力完善“四大體系”（職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)與支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、信息與裝備保障體系），全面加強(qiáng)“五個(gè)環(huán)節(jié)”（職業(yè)健康宣傳教育、職業(yè)危害申報(bào)登記、職業(yè)衛(wèi)生行政許可、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故查處）的部署，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知要求，強(qiáng)化措施，大力開(kāi)展和推進(jìn)職業(yè)安全健康工作。 首先，各地要借本次機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，確定職能，設(shè)置機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員。未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或未指定專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)的市地，要積極工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持，著手機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。在此期間，要落實(shí)專(zhuān)職人員，按照國(guó)家總局和省局的工作部署，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。 第二，要迅速推進(jìn)粉塵與高毒

9、物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照省局專(zhuān)項(xiàng)治理方案要求，4至8月份，是在企業(yè)自查自改階段基礎(chǔ)上，開(kāi)始市級(jí)督促檢查階段。省局將于5月下旬，會(huì)同省衛(wèi)生廳、人力資源和社會(huì)保障廳、總工會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合督查，重點(diǎn)檢查各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，督查情況將在全省通報(bào)，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)攸h委和政府。各市地、農(nóng)墾、森工要按省局方案要求，認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各階段工作，并在每季度10日（4月10日，7月10日）前上報(bào)季度工作情況。目前，雞西市已按時(shí)上報(bào)。大興安嶺地區(qū)今日上報(bào)。希望會(huì)后未報(bào)地市抓緊上報(bào)，以便階段匯總后向國(guó)家報(bào)告。 第三，以“三項(xiàng)制度”作為手段，全面推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作。一是加大申報(bào)工作進(jìn)度。申報(bào)工作是基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性工作

10、，工作開(kāi)展好了將為以后頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證奠定基礎(chǔ)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)申報(bào)工作的動(dòng)力，抓住涉塵、涉毒的礦山開(kāi)采、石英砂加工、石材加工、冶金建材、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、家具制造、裝飾材料生產(chǎn)及加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)80以上申報(bào)的工作目標(biāo)。二是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，以此作為推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作的手段。對(duì)不符合國(guó)家總局23號(hào)令作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定和27號(hào)令作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法的，要堅(jiān)決依法處罰。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作，為職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度實(shí)施做好前期準(zhǔn)備。國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)辦法

11、已送交總局政策法規(guī)司審定，這項(xiàng)制度是規(guī)范職業(yè)危害預(yù)防治理行為的重要手段，各地要在制度實(shí)施前做好企業(yè)危害治理、摸清底數(shù)、申報(bào)審查等前期基礎(chǔ)工作。 第四，端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作。一要加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)教育力度，把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省局工作部署上來(lái)。對(duì)工作的態(tài)度應(yīng)做到，不比客觀比主觀、不比條件比工作、不比難度比力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省安排的各項(xiàng)工作。今天上午省局局務(wù)會(huì)議在聽(tīng)取傳達(dá)國(guó)家會(huì)議精神后強(qiáng)調(diào)，如果該建機(jī)構(gòu)不建，該履行的職責(zé)不履行，或不正確履行的，出現(xiàn)職業(yè)安全健康方面的事故，當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T(mén)將承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。會(huì)后將以省安委辦名義對(duì)各地機(jī)構(gòu)組建情況發(fā)一通報(bào)，推動(dòng)全省職

12、業(yè)健康機(jī)構(gòu)建設(shè)。二要區(qū)別輕重緩急，分清重點(diǎn)工作、重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展工作。大企業(yè)是先期工作的重點(diǎn)，率先帶動(dòng)推進(jìn)，中小企業(yè)是工作難點(diǎn)，分步推進(jìn)。高塵、高毒、高噪聲是先期治理的重點(diǎn)，中小企業(yè)又是這些重點(diǎn)職業(yè)危害中的難點(diǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際區(qū)分重點(diǎn)和難點(diǎn)，本著“先易后難、先大后小”的原則，將職業(yè)健康監(jiān)管工作逐步開(kāi)展起來(lái)。三要很好發(fā)揮專(zhuān)家既是技術(shù)支持，又是監(jiān)管力量補(bǔ)充的雙重作用。省局正在著手制定黑龍江省職業(yè)安全健康專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實(shí)施辦法，正在征求意見(jiàn)，擬借用專(zhuān)家力量，指定專(zhuān)家每年指導(dǎo)10至20戶(hù)企業(yè)，以推動(dòng)企業(yè)提高職業(yè)危害管理水平。各地可先組建專(zhuān)家隊(duì)伍，同時(shí)研究如何發(fā)揮專(zhuān)家作用。 第五，源頭入手，把好建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)。近幾年來(lái)，我省重點(diǎn)項(xiàng)目較多，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的思想意識(shí)，把好新上項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)防治理關(guān)。省局已把衛(wèi)生部門(mén)掌握的新建項(xiàng)目印發(fā)各地，各級(jí)安全監(jiān)管部