跑道侵入事件后的虹橋國際機(jī)場運(yùn)營思考(修改稿)

1、跑道侵入事件后的上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營思考2016年10月11日，上海虹橋國際機(jī)場發(fā)生跑道侵入事件，起飛的東航MU5643航班（A320執(zhí)飛）和正在穿越跑道的東航MU5106航班(A330執(zhí)飛)發(fā)生沖突。執(zhí)行MU5643航班的機(jī)長何超，臨危決斷，迅速接過操縱，以7.03度/秒的速率，保障后續(xù)飛行正常。事后，民航局迅速通報(bào)事件，要求全行業(yè)保持安全警覺，全面管控風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)調(diào)查，民航局認(rèn)定該事件是一起因塔臺(tái)管制員遺忘動(dòng)態(tài)、指揮失誤而造成的人為原因嚴(yán)重事故征候，并對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理；對成東航A320客機(jī)當(dāng)班機(jī)長何超記一等功并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，東方航空獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)長何超人民幣300萬元，機(jī)組獲得表彰和人民幣60

2、萬元獎(jiǎng)勵(lì)。至此，虹橋國際機(jī)場飛機(jī)跑道入侵事件塵埃落定。多年來，中國民航已經(jīng)建立了完備的安全管理體系，為保障民航的持續(xù)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對于行業(yè)安全管理，筆者心懷敬意。但是，如何從運(yùn)營角度來思考虹橋國際機(jī)場飛機(jī)跑道入侵事件呢？上海虹橋國際機(jī)場如何才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的安全運(yùn)營呢？一、上海虹橋國際機(jī)場基本情況上海虹橋國際機(jī)場，位于上海市西郊，始建于1907年，中國民用航空正規(guī)航線的處女航、新中國建立后上海首條國際航線等多個(gè)“第一”都誕生于此。上海虹橋國際機(jī)場有兩航站樓，分別為T1和T2,T2新航站樓于2010年3月16號正式投入營運(yùn)。春秋航空公司及往返日本、韓國的國際包機(jī)航班在1號航站樓（T1）

3、運(yùn)營，其余航空公司的國內(nèi)航班全部遷至2號航站樓（T2）運(yùn)營。1、上海虹橋國際機(jī)場航站樓情況上海虹橋國際機(jī)場航站樓主要指標(biāo)如下: 1號航站樓2號航站樓面積8.16萬平方米36.26萬平方米商業(yè)面積0.48萬平方米1.1萬平方米值機(jī)柜臺(tái)89個(gè)80個(gè)自助值機(jī)23個(gè)64個(gè)邊防通道出發(fā)7無到達(dá)8中轉(zhuǎn)過境0安檢通道國內(nèi)29條47條國際4條登機(jī)橋13座43座2、上海虹橋國際機(jī)場飛行區(qū)情況2010年，上海虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程完成之后，飛行區(qū)共有兩條近距離跑道，跑道中心線相距僅有365米，也是國內(nèi)罕見的窄距跑道。其中：RWY18R /36L 為水泥路面，RWY18L/36R為瀝青路面。在下圖中：RWY

4、18R /36L 臨近虹橋機(jī)場T2航站樓，該條跑道主要用于離場（即飛機(jī)起飛）；RWY18L/36R臨近虹橋機(jī)場T1航站樓，該條跑道主要用于進(jìn)場（即飛機(jī)降落），在管制員同意的情況下可以用于離場。3、上海虹橋國際機(jī)場飛行區(qū)運(yùn)營及基本規(guī)則目前，虹橋國際機(jī)場T2航站樓運(yùn)營全部是國內(nèi)航班，占據(jù)虹橋國際機(jī)場近90%的航班量，T1航站樓為春秋和部分國際地區(qū)航班，航班量僅有10%。按虹橋國際機(jī)場跑道運(yùn)營規(guī)則，進(jìn)場航班降落在RWY18L/36R后，90%的航班將會(huì)穿越跑道RWY18R /36L，抵達(dá)T2航站樓。為確保上海虹橋國際機(jī)場的安全運(yùn)營，相方管理者制定了嚴(yán)格的運(yùn)營規(guī)則。具體如下：虹橋國際機(jī)場飛機(jī)穿越跑道規(guī)

5、則：（1）穿越跑道需按照管制員指令滑行至跑道等待點(diǎn)外等待。（2）收到穿越指令后需盡快實(shí)施穿越，不得延誤，如有疑問請?jiān)诖┰角白C實(shí)。（3）航空器駕駛員需完整復(fù)誦所有跑道外等待和穿越跑道指令，穿越結(jié)束后需報(bào)告“已脫離跑道”。（4）穿越跑道時(shí)，航空器駕駛員應(yīng)注意監(jiān)聽其他有關(guān)跑道指令或信息，并注意觀察跑道及附近的活動(dòng)；跟隨起飛航空器后穿越跑道時(shí)，航空器駕駛員自行負(fù)責(zé)與起飛航空器之間的距離以免受噴流影響。虹橋國際機(jī)場飛行區(qū)快速脫離跑道程序：（1）落地航空器從接地到脫離跑道的時(shí)間應(yīng)控制在50 秒以內(nèi)（濕跑道或污染跑道除外）。（2）起飛航空器從等待位置到對正跑道的時(shí)間應(yīng)控制在60 秒以內(nèi)，如不能滿足，航空器駕

6、駛員應(yīng)在進(jìn)跑道之前報(bào)告塔臺(tái)管制員（濕跑道或污染跑道除外）。虹橋國際機(jī)場飛行降噪程序，具體有：航空器起飛減噪操作程序，用于起飛爬升階段，目的是在確保飛行安全的前提下，盡量減少噪音對地面的影響。在航空器起飛性能允許的情況下，盡可能使用減推力起飛。虹橋國際機(jī)場嚴(yán)格的飛行區(qū)規(guī)則、快速脫離跑道程序以及降噪程序，在一定程度上反映了上海虹橋國際機(jī)場在資源供給與市場需求之間存在巨大的矛盾。持續(xù)增長的市場需求與有限的資源供給，如何在保障安全運(yùn)營與服務(wù)品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)上海虹橋國際機(jī)場持續(xù)發(fā)展呢？二、上海虹橋國際機(jī)場戰(zhàn)略定位與市場運(yùn)營解析1、上海虹橋國際機(jī)場戰(zhàn)略定位根據(jù)上海航空樞紐國家戰(zhàn)略，上海浦東國際機(jī)場和虹橋國際機(jī)場

7、作為一個(gè)整體來構(gòu)建上海航空樞紐，以浦東國際機(jī)場為主構(gòu)建“國際門戶樞紐機(jī)場”，以虹橋國際機(jī)場為輔構(gòu)建“國內(nèi)樞紐機(jī)場”。2005年，虹橋國際機(jī)場總體規(guī)劃修編將1993年規(guī)劃1700米間距的遠(yuǎn)距離跑道改為國內(nèi)首個(gè)365米間距的近距離跑道，在原機(jī)場發(fā)展控制用地中釋放出約7平方公里的土地，這為虹橋綜合交通樞紐的設(shè)計(jì)建設(shè)提供了充足的空間。2008年4月17日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)上海虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告。本期工程以2015年為目標(biāo)年，按滿足年旅客吞吐量4000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸和飛機(jī)起降量30萬架次設(shè)計(jì)。2010年3月，虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程正式全面投入運(yùn)營。虹橋國際機(jī)場在擴(kuò)建完成之后，保

8、持了較快的發(fā)展速度。下表統(tǒng)計(jì)了2010-2015年虹橋國際機(jī)場旅客吞吐量和飛機(jī)起降架次。時(shí)間旅客吞吐量（萬人次）飛機(jī)起降架次（次）2010年31302189852011年33112298462012年33832349422013年35602439162014年37972533252015年3909256603到2015年底，虹橋國際機(jī)場旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到2008年國家發(fā)改委的批復(fù)報(bào)告。從理論上來講，上海虹橋國際機(jī)場已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有資源供給已不能支持上海虹橋國際機(jī)場繼續(xù)擴(kuò)張。2、上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營數(shù)據(jù)解析2011年11月1日，民航局批準(zhǔn)上海虹橋國際機(jī)場的高峰小時(shí)容量為43架次。據(jù)報(bào)道，

9、上海虹橋國際機(jī)場日高峰曾經(jīng)達(dá)到過863架次，高峰小時(shí)達(dá)到58架次。對于上海虹橋國際機(jī)場的資源供給有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是上海虹橋國際機(jī)場還有潛力可挖。其理由有： 參照美國FAA機(jī)場容量的測算指南標(biāo)準(zhǔn)，在窄距跑道情況下，采用目視飛行（高能見度）高峰小時(shí)可以達(dá)到94，采用儀表飛行高峰小時(shí)可以達(dá)到60。從這樣看，上海虹橋國際機(jī)場作為窄距雙跑道，高峰小時(shí)容量似乎還有提升空間。但是，美國FAA機(jī)場跑道評估容量只是一個(gè)設(shè)計(jì)指南，并不是一個(gè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐_(dá)到FAA的機(jī)場跑道評估標(biāo)準(zhǔn)，還需要考慮航站樓、機(jī)型、滑行道以及飛行規(guī)則等諸多因素，F(xiàn)AA的機(jī)場容量只是一個(gè)理論數(shù)據(jù)。偏離了一個(gè)機(jī)場實(shí)際的運(yùn)營環(huán)境及基礎(chǔ)條

10、件，去追求機(jī)場理論運(yùn)營極限，無疑是紙上談兵。正因?yàn)閷?shí)際運(yùn)營環(huán)境考慮，美國機(jī)場運(yùn)營水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到FAA的設(shè)計(jì)容量標(biāo)準(zhǔn)。美國機(jī)場時(shí)刻最緊張的機(jī)場主要集中在紐約地區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的三個(gè)主要機(jī)場肯尼迪、紐瓦克以及拉瓜迪的全天日均起飛架次為1658次，根據(jù)FAA制定的肯尼迪、紐瓦克以及拉瓜迪三個(gè)機(jī)場高峰小時(shí)分別為81架次、81架次、71架次，均遠(yuǎn)低于FAA機(jī)場跑道評估容量標(biāo)準(zhǔn)。第二種觀點(diǎn)是上海虹橋國際機(jī)場資源利用已達(dá)到極致，沒有增長空間。上海虹橋國際機(jī)場飛行區(qū)運(yùn)營模式是“窄距跑道、隔離平行模式”，民航局按中國民航空中交通管理規(guī)則等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的虹橋國際機(jī)場高峰小時(shí)容量43架次。在民航局的嚴(yán)格管理下，上海虹橋

11、國際機(jī)場實(shí)際運(yùn)營狀況又是如何呢？選取2016年8月虹橋機(jī)場起降架次數(shù)據(jù)，可以看到下圖： 這個(gè)圖是不是有點(diǎn)密密麻麻？像一堵墻，但是，這就是上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營現(xiàn)狀，每天都保持在一個(gè)高位水平，最高值為753班，最低值為737班。再選取2016年8月28日上海虹橋國際機(jī)場航班運(yùn)行情況，細(xì)化到每小時(shí)，有下圖：從上圖可看出，全天可以分為三個(gè)時(shí)間段：早6-8點(diǎn)，出港高峰。該時(shí)段小時(shí)航班量分別為16、27、25，航班量低于全天水平。但是，再細(xì)分，該時(shí)間段全為出港航班，7點(diǎn)和8點(diǎn)已達(dá)到全天出港高峰值；白天9點(diǎn)-20點(diǎn)，進(jìn)出港航班平衡。小時(shí)航班量保持在42-48架次之間，處于進(jìn)出港運(yùn)營的高峰期；晚21-23點(diǎn)，

12、每小時(shí)航班量分別為37、37、36，其中23點(diǎn)全為進(jìn)港航班，處于進(jìn)港高峰期。簡言之，上海虹橋國際機(jī)場早6點(diǎn)到晚23點(diǎn)，從出港高峰全天高峰進(jìn)港高峰，全天18個(gè)小時(shí)的高峰運(yùn)營，這是一個(gè)什么樣的節(jié)奏？！上海虹橋國際機(jī)場可謂是“全天無休，全年也無休”，處于極值運(yùn)營，對所有參與虹橋機(jī)場運(yùn)營的工作人員來說，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，從實(shí)際運(yùn)營角度來看，上海虹橋國際機(jī)場已經(jīng)沒有增加空間了。3、上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營品質(zhì)2015年，民航局下發(fā)了關(guān)于落實(shí)2016年航班正常管理措施及監(jiān)測指標(biāo)的通知（局發(fā)明電20153600號）的規(guī)則是：“時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場當(dāng)月放行正常率低于75%（不含）且排名后三位，自通報(bào)起下月停止受理

13、該機(jī)場加班、包機(jī)和新增航線航班申請?！鄙虾：鐦驀H機(jī)場作為國內(nèi)時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場，運(yùn)營品質(zhì)又如何呢？ 數(shù)據(jù)一：2016年9月，民航局發(fā)布通告稱：“虹橋機(jī)場6-7月連續(xù)兩個(gè)月數(shù)據(jù)不符合要求，自8月23日起，繼續(xù)停止受理其加班、包機(jī)和新增航線航班申請?！睌?shù)據(jù)二：飛常準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)了上海虹橋國際機(jī)場2016年10月數(shù)據(jù)，出港航班總量11054架次，放行正常率為48.46%，起飛平均延誤時(shí)長高達(dá)59.46分鐘，超過2小時(shí)的延誤率達(dá)14.46%，運(yùn)營品質(zhì)位列全國千萬級機(jī)場的最后一位。因此，上海虹橋國際機(jī)場的運(yùn)營品質(zhì)沒有達(dá)到局方的要求，也沒有達(dá)到市場的水平，可謂是上海虹橋國際機(jī)場的運(yùn)營品質(zhì)差強(qiáng)人意。4、上海虹橋國際機(jī)場

14、市場特點(diǎn)分析為什么上海虹橋國際機(jī)場在嚴(yán)格的資源管控之下，其運(yùn)營品質(zhì)如此之差呢？再選擇2016年10月中旬航班數(shù)據(jù)，分析上海虹橋國際機(jī)場航線特點(diǎn)，可以如下面基本觀點(diǎn)：（1）上海虹橋國際機(jī)場以國內(nèi)市場為主上海虹橋國際機(jī)場通航國內(nèi)外71個(gè)航點(diǎn)，其中：國際地區(qū)航點(diǎn)僅有五個(gè)，分別是日本羽田國際機(jī)場、韓國首爾金浦國際機(jī)場以及臺(tái)灣的松山、澳門、香港，其余均為國內(nèi)點(diǎn)。虹橋國際機(jī)場國內(nèi)始發(fā)每周班次2586個(gè)，其中：國際地區(qū)班次148個(gè)，僅占6%。（2）上海虹橋國際機(jī)場以高頻航點(diǎn)市場為主對上海虹橋國際機(jī)場通航航點(diǎn)按日均班次為基準(zhǔn)，分為三類：第一類是日均班次在10班（含）及以上的航點(diǎn)，為高頻航點(diǎn)；第二類是日均班次在

15、3-10班的航點(diǎn)，為中頻航點(diǎn)；第三類是日均班次在2班（含）以下，稱為低頻航點(diǎn)。根據(jù)以上分類，以2016年10月中旬航班統(tǒng)計(jì)，有下表：航點(diǎn)類型日均班次航點(diǎn)數(shù)量周班次份額比例高頻航點(diǎn)10班以上9139554%中頻航點(diǎn)3-10班2291035%低頻航點(diǎn)2班（含）以下4028111%總計(jì)712586100%從上表可以看出：上海虹橋國際機(jī)場高頻點(diǎn)班次占據(jù)了最大的班次份額，超過了54%，這些航點(diǎn)有：北京、深圳、廣州、廈門、青島、成都、重慶、昆明、鄭州等，其中：班次最多的航點(diǎn)是北京，日均始發(fā)班次超過了44班。高頻點(diǎn)航班是市場需求使然，但是，也必須看到這些高頻點(diǎn)市場亦是國內(nèi)主要的擁擠機(jī)場，發(fā)生航班延誤概率高。

16、如北京夏天雷雨和冬天雪天，廣州、深圳、廈門等地夏天臺(tái)風(fēng)，成都、重慶等地冬天的大霧，上海自身受到臺(tái)風(fēng)等因素，都會(huì)對處于高峰運(yùn)營的上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營品質(zhì)帶來極大的負(fù)面影響。自然環(huán)境以及高強(qiáng)度的航班運(yùn)營，上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營品質(zhì)又怎能提高呢？（3）東航集團(tuán)是上海虹橋國際機(jī)場的最大承運(yùn)營人。經(jīng)營上海虹橋國際機(jī)場的國內(nèi)外航空公司26家，其中：國內(nèi)航空公司有16家。從經(jīng)營班次來講，國外與地區(qū)航空公司每周僅有74班，班次份額僅占全部份額的3%。以2016年10月中旬航班統(tǒng)計(jì)，有下表：航空公司班次份額東航集團(tuán)50%吉祥航空9%其它公司32%從上表可以看出：東航集團(tuán)占據(jù)了虹橋國際機(jī)場50%的市場份額，是上海虹

17、橋國際機(jī)場的最大承運(yùn)人。東航占據(jù)了上海虹橋國際機(jī)場的地利之便，但是，從另一個(gè)角度來講，上海虹橋國際機(jī)場低效的運(yùn)營品質(zhì)也嚴(yán)重影響了東航運(yùn)營效率。5、簡要小結(jié)目前，上海虹橋國際機(jī)場現(xiàn)有運(yùn)營已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)容量，窄距的雙跑道運(yùn)營模式，決定了上海虹橋國際機(jī)場已經(jīng)沒有更大的增長空間；在市場資源稀缺的情況下，航空公司更樂意將資源配置給高需求的市場，高頻點(diǎn)市場主導(dǎo)了上海虹橋國際機(jī)場地運(yùn)營，也決定了上海虹橋國際機(jī)場的低品質(zhì)運(yùn)營特點(diǎn)。東航作為上海虹橋國際機(jī)場最大的承運(yùn)營人，也深受上海虹橋國際機(jī)場低品質(zhì)運(yùn)營之害。三、上海虹橋國際機(jī)場運(yùn)營策略建議從某種程度上來講，2016年10月11日發(fā)生的上海虹橋國際機(jī)場跑道侵入事件

18、促使我們有必要更加深入地思考上海虹橋國際機(jī)場的持續(xù)安全運(yùn)營問題，基于上述分析，筆者提出如下運(yùn)營策略建議：1、更加嚴(yán)格地限制上海虹橋國際機(jī)場高峰小時(shí)容量與全天容量。目前，民航局對國內(nèi)時(shí)刻資源緊張的機(jī)場采取了高峰小時(shí)的容量限制，而不限制全天容量水平，在此種情況下，機(jī)場運(yùn)營者和航空公司為了基于利益的最大化，都努力挖掘機(jī)場資源潛力，“竭澤而漁”，上海虹橋國際機(jī)場全天18個(gè)小時(shí)的高峰運(yùn)營就是一種極致。反觀美國的FAA機(jī)場容量在給予大型機(jī)場容量設(shè)計(jì)時(shí)，一般是按14個(gè)小時(shí)高峰運(yùn)營予以測算，在充分考慮航站樓、飛行區(qū)等諸多條件之下，再行確定機(jī)場容量標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議民航局對國內(nèi)時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場增加高峰運(yùn)營小時(shí)和小時(shí)容量雙重限制，從資源供給上，為機(jī)場的正常運(yùn)營提供基礎(chǔ)保障。2、嚴(yán)格限制上海虹橋國際機(jī)場高頻航點(diǎn)的日班次總量。上海虹橋國際機(jī)場對高頻點(diǎn)市場的嚴(yán)重依賴，從某種程度上反映了市場需求。但是，這種高頻航點(diǎn)運(yùn)營也將嚴(yán)重影響上海虹橋國際機(jī)場的運(yùn)營品質(zhì)。因此，可以