福建建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法新

1、福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法（征求意見稿 2）總則第一章第一條為建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府督促”的質(zhì)量安全管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱質(zhì)量安全動態(tài)考核管理（以下簡稱動態(tài)考核管理） ，是指以全壽命周期工程實(shí)體質(zhì)量安全為重點(diǎn)， 對責(zé)任主體質(zhì)量安全管理職責(zé)采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合方式進(jìn)行考核。本辦法所稱責(zé)任主體包括責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任人是指施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（以下簡稱建造師）和項(xiàng)目

2、總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）；責(zé)任單位是指項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位。第三條日常動態(tài)考核由頒發(fā)項(xiàng)目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施；省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目督查巡查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在應(yīng)給與記分情形的，由省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門分別按照本辦法負(fù)責(zé)實(shí)施。第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理活動及實(shí)施對質(zhì)量安全動態(tài)考核管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法?？⒐せ蛟诮üこ贪l(fā)生工程質(zhì)量安全事故的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。第五條動態(tài)考核管理是全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的組成部分，是量化評價

3、責(zé)任主體誠信行為的重要依據(jù)之一。第二章記分值設(shè)定第六條施工單位及建造師在建設(shè)工程施工過程中存在違規(guī)事實(shí)的，應(yīng)按照附件1 規(guī)定對施工單位和建造師記分。第七條監(jiān)理單位及總監(jiān)在建設(shè)工程施工過程存在違規(guī)事實(shí)的，應(yīng)按照附件2 規(guī)定對監(jiān)理單位和總監(jiān)記分。第八條責(zé)任主體以工程項(xiàng)目開竣工時間作為記分周期，當(dāng)工程施工周期超過3 年時，以每 3 年為一個記分周期。每一記分周期期滿，其記分自動歸零。第九條出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)任人在該工程項(xiàng)目記分周期的記分累計(jì)值作為其在下一個在建工程項(xiàng)目任職的記分周期記分起算值。（一）責(zé)任人在工程項(xiàng)目施工中途終止任職的，工程項(xiàng)目因故停工的除外。（二）責(zé)任人不按第十五條規(guī)定參加集中教

4、育培訓(xùn)的。（以應(yīng)適時在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)（以下簡稱省質(zhì)安總站） 福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站下簡稱省質(zhì)量安全網(wǎng)）上公布責(zé)任人的起算值。第三章記分實(shí)施與管理第十條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省質(zhì)量安全網(wǎng)上“質(zhì)量安全日常動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“質(zhì)量安全動態(tài)考核管理系統(tǒng)” （以下簡稱考核系統(tǒng)） ；項(xiàng)目監(jiān)管部門在實(shí)施記分、違規(guī)事實(shí)調(diào)查確認(rèn)以及違規(guī)處理等動態(tài)考核管理時，均應(yīng)登錄到該系統(tǒng)進(jìn)行操作。第十一條 在對違規(guī)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)時，應(yīng)由 2 名及以上持有行政執(zhí)法證的監(jiān)管人員（以下簡稱監(jiān)管人員） 共同對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證， 經(jīng)當(dāng)事人在 責(zé)任主體違規(guī)事實(shí)確認(rèn)與違規(guī)記分告知單（詳見附件 3，以下簡稱確認(rèn)

5、與告知單 ）相應(yīng)欄目中確認(rèn)，并由監(jiān)管人員核實(shí)簽字后方可作為給施工單位記分的依據(jù)。同一時間、同一部位的違規(guī)事實(shí)不得重復(fù)記分。責(zé)任單位的確認(rèn)與告知單由其相應(yīng)工程項(xiàng)目的責(zé)任人在“違規(guī)事實(shí)確認(rèn)”欄中簽字確認(rèn)，責(zé)任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認(rèn)的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認(rèn); 責(zé)任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認(rèn)的，監(jiān)管人員注明情況后提請項(xiàng)目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)組織核實(shí)；經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，給予記分。確認(rèn)與告知單須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審查后，方可實(shí)施記分登記。第十二條對 確認(rèn)與告知單 記分有異議的， 可申請核實(shí)或復(fù)核，復(fù)核為最終結(jié)果，不得再申訴。確認(rèn)與告知單在省質(zhì)量安全網(wǎng)上“各方責(zé)任主體遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)

6、”實(shí)時公示送達(dá)，施工單位應(yīng)及時上網(wǎng)查閱核實(shí)。施工單位對記分如有異議的，按下列程序提出核實(shí)或復(fù)核申請，核實(shí)和復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在收到書面申請后3 個工作日和 10個工作日內(nèi)完成：1、由縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門實(shí)施確認(rèn)與告知的，責(zé)任主體應(yīng)在確認(rèn)與告知單網(wǎng)上公示之日起 3 個工作日內(nèi)向相應(yīng)的縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門提出進(jìn)一步核實(shí)書面申請；當(dāng)責(zé)任主體對核實(shí)結(jié)果仍有異議時，可再向設(shè)區(qū)市質(zhì)量安全監(jiān)督站提出復(fù)核書面申請。2、由設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)與告知的，責(zé)任主體應(yīng)在確認(rèn)與告知單網(wǎng)上公示之日起3 個工作日內(nèi)向相應(yīng)的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門提出進(jìn)一步核實(shí)書面申請；當(dāng)責(zé)任主體對核實(shí)結(jié)果仍有異議時，可再向省質(zhì)安總站提

7、出復(fù)核書面申請。3、由省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)與告知的，責(zé)任主體應(yīng)在確認(rèn)與告知單網(wǎng)上公示之日起3 個工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出復(fù)核書面申請。未在規(guī)定時間提出核實(shí)和復(fù)核申請的，視同無異議， 記分值生效， 責(zé)任主體不得再申請核實(shí)或復(fù)核。第十三條 責(zé)任單位周期記分值=被查在建項(xiàng)目記分值總和/ 被查在建項(xiàng)目總數(shù)；責(zé)任人周期記分值=周期內(nèi)在建項(xiàng)目被記分值。記分值均不設(shè)峰值。第十四條 項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分執(zhí)法行為。上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展動態(tài)考核管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。動態(tài)考核管理工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門

8、、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據(jù)。第四章 違規(guī)處理在建項(xiàng)目責(zé)任人周期記分值達(dá)到下列分值的，各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)分批組織建第十五條造師及施工項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、 安全員， 項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。 對未能參加設(shè)區(qū)市組織的集中教育培訓(xùn)的人員，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)通知其參加省質(zhì)安總站組織的項(xiàng)目部人員集中教育培訓(xùn)。（一） 30 天內(nèi)記分累計(jì)值達(dá)50 分的；（二）記分累計(jì)值達(dá)80 分的。第十六條 責(zé)任單位出現(xiàn)下列情形的，省質(zhì)安總站應(yīng)分批組織責(zé)任單位分管質(zhì)量、安全的領(lǐng)導(dǎo)及其質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。（一）所屬項(xiàng)目責(zé)任人周期記分值累計(jì)達(dá)80 分及

9、以上；（二）責(zé)任單位周期記分值達(dá)40 分及其以上的。第十七條 每發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)及時發(fā)出 約談通知書 ，約談責(zé)任人單位法定代表人， 當(dāng)法定代表人因故無法到場的，應(yīng)做出書面說明并委托單位分管質(zhì)量安全的公司領(lǐng)導(dǎo)接受約談：（一）責(zé)任人周期記分值累計(jì)達(dá)80 分及以上的；（二）工程項(xiàng)目被責(zé)令全面停工整改的；（三）有關(guān)人員不按第十五、第十六條規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的。責(zé)任單位無故不接受約談的，項(xiàng)目監(jiān)管部門必須對責(zé)任單位予以通報(bào)批評，通報(bào)批評文件應(yīng)及時登錄到“考核系統(tǒng)” ，并給責(zé)任單位記10 分。第十八條有下列情形之一的，由項(xiàng)目監(jiān)管部門對責(zé)任人及其單位進(jìn)行立案調(diào)查，依照法律法規(guī)對責(zé)任人及其

10、單位作出行政處罰；處罰決定應(yīng)及時登錄到“考核系統(tǒng)”子系統(tǒng)上。未實(shí)施行政處罰的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)向上一級建設(shè)行政主管部門書面說明理由：（一）責(zé)任人周期記分值累計(jì)達(dá)100 分的；（二）被責(zé)令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的。（三）拒絕按項(xiàng)目監(jiān)管部門發(fā)出的責(zé)令改正通知書進(jìn)行改正的。第十九條質(zhì)量安全實(shí)行誠信評價制度，責(zé)任主體質(zhì)量安全綜合誠信分值=在建項(xiàng)目誠信分值+當(dāng)年度應(yīng)扣應(yīng)加分值 =（ 100- 周期記分值）上年度不良行為應(yīng)扣分值上年度竣工項(xiàng)目質(zhì)量問題應(yīng)扣分值 +上一年度良好行為應(yīng)加分值，應(yīng)扣分值不設(shè)峰值。應(yīng)扣分值和應(yīng)加分值按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）上年度不良行為應(yīng)

11、給責(zé)任主體的扣分值：1、被建設(shè)行政主管部門行政處罰（不含簡易行政處罰）的，每一起給責(zé)任單位扣5，責(zé)任人扣10 分；2、發(fā)生一般質(zhì)量安全責(zé)任事故的，每一起給責(zé)任單位扣5分，責(zé)任人扣 10 分；發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的，每一起給責(zé)任單位扣20 分，責(zé)任人扣30 分；3、發(fā)生重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故的，每一起給責(zé)任單位扣40 分，責(zé)任人扣 60 分。（二）竣工項(xiàng)目在上年度發(fā)生下列質(zhì)量問題，應(yīng)給責(zé)任單位的扣分值：1、結(jié)構(gòu)受力柱、墻、主梁等主要受力構(gòu)件以及因地基與基礎(chǔ)不均勻沉降產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)裂縫被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實(shí)的， 屬施工單位責(zé)任的， 按每個構(gòu)件分別給兩個責(zé)任單位各扣1 分，每個單位工程累計(jì)扣分不 分

12、； 10 超過2、衛(wèi)生間、屋面和外墻等具有防水功能的部位產(chǎn)生滲漏水被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實(shí)的，屬施工單位責(zé)任的，按每個構(gòu)件分別給兩個責(zé)任單位各扣1分，每個單位工程累計(jì)扣分不超過5 分；3、給排水系統(tǒng)因管道、設(shè)備故障或損壞造成停水或用戶財(cái)產(chǎn)損失被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實(shí)的，屬施工單位責(zé)任的，按每單位工程分別給兩個責(zé)任單位各扣3 分，每個項(xiàng)目工程累計(jì)扣分不超過6分；4、電氣系統(tǒng)因線路、設(shè)備故障或損壞造成停電或用戶財(cái)產(chǎn)損失被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)查實(shí)的，屬施工單位責(zé)任的，按每單位工程分別給兩個責(zé)任單位各扣3 分，每個項(xiàng)目工程累計(jì)扣分不超過6 分；5、存在的質(zhì)量問題雖不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能，但引起群體性事件造成社會不良影響

13、的，按每個項(xiàng)目分別給兩個責(zé)任單位各扣5 分。責(zé)任主體扣分不設(shè)峰值。（三）上年度良好行為應(yīng)給責(zé)任主體的加分值：1、工程項(xiàng)目被評為福建省省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，每一項(xiàng)目給責(zé)任單位加3 分，責(zé)任人加 10 分；2、工程項(xiàng)目被評為福建省“閩江杯”省級優(yōu)質(zhì)工程的，每周期每一項(xiàng)目給責(zé)任單位加5 分，責(zé)任人加 15 分；3、工程項(xiàng)目被評為國家魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎（含金質(zhì)獎和銀質(zhì)獎）的，每周期每一項(xiàng)目給責(zé)任單位加 20 分，責(zé)任人加 40 分。對單個項(xiàng)目只加最高分值，不重復(fù)加分。責(zé)任單位年度加分值最多不超過40 分?？鄯趾图臃种涤墒≠|(zhì)安總站負(fù)責(zé)網(wǎng)上公示、記分等實(shí)施工作。設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)在每年1

14、 月 10 日前將上一年度竣工項(xiàng)目質(zhì)量問題扣分情況書面報(bào)省質(zhì)安總站。質(zhì)量安全事故扣分以省住房和城鄉(xiāng)建省廳的事故快報(bào)，其它應(yīng)加和應(yīng)扣分值以相應(yīng)文件為依據(jù)?！翱己讼到y(tǒng)” 在省質(zhì)量安全網(wǎng)上公布上一年度質(zhì)量安全綜合誠信分值及實(shí)時動態(tài)的當(dāng)年度在建項(xiàng)目誠信分值排名前100 名和后 100 名的責(zé)任單位和責(zé)任人，以供建設(shè)單位在招標(biāo)中評判、取舍。第二十條 實(shí)行差異化監(jiān)管制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對上一年度綜合誠信分值排名后100 名的施工總承包企業(yè)、 設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門對按季度統(tǒng)計(jì)的轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年度在建項(xiàng)目誠信分值排名后 100 名的施工總承包企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量安全抽查，并按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。第二十一條 監(jiān)管人員在實(shí)施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，應(yīng)按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門。第五