加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1、無加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)探討魏淑珍新洲一中財(cái)務(wù)處 430400作者簡(jiǎn)介：魏淑珍，女，1955 年 12 月 10 日出生，新洲一中計(jì)財(cái)室主任，會(huì)計(jì)師。長(zhǎng)期從事中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，熟悉國家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)政策法規(guī)，具有比較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)，在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并取得了突出的成績(jī)。多篇財(cái)務(wù)管理論文和經(jīng)驗(yàn)交流材料在省、市級(jí)刊物上發(fā)表，個(gè)人多次被評(píng)為市、區(qū)級(jí)先進(jìn)工作者。摘要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一些理念和手段，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求， 這就需要按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的客觀要求，建立新的財(cái)務(wù)管理模式，確立財(cái)務(wù)管理在學(xué)校

2、經(jīng)濟(jì)管理中的中心地位，通過重塑財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的環(huán)境，使學(xué)校各項(xiàng)工作步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。關(guān)鍵詞：管理預(yù)算化財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)引言：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求，舊的財(cái)務(wù)管理體制必須因勢(shì)改革與完善。財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從“為什么”這一方向，迅速轉(zhuǎn)換到“如何做”這一方向。說到“如何做” ，在企業(yè)中可謂舉措多多，一些舉措已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要手段。而學(xué)校、機(jī)關(guān)這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有得到應(yīng)有的重視。隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權(quán)力的下放，學(xué)校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，學(xué)校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理較以前有了

3、很大的自由空間。同時(shí)，學(xué)校的發(fā)展和管理決策也越來越倚重財(cái)務(wù)分析指標(biāo)， 財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位日顯重要。目前，各學(xué)校正處于快速發(fā)展的“黃金”期，如何使用好國家財(cái)政的撥款和無學(xué)校多種渠道籌措來的資金，把握好財(cái)務(wù)管理的方向，優(yōu)化學(xué)校資源配置,使校園資金發(fā)揮出最大效益，已成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作者需要思考的的緊迫課題。下面就這一課題談一點(diǎn)個(gè)人看法。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)決定了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和職能。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，取決于學(xué)校的總目標(biāo)，并且受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約，這就使財(cái)務(wù)管理工作不僅與資產(chǎn)的獲得及合理使用的決策有關(guān)，而且與學(xué)校的管理發(fā)生直接聯(lián)系。學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)包括：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌集資金；加

4、強(qiáng)核算提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)的管理防止國有資產(chǎn)流失。一、真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理預(yù)算化 ，提前對(duì)資金進(jìn)行有效控制。年度預(yù)算是學(xué)校完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的重要保證，也是財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)單位事業(yè)需要和市場(chǎng)物價(jià)變化情況，本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針,科學(xué)合理地編制預(yù)算，不論是事業(yè)性支出還是經(jīng)營(yíng)性支出，都要堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則。 “編制預(yù)算時(shí)不僅需要編制綜合預(yù)算，還應(yīng)將支出預(yù)算層層分解，細(xì)化到各年級(jí)、部門和各個(gè)項(xiàng)目，使人人了解預(yù)算，自覺執(zhí)行預(yù)算。為了保證預(yù)算的切實(shí)可行，在編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)留有適當(dāng)余地。預(yù)算編制批準(zhǔn)后,要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制賬，并對(duì)其開支發(fā)生數(shù)及時(shí)進(jìn)行

5、登錄，防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中，要及時(shí)督促經(jīng)辦人嚴(yán)格按預(yù)算辦事，確保資金項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。在計(jì)劃執(zhí)行過程中如需調(diào)整，要提出申請(qǐng)，經(jīng)審核通過后方可調(diào)整。 ”1預(yù)算管理有兩項(xiàng)職能，即管理決策和管理控制。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門籌劃后，經(jīng)由教代會(huì)討論通過的，未來一定期間資金目標(biāo)規(guī)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說明和責(zé)任約束說明。 它不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃， 考慮動(dòng)態(tài)因素多， 具有高度的總括性，涵蓋了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行預(yù)算性的財(cái)務(wù)管理，其主要特點(diǎn)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)財(cái)務(wù)決策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，借以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在管理中的中心地位，帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平

6、。編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程，實(shí)際上是落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要步驟，也是進(jìn)無一步優(yōu)化學(xué)校資源配置的過程。學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的預(yù)算管理體制，使預(yù)算更趨于合理化、科學(xué)化。實(shí)行預(yù)算化學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)如下：（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算管理的好壞直接影響到學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮到學(xué)校財(cái)力的實(shí)際情況。把學(xué)校全部可動(dòng)用的資金進(jìn)行綜合平衡，編制收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體的財(cái)務(wù)收支情況和規(guī)

7、模，在保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下，對(duì)能夠提高教育水平、改善辦學(xué)條件的必要設(shè)施給予優(yōu)先，在公用經(jīng)費(fèi)上要向教學(xué)一線傾斜。在這個(gè)原則下，實(shí)踐中，一方面應(yīng)當(dāng)讓學(xué)校各部門參與到預(yù)算的制定中來，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。另一方面，過去只是由財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算并進(jìn)行實(shí)施，降低了預(yù)算的權(quán)威性、合理性，容易造成學(xué)校預(yù)算軟約束，解決這一問題則需讓學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參與制定預(yù)算并擁有最后決策權(quán)，唯此才能從整個(gè)學(xué)校的大局出發(fā)，制定出切實(shí)可行的預(yù)算方案。（二（二）圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)控制提高財(cái)務(wù)控制和約束的能力。和約束的能

8、力。學(xué)校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)， 并結(jié)合自制特點(diǎn)制定好 預(yù)算管理辦法 、 實(shí)施細(xì)則等內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范完善學(xué)校預(yù)算管理工作。由預(yù)算管理委員會(huì)定期召開各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行分析考核會(huì)議， 將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合， 對(duì)完成指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)， 沒有完成指標(biāo)的給予懲罰。 針對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差，各預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)實(shí)事求是、認(rèn)真分析其原因，向預(yù)算管理委員會(huì)提出解決方法或建議，保證學(xué)校預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校不斷前進(jìn)和發(fā)展。“財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)就要受財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和約束，做到財(cái)務(wù)預(yù)算滲透到那里，財(cái)務(wù)管理就涉及到那里，以形成在學(xué)校內(nèi)全員和全方位置于財(cái)務(wù)管理之下的局面，建立并完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)

9、管理制度，使財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施有章可循，有法可依。 ”2 財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)學(xué)校最高權(quán)利機(jī)構(gòu)討論研究后決定實(shí)施的。學(xué)校內(nèi)部的各部門應(yīng)無條件的認(rèn)真執(zhí)行，為此，要建立并完善學(xué)校內(nèi)部的財(cái)無務(wù)管理制度， 財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度， 使各部門在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算過程當(dāng)中，嚴(yán)格按學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的各項(xiàng)規(guī)定辦事， 一切學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在財(cái)務(wù)管理制度許可范圍內(nèi)進(jìn)行，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算順利的實(shí)施。二、推行預(yù)算化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，需要做好幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作：（一）建立準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息反映系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施。（一）建立準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息反映系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施。首先財(cái)務(wù)部門要改變目前僅從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)中簡(jiǎn)單提取財(cái)務(wù)信息的做法， 擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息的采集

10、面，提高信息的加工程度，做到內(nèi)部和外部信息相結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。目前，學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是資產(chǎn)負(fù)債表和收支情況表，但這兩種報(bào)表在設(shè)計(jì)的科學(xué)性和反映信息的完整性上存在缺陷， 不能完整地反映學(xué)校的全部財(cái)務(wù)狀況，因此，學(xué)校應(yīng)增加的會(huì)計(jì)報(bào)告體系包括：?jiǎn)挝换緯?huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表，有必要在會(huì)計(jì)報(bào)表以外進(jìn)行必要的解釋和說明，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。其次是建立財(cái)務(wù)信息分析報(bào)告制度。 過去財(cái)務(wù)部門只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)核算上，而沒有深入地進(jìn)行分析。所以，財(cái)務(wù)部門要建立財(cái)務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫，定期向?qū)W校各部門報(bào)送財(cái)務(wù)信息分析報(bào)告，此報(bào)告應(yīng)以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分

11、析為主，內(nèi)容要詳實(shí)，數(shù)據(jù)要具體，對(duì)各部門要提出財(cái)務(wù)建議和備選方案；再次是通過對(duì)財(cái)務(wù)信息的集成和分析，發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的預(yù)警能力。資金運(yùn)行質(zhì)量的好壞，主要是通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)反映出來。 “為此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)日常收集整理的財(cái)務(wù)信息，把握控制并連續(xù)不斷地反應(yīng)資金運(yùn)行的質(zhì)量和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的情況， 對(duì)照有關(guān)指標(biāo)的最大限量，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，超前提出合理建議，使財(cái)務(wù)管理起到未雨綢繆的作用。財(cái)務(wù)部門期末決算后的考核，要和財(cái)務(wù)預(yù)算掛鉤，依據(jù)各責(zé)任部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，做出各部門考核評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，還要及時(shí)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的正負(fù)差異進(jìn)行分析，依據(jù)主客觀因素，適時(shí)提出糾正本期財(cái)務(wù)預(yù)算偏差的財(cái)務(wù)對(duì)策。 ” 3（二）建立

12、資金使用效果監(jiān)測(cè)機(jī)制，抓好資金投放管理。（二）建立資金使用效果監(jiān)測(cè)機(jī)制，抓好資金投放管理。資金運(yùn)用決策的正確與否，直接影響資金使用效益的高低。現(xiàn)在，許多學(xué)校面臨改擴(kuò)建工程，資金使用效果直接影響到學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要改變目前僅限于對(duì)內(nèi)部?jī)r(jià)值信息的收集與分析，要多方收集外部的有關(guān)信息，主動(dòng)研究市場(chǎng)， 主動(dòng)參與項(xiàng)目的預(yù)算、 論證、 考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值和資金使用的風(fēng)險(xiǎn)程度，無在決策以舉債方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，充分測(cè)算學(xué)校的償債能力，防止急功近利，盲目舉債，加大籌集風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)在建工程應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督，跟蹤考核項(xiàng)目資金的使用效益，建立項(xiàng)目責(zé)任制，杜絕資金浪費(fèi)或使用低效、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。三、強(qiáng)化財(cái)

13、務(wù)監(jiān)管作用，建立學(xué)校專項(xiàng)資金使用情況定期報(bào)告制度進(jìn)一步加強(qiáng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)開支、重大支出項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限?？茖W(xué)管理財(cái)務(wù)，合理分配有限資源，還要量入為出、 統(tǒng)籌兼顧， 對(duì)各部門的預(yù)算支出情況及資金使用的合理性進(jìn)行分析和考核，以便于做出調(diào)整，確保學(xué)校的每一分錢都能夠得到合理的使用。目前，學(xué)校專項(xiàng)資金管理中還存在“重拔款，輕管理” 、 “重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)象，在專項(xiàng)資金日常管理中，更注重項(xiàng)目資金的事前審核以及拔款后的專項(xiàng)檢查，由于平時(shí)缺少對(duì)專項(xiàng)資金的信息跟蹤，形成事中部分時(shí)段的監(jiān)管真空，致使個(gè)別預(yù)算專項(xiàng)資金使用中發(fā)生被擠占、挪用的情況。即使事后專項(xiàng)檢查

14、中發(fā)現(xiàn)問題，也往往不能取得良好效果，影響了專項(xiàng)資金使用的安全性和有效性。所以，財(cái)會(huì)部門作為資金管理者，要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，及時(shí)掌握各預(yù)算專項(xiàng)資金使用結(jié)余情況的信息，掌握項(xiàng)目的事前調(diào)研論證、事中項(xiàng)目進(jìn)展、事后檢查評(píng)估等全面信息，建立專項(xiàng)資金使用情況定期報(bào)告制度，有利于主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握專項(xiàng)資金使用的相關(guān)信息，優(yōu)化監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金使用的安全性和有效性。四、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力。學(xué)校應(yīng)從職業(yè)道德、思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平等方面，制定出具體的規(guī)范和要求，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制；使會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；逐

15、步由記帳、算賬的核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員要積極參與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮參謀和監(jiān)督的作用，努力成為學(xué)校的好管家。（一）凈化會(huì)計(jì)行為環(huán)境。（一）凈化會(huì)計(jì)行為環(huán)境。會(huì)計(jì)人員不僅工作在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，更生活在社會(huì)大環(huán)境中，其職業(yè)道德不可避免地要受到社會(huì)各種不良因素的影響和干擾。在道德意識(shí)淡薄、公共意識(shí)低下、無自我中心突出的社會(huì)環(huán)境下，很難營(yíng)造出高品味的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。凈化環(huán)境，不是光靠會(huì)議職業(yè)界的努力就能做到的，更要依托社會(huì)各方面的變革與協(xié)調(diào)，尤其是要與法律、行業(yè)職業(yè)道德同步，才能建設(shè)好。（二）制定一套可操作的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系。（二）制定一套可操作的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范體系。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的實(shí)施主要依靠會(huì)計(jì)人員的道德觀和思想覺悟， 而非受制于外力，因此會(huì)計(jì)職業(yè)道德的制訂應(yīng)該由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等民間組織、中介機(jī)構(gòu)來制定、頒布與監(jiān)督實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行業(yè)自律。在加強(qiáng)法制建設(shè)的今天，切不可忽視道德建設(shè)。（三）加大會(huì)議職業(yè)道德教育的力度。（三）加大會(huì)議職業(yè)道德教育的力度。個(gè)人道德修養(yǎng)，一方面依靠自我教育，另一方面還要依靠社會(huì)教育?，F(xiàn)在的學(xué)校都很重視在職教師的繼續(xù)教育，而忽視了會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，特別是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。與此同時(shí)，還要進(jìn)行政治思想、法制、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等各方面的教育。當(dāng)然，道德教育形式不僅限于課堂教學(xué)，還應(yīng)采取學(xué)術(shù)會(huì)議、專題研討會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)