四川省節(jié)能減排綜合性工作方案

1、四川省節(jié)能減排綜合性工作方案一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求 （一）主要目標(biāo)。我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的 1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的 1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的286立方米降低到2010年的200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由2005年的129.9萬(wàn)噸下降到2010年的114.4萬(wàn)噸,削減11.9%；化學(xué)需氧量排放量由2005年的78.3萬(wàn)噸下降到2010年的74.4萬(wàn)噸，削減5%；氨氮排放量由2005年的6.65萬(wàn)噸下降到2010年的到6.2萬(wàn)噸，削減6.6%；全省城市污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到70%

2、、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上。 （二）總體要求。以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （一）控制高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩

3、個(gè)閘門(mén)和節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車(chē)等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地項(xiàng)目目錄和國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整各類(lèi)打捆貸款的規(guī)定。建立高耗能、高污染行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施。省級(jí)有關(guān)

4、部門(mén)每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行成都分行。 （二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。 1火電：四川電網(wǎng)“十一五”計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組135.75萬(wàn)千瓦。 2水泥：按照省政府印發(fā)的關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)

5、（川府函2004283號(hào)）的要求和“上大壓小、等量淘汰”的方針發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力。加快全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2010年，新型干法水泥占全部水泥產(chǎn)能的比重超過(guò)50，淘汰落后產(chǎn)能1250萬(wàn)噸。 3鋼鐵：著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不片面追求總量增加。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)（國(guó)家發(fā)展改革委第40號(hào)令）的要求加快推進(jìn)2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能60萬(wàn)噸。 4電解鋁：保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力和在建生產(chǎn)能力，“十一五”期間

6、不再批準(zhǔn)新的項(xiàng)目，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能2萬(wàn)噸。 5電石：按照省政府關(guān)于加快我省電石聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)整頓和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（川府函200536號(hào)）要求和國(guó)家電石行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的內(nèi)燃式電石爐工藝，加快調(diào)整改造步伐，分期分批上報(bào)國(guó)家審查。 6鐵合金行業(yè)：依據(jù)國(guó)家有關(guān)清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，抓緊開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保改造和公告申請(qǐng)等工作。 7焦炭行業(yè)：按照國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）（國(guó)家發(fā)展改革委第40號(hào)令）的要求，2010年底前全部淘汰炭化室高度小于43米的小焦?fàn)t。到2010年淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦。 （三

7、）推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能。到2010年，服務(wù)業(yè)萬(wàn)元GDP能耗要降低25%，其中批發(fā)零售業(yè)能耗降低20%，住宿餐飲業(yè)能耗降低18%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)降低能耗25%，其他服務(wù)業(yè)降低20%。全省服務(wù)業(yè)的單位能耗“十一五”期末達(dá)到或低于全國(guó)當(dāng)年的平均水平。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。強(qiáng)化能源管理，完善計(jì)量?jī)x器設(shè)備，將節(jié)能指標(biāo)分解到部

8、門(mén)、柜臺(tái)，單獨(dú)裝表計(jì)量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風(fēng)、供熱設(shè)備，深入開(kāi)展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動(dòng)。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省旅游局、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、人民銀行成都分行。 （四）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我省重點(diǎn)在冶金、機(jī)械、化工、建筑建材、食品、輕工業(yè)等6大行業(yè)開(kāi)展20項(xiàng)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、19項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，

9、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。 責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳。 （五）大力發(fā)展可再生能源。大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生的新能源，充分利用我省水利資源優(yōu)勢(shì)，加快水利資源開(kāi)發(fā)和利用，加快水電有序開(kāi)發(fā)，大幅度提高水能資源開(kāi)發(fā)利用率，盡快建成全國(guó)最大的水電能源基地。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實(shí)施“以電代燃料”工程，“十一五”期間建成44個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。加大淺層地?zé)豳Y源等可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。在攀西和川西地區(qū)加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。在太陽(yáng)能豐富地區(qū)鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等可再生能源

10、產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”要新建農(nóng)村戶用沼氣200萬(wàn)戶，使全省總數(shù)達(dá)到500萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣達(dá)到18億立方米。同時(shí)抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣建設(shè)工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項(xiàng)目。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。 （六）穩(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進(jìn)壓縮天然氣（CNG）汽車(chē)改裝和配套設(shè)施建設(shè)，到2010年全省新增壓縮天然氣汽車(chē)10萬(wàn)輛，汽車(chē)應(yīng)用天然氣和醇醚類(lèi)燃料共替代油料642萬(wàn)噸，減少汽車(chē)尾氣碳氧、碳?xì)浠衔镂廴疚?5萬(wàn)噸。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)

11、辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省交通廳、省公安廳。 三、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用 （一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入省科技開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。如節(jié)能工藝、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換、綠色建筑、清潔燃料汽車(chē)、水和大氣污染治理等技術(shù)。大力支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。推動(dòng)以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給

12、予資金和政策支持。 責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行成都分行。 （二）抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。建立技術(shù)支撐平臺(tái)，對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、建材、紡織、造紙、建筑、化工等行業(yè)中大力推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)

13、委、省國(guó)資委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。 （三）建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)合同能源管理，按照專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶，以分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)的模式為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、管理、運(yùn)行、改造一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的服務(wù)平臺(tái)，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省工商局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行成都分行。 （四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究制定四川省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極推進(jìn)環(huán)

14、保服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。組織開(kāi)展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳。 （五）加強(qiáng)節(jié)能減排國(guó)際交流合作。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在清潔發(fā)展機(jī)制方面利用發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)進(jìn)行碳?xì)饨灰椎钠鯔C(jī)，爭(zhēng)取國(guó)際組織對(duì)我省節(jié)能減排的技術(shù)和資金支持。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)委。 四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) （一）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（示范）。抓好6個(gè)重點(diǎn)城市、80個(gè)重點(diǎn)縣

15、（市、區(qū)）、100個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)、200家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在搞好和總結(jié)第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，探索建立不同類(lèi)型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。編制完成全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，試點(diǎn)市、縣和園區(qū)要編制試點(diǎn)規(guī)劃。組織編制和實(shí)施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局。 （二）全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，依法對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)在冶金、建材、造紙、火電

16、等污染密集型行業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進(jìn)企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。 責(zé)任單位：省經(jīng)委、省環(huán)保局、省發(fā)展改革委。 （三）推進(jìn)資源綜合利用。重點(diǎn)加大對(duì)礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好釩鈦磁鐵礦、稀土礦的綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸桿、林業(yè)資源附屬產(chǎn)品和畜禽糞便的綜合利用水平。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)

17、業(yè)化示范，修訂發(fā)布新型墻體目錄和專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省科技廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。 （四）推進(jìn)垃圾資源化和無(wú)害化。推進(jìn)城市生活垃圾的再資源化，建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)船、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)再生利用。支持汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品的綠色再制造。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省環(huán)保局、省商務(wù)廳、省交通廳。 五、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排 （一）抓好10大重點(diǎn)工

18、程。組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等10大重點(diǎn)節(jié)能工程。 責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省質(zhì)監(jiān)局。 （二）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)是潛力最大的節(jié)能減排領(lǐng)域，企業(yè)是節(jié)能減排的主體。突出抓好列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的39戶企業(yè)節(jié)能工作，確?！笆晃濉逼陂g完成節(jié)能287.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)全省年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸以上的用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)，著力推進(jìn)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3.5萬(wàn)噸的200戶企業(yè)節(jié)

19、能降耗工作，完成“十一五”期間全省重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能533.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。能源生產(chǎn)和輸送行業(yè)要降低一次能源到二次能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中的損失率，到2010年，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤299萬(wàn)噸。 責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省畜牧食品局。 （三）抓好水資源節(jié)約和水污染治理工程。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制和定額管理制度，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制性推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，實(shí)施中水回用。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，抓好節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市建設(shè)，積極扶持節(jié)水服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)和節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制超采

20、、濫采地下水。加快污水處理廠的管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點(diǎn)小流域水污染綜合防治力度。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，堅(jiān)持取締和搬遷影響飲用水源的污染源。加快農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理及綜合利用，建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)。強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市污

21、水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目應(yīng)給予必要的支持。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省水利廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。 （四）加強(qiáng)燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)?，F(xiàn)有燃煤小火電機(jī)組的同時(shí)，其他電廠全部完善建設(shè)脫硫裝置并運(yùn)轉(zhuǎn)正常。新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)同步安裝脫硫裝置，30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳。 責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦、省物價(jià)局。 （五）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)

22、能省地型住宅和公共建筑，對(duì)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年全省大城市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%的目標(biāo)。加快建立建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)65。 責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局。 （六）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、船舶，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，做好綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪堋⒏呶廴緳C(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值

23、標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運(yùn)輸一體化水平。 責(zé)任單位：省交通廳、成鐵局、四川航空公司、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局。 （七）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)和公務(wù)車(chē)節(jié)能。積極推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)公司參與全社會(huì)節(jié)能降耗和污染治理。 責(zé)任單位：省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省委

24、農(nóng)辦。 六、完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法 （一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定及修訂工作，盡快出臺(tái)四川省建筑節(jié)能管理辦法。同時(shí)抓緊修訂和完善固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)施細(xì)則、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。抓緊研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面的政策法規(guī)的制定及修訂工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。 責(zé)任單

25、位：省政府法制辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦。 （二）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施市（州）、縣（市、區(qū)）單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。實(shí)施用水計(jì)劃和動(dòng)態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用水統(tǒng)計(jì)體系。 責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保

26、局、省水利廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、成都電監(jiān)辦、省質(zhì)監(jiān)局。 （三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣開(kāi)展合理用能評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局。 （四）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)人民

27、政府每年要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。通過(guò)公開(kāi)曝光、掛牌督辦、開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)站等方式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。 責(zé)任單位：省政府督辦室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局。 七、加強(qiáng)節(jié)能減排管理 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，其中，有關(guān)減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)

28、。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局。 （二）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。抓緊制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，同時(shí)要將工作開(kāi)展進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核重要內(nèi)容，節(jié)獎(jiǎng)超罰。 責(zé)任單位：省委組織部、省國(guó)資委、省人事廳、省政府目標(biāo)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳。 （三）加大節(jié)能減排資金投入和落實(shí)好稅收政策。加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，各部門(mén)、各地區(qū)要通過(guò)整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。國(guó)家和省財(cái)政安排的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機(jī)關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，認(rèn)真落實(shí)好節(jié)能