國有股減持：完善我國公司治理的有效途徑(一)

1、國有股減持：完善我國公司治理的有效途徑(一)    一、問題的引出經(jīng)過近20年的探索，我國國有經(jīng)濟踏上了產(chǎn)權(quán)制度的改革之路。然而，可以看到，多數(shù)國有大中型企業(yè)在實行公司化改制后，經(jīng)營狀況依然不佳，產(chǎn)生這種狀況的直接原因就在于公司治理存在嚴重的問題和缺陷。眾所周知，我國國有企業(yè)資產(chǎn)的委托人是全國人民代表大會，最初的委托人則是不能承擔民事責任的抽象主體全體人民。所以，在我國國有的委托代理關(guān)系之下，一直以來都缺乏一個真正承擔風險的初始委托人進行監(jiān)督，即“所有者缺位”，直接導致了所有者約束的弱化及國有產(chǎn)權(quán)代表的控制權(quán)廉價。所以，如何解決“所有者缺位”的現(xiàn)象，對代

2、理人建立起行之有效的激勵和監(jiān)督機制，是成功地進行國企改革，使國有企業(yè)走出困境、走向新生的制度保證。國有股的減持正是在我國國有企業(yè)改革正處于攻堅階段的經(jīng)濟背景下展開的。日前，中國證監(jiān)會推出了有關(guān)減持國有股的試點辦法，立即在證券市場引起了巨大反響。中央文件明確指出：“選擇一些信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。”可以預(yù)見，“減持國有股”方案的實施，必將對國有公司的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極深遠的影響。二、“減持國有股”方案推出的背景分析1.對照規(guī)范的公司治理可以發(fā)現(xiàn)，“減持國有股”是完善我國公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)營效率

3、的要求和有效途徑。關(guān)于公司治理的內(nèi)涵，理論界有多種解釋。有的學者認為，公司治理是指，“董事會據(jù)以監(jiān)督經(jīng)理行為的過程、結(jié)構(gòu)和關(guān)系”，有的學者認為公司治理包括兩個基本要素：“對經(jīng)理階層的監(jiān)督和就組織的行為和政策對所有與該組織有關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者承擔責任”，因而，將公司治理理解為一種對經(jīng)理行為的制衡機制是符合現(xiàn)代公司的運營實際的。也可以說，公司治理中最核心的問題，是出資人或股東如何激勵和約束經(jīng)理人員，使其盡可能地努力經(jīng)營以實現(xiàn)股東價值的最大化。據(jù)對公布1998年中報的深滬兩市公司進行的統(tǒng)計，我國國家股、國有法人股在總股本中比例超過50%的公司多達273家，占全部813家公司的33.58%，特別是其中的

4、112家總股本超過4億元的公司，國有股的比例半數(shù)以上超過70%，具有明顯的絕對控股地位。按照委托代理理論，國家應(yīng)當對企業(yè)行使其所有者的權(quán)利，并同時承擔其行使財產(chǎn)權(quán)利的行為后果，即履行財產(chǎn)責任或義務(wù)，而不論是承擔權(quán)利還是履行義務(wù)，所有者都極需要對經(jīng)營者建立起強硬有效的激勵和約束機制。但是，所有者在事實上的不在位導致了國有財產(chǎn)權(quán)利的私人化和財產(chǎn)責任的社會化，在此基礎(chǔ)上形成的不完善的公司治理結(jié)構(gòu)，直接造成嚴重的腐敗、數(shù)量驚人的國有資產(chǎn)流失和大量的經(jīng)濟犯罪。顯然，解決“所有者缺位”現(xiàn)象成為緩解問題的關(guān)鍵。而國有資產(chǎn)的所有者缺位問題因其公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不可能從真正意義上得到解決，廉價的控制權(quán)總是會存在。因

5、此，具有現(xiàn)實意義的做法不是指望國有產(chǎn)權(quán)的所有者真正在位，而是如何通過其他變通的途徑削弱廉價控制權(quán)在公司治理中的作用?！皽p持國有股”方案的推出正符合這一思路。通過國有企業(yè)中國有股比重的減少而引入其他形式的股權(quán)，將股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，便可以合法地削弱國有股權(quán)的控制權(quán)力度，使我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)逐步趨于完善。2.“國有經(jīng)濟保持必要的數(shù)量”“減持國有股”的政策支持。根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的實踐探索和理論深化，黨的十五屆四中全會已明確提出：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上?！倍?，對國有經(jīng)濟控制力的表現(xiàn)也進行了闡釋，其中指出，“國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有質(zhì)的

6、提高”。按照人們對“控制力”的通常理解，只要是在總數(shù)中占50%以上，就表明了這個數(shù)在量上占有優(yōu)勢。但如果從股份制的角度來看，起主導作用的股份數(shù)量并不一定必須占總股本的50%以上，如果股權(quán)相對分散，只要擁有10%甚至5%的股份就可以支配其他90%以上的資產(chǎn)，就能實現(xiàn)“控制力”。因此，在保持“控制力”的前提下，國有股的適當減持，并不意味著國家作為大股東地位喪失，更沒有否認國家資產(chǎn)的公有制。相反，由于國有股減持將給公司治理結(jié)構(gòu)帶來的改進作用，使所有者的監(jiān)督和約束更加強化，以保證經(jīng)營者盡心地經(jīng)營國有資產(chǎn)，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率。這樣，國有經(jīng)濟在保持必要數(shù)量的同時，也真正得到了質(zhì)的提高。3.“減持國

7、有股”的法律背景。股份減持實質(zhì)上表現(xiàn)為股權(quán)的下降，而股權(quán)下降的主要方式是通過股份回購和轉(zhuǎn)讓。對于股權(quán)回購或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，公司法、證券法、上市公司章程指引等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章都作出了具體的規(guī)定。首先，公司法第152條明文規(guī)定：“向社會公開發(fā)行的股份應(yīng)達公司股份總數(shù)的25%以上，公司股本總額超過4億元的，其向社會公開發(fā)行股份的比例為15%以上?！彪m然法律有如此明確的規(guī)定，但是，由于歷史遺留問題和股票計劃額度管理的原因，我國現(xiàn)行上市公司的股本結(jié)構(gòu)普遍存在國家股、國有法人股在總股本中所占比重過大的問題。根據(jù)上市公司披露的資料，到目前為止，總股本超過4億元，而國有股占總股本75%以上的上市公司還有十多家，

8、這意味著國有股的減持勢在必行。同時，公司法第149條規(guī)定：“公司不得收購本公司股票，但為減少公司資本或與持有本公司股票的其他公司合并時除外?！鄙鲜泄菊鲁讨敢?2條也規(guī)定：“根據(jù)公司章程的規(guī)定，公司可以減少注冊資本?！钡?5條規(guī)定：“公司回購股份，可以下列方式之一進行：（1）向全體股東按照相同比例發(fā)出購回要約；（2）通過公開的交易方式購回；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院證券主管部門批準的其他情形?！坝缮鲜鲇嘘P(guān)法律規(guī)定可以看出，”減持國有股“是完善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理手段，且其實施過程不存在法律障礙。三、國有股減持的具體方式及其對公司治理的實質(zhì)性影響（一）股份回購：“申能回購”引發(fā)的思考。

9、股份回購是指公司出資購回其本身發(fā)行在外的股份，以達到減資或調(diào)整股本結(jié)構(gòu)的目的。由于股票回購不可避免地會引起股票價格的波動，并涉及內(nèi)幕交易，世界各國對上市公司回購股份都規(guī)定了十分嚴格的條件，我國則一直以來在原則上不允許股份回購。因此，1999年10月19日，申能股份有限公司擬回購公司國有法人股的公告一經(jīng)公布，立即引起市場的強烈反響。此前，股份回購案例十分鮮見，只有陸家嘴、廈門國貿(mào)和云天化有過這方面的探索和嘗試。此次申能股份回購議案可以說是我國證券市場發(fā)展史上第四個提出股份回購案的公司。在此之前，雖然申能股份通過1993年國有股定向轉(zhuǎn)配和1996年高比例配股和轉(zhuǎn)配等手段，也曾嘗試過各種改變股權(quán)結(jié)構(gòu)

10、的方法，但始終未能從根本上徹底解決難以建立和健全科學完善的法人治理結(jié)構(gòu)的問題?！肮灸壳暗墓杀窘Y(jié)構(gòu)中，國有法人股占總股本數(shù)的80.25%”、“股權(quán)結(jié)構(gòu)不規(guī)范，股權(quán)過于集中，不利于公司建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范運作”。此次股份回購，申能股份擬向國有法人股股東申能（集團）有限公司回購10億股國有法人股，占由能股份總數(shù)的37.98%.協(xié)議回購價格以截至1999年6月30日的調(diào)整后每股凈資產(chǎn)值2.51元確定，所需資金全部運用自有資金支付，采用現(xiàn)金支付方式。公司出資25.l億元回購并注銷該部分國有法人股后，申能（集團）有限公司的持股數(shù)為11309.67萬股，占總股數(shù)的68.16%，社會公眾股比例將從9

11、.13%上升到15.37%.股份回購作為成熟、發(fā)達證券市場上一種常見的公司行為，不僅會對市場參與者產(chǎn)生巨大影響，而且有利于規(guī)范和改善股本結(jié)構(gòu)，為上市公司的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不難想象，申能股份通過國有股比重降低及社會公眾股比例的上升，可逐步實現(xiàn)充分發(fā)揮和利用非國有股權(quán)所有者在公司治理中的積極作用，同時弱化國有產(chǎn)權(quán)代表的不利作用。由于非國有股權(quán)的所有者有足夠的動機和積極性關(guān)注公司全部資產(chǎn)被使用的效率，國有產(chǎn)權(quán)也就不可分辨地置于他們的關(guān)懷之下。國有產(chǎn)權(quán)不受關(guān)懷，所有者缺位的問題，也就因搭非國有產(chǎn)權(quán)所有者之“便車”在一定程度上得以解決?？梢?，通過“減持國有股”的實施，既能夠間接地強化國有產(chǎn)權(quán)的所

12、有者約束，又能有效弱化國有產(chǎn)權(quán)代表的廉價控制權(quán)在公司治理中的不利作用，使公司治理結(jié)構(gòu)得到實質(zhì)意義上的完善。（二）國有股配售。我國多數(shù)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年12月31日，滬深兩市總股本共有2621.6億股，其中國家股956.28億股，占總股份的36.48%，法人股642.55億股，占總股份的24.50%，這些股份合計比例超過60%，且并不流通，流通的公眾股僅610.82億股，占總股份的23.30%.國有股不流通，實質(zhì)上是缺乏股權(quán)資本應(yīng)有的流動性，致使國有資產(chǎn)的所有者對其控制的股權(quán)或剩余索取權(quán)難以轉(zhuǎn)讓，從而不能或難以行使對國有企業(yè)的退出權(quán)，也就失去了“退出威脅”這一有效的公司治理手段。直接的后果是，政府無法運用終止合約來對經(jīng)營者的不負責任行為實施懲罰，經(jīng)營者就沒有積極性努力經(jīng)營，這是中國國有企業(yè)效率低下的重要原因之一。因此，國有股進入流動是加強所有者對經(jīng)營者約束的必要手段。日前，證監(jiān)會