在全市主要污染物總量減排工作會議上的講話

1、在全市主要污染物總量減排工作會議上的講話龍海市人民政府副市長 李亞容2011年 月 日今天，我們在這里召開全市主要污染物總量減排工作會議，主要是貫徹落實漳州市2011年度主要污染物總量減排工作指導意見和漳州市劉文標副市長在漳州市主要污染物總量減排工作會議上的講話精神，部署我市2011年減排工作任務。下面，我講幾點意見：一、認清形勢，增強減排工作責任感和緊迫感主要污染物總量減排是國家下達的約束性指標，是環(huán)保工作的重中之重，地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人；各地節(jié)能減排目標責任評價考核結(jié)果，將作為對各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制。

2、“十一五”期間，在市委、市政府的的正確領導下，我市各有關部門密切配合，強化減排措施的落實，努力削減主要污染物排放總量，完成化學需氧量新增削減量2406.2噸，排放量為4860.1噸（控制目標值為5078噸）；完成二氧化硫新增削減量357.3噸，排放量為4029.3噸（控制目標值為4362噸）。全面實現(xiàn)“十一五”減排目標，在漳州市總量減排考核中位列第三名?！笆濉逼陂g，國家進一步加大污染減排力度，考核指標在“十一五”的化學需氧量和二氧化硫兩項基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項考核指標，考核領域從工業(yè)、生活，拓展到農(nóng)業(yè)（特別是養(yǎng)殖業(yè)）、交通（機動車減排）等行業(yè)；并明確規(guī)定了新上項目所需總量指標只能

3、在各地實施減排工程、保證實現(xiàn)減排目標前提下騰出的容量內(nèi)進行調(diào)劑，對區(qū)域減排目標任務沒有完成、重點減排工程進展緩慢的地方實行區(qū)域限批。因此，各有關部門要充分提高思想認識，明確態(tài)度，采取最有力的措施，狠抓各項工作落實，確保完成“十二五”開局之年的減排目標。二、2011年度總量減排目標任務按照省政府下達的漳州市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書（閩政文2011229號）和關于2011年度主要污染物總量減排工作的意見（閩政文201132號）的文件精神，到2015年，漳州市化學需氧量（COD）要比2010年削減9.2%（其中工業(yè)加生活削減8.1%、農(nóng)業(yè)削減10.7%），氨氮（NH3N）要比2010年

4、削減10.2%（其中工業(yè)加生活削減9.2%、農(nóng)業(yè)削減11.5%），氮氧化物（NOX）要比2010年削減23.3%，二氧化硫（SO2）排放量允許增加15.0%；2011年度漳州市主要污染物總量減排目標是：全市化學需氧量比2010年減排2.7%（其中工業(yè)加生活COD減少1.6%，農(nóng)業(yè)COD減少5%以上），氨氮減排2.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1.8%，農(nóng)業(yè)NH3N減少5%以上），二氧化硫排放量與2010年持平，氮氧化物減排8.8%。目前，漳州市“十二五”主要污染物總量減排目標尚未分解到各縣市區(qū)，但根據(jù)我市國民經(jīng)濟總量在漳州市所占的比重，我市主要污染物總量減排將承擔較大的比率。為確保實現(xiàn)年度減

5、排目標，6月15日，市政府常務會研究通過漳州市2011年度主要污染物總量減排計劃，并以漳政綜201189號文下發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直有關部門，全市通過實施99個項目來實現(xiàn)年度減排目標，明確了龍海市年度減排項目為12個，其中分別為：龍海市城市污水處理廠、華龍城市污水處理有限公司、角美開發(fā)區(qū)污水處理廠、角美鎮(zhèn)污水處理廠、漳州百佳實業(yè)有限公司、堅實（福建）集團有限公司、龍海市德和皮革制品有限公司、龍海市上慶制革有限公司、漳州泰進皮革有限公司、龍海市鴻達皮革有限公司、龍海市河福民政紙制品廠（水、氣），其中角美鎮(zhèn)6個。另外市農(nóng)業(yè)局推進規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理、促進畜禽散養(yǎng)戶整合治理帶來的化學需氧量和

6、氨氮的減排，市公安交警大隊淘汰廢舊機動車輛帶來的氮氧化物的減排。三、減排工作中存在的問題根據(jù)上半年省、市總量督察組的通報，我市目前總量減工作中存在的主要問題為：一是污水處理廠負荷率偏低。1-7月份，龍海市城市污水處理廠負荷率為55.6%，達不到負荷率70%的要求，主要是城市污水管網(wǎng)配套工程尚未完善，污水收集率偏低。華龍城市污水處理有限公司負荷率為48%，達不到負荷率75%的要求，該污水管網(wǎng)配套工程進展較緩慢，鴻漸段管網(wǎng)配套工程尚未動工，影響污水收集率，同時受開發(fā)區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)廢水影響運行不穩(wěn)定，時有超標排放現(xiàn)象發(fā)生，去年就因被省環(huán)保廳查出兩次超標排放而不予核算減排量。角美開發(fā)區(qū)污水處理廠負荷率為

7、40%，其處理水量由于一直達不到08年的水平已兩年沒有核算減排量。二是非電企業(yè)脫硫工程進展緩慢。漳州百佳實業(yè)有限公司、堅實（福建）集團有限公司的煙氣脫硫設施完成時限為2011年12月，但這兩家公司的治理工程式至今尚未動工，還停留在與環(huán)保治理公司的洽談階段。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排治理滯后。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排治理工程多數(shù)尚未啟動，未對規(guī)模小的養(yǎng)殖場實施集中、整合、提升，禁養(yǎng)區(qū)外部分養(yǎng)殖戶沼液直排或污水處理不達標，不僅造成污染物全面增排，還導致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量惡化。四是工業(yè)污染深度治理薄弱。淘汰造紙、食品、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度不夠，廢水綜合回用率低，部份造紙、食品企業(yè)水循環(huán)使用率和中水回用率偏低，造

8、成水資源的浪費和排污量的增加，國控、省控重點污染源有效性審核率偏低，企業(yè)超標超總量排放現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，老舊機動車淘汰工作進展慢，尚未開展機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，影響了氮氧化物減排量的核算。各有關職能部門要進一步增強減排工作責任感和緊迫感，狠抓存在問題整改，加大減排工作力度，確保全面完成年度減排目標任務。四、下一步總量減排工作重點（一）充分發(fā)揮污水廠的減排效益污水處理廠是大幅消減排放總量的根本途徑，在我市“十一五”期間總量減排工作中發(fā)揮了重要的作用，其新增污染物削減量為我市的工業(yè)騰出很大的發(fā)展空間。各有關部門要繼續(xù)把污水處理廠建設作為總量減排工作重點，推動污水處理廠建設取得新成效。一要加快施

9、實新、擴建污水廠工程和管網(wǎng)配套工程。各有關部門要牢固樹立處理廠建設與收集管網(wǎng)鋪設并重的觀念，管網(wǎng)配套工程的滯后，將嚴重影響發(fā)揮污水廠的減排效益。市建設部門抓緊抓好龍海市城市污水處理廠的管網(wǎng)配套工作，要加快2號提升泵站建設，并盡快投入使用，加快錦江道二期、蘆州路主干管及二環(huán)路小區(qū)接入管施工進度，加快一環(huán)路的管網(wǎng)建設步伐。同時應強化對污水管網(wǎng)的養(yǎng)護管理，防止管網(wǎng)出現(xiàn)堵塞、泄漏現(xiàn)象，影響污水收集率。角美鎮(zhèn)污水處理廠要盡快落實選址，并加快環(huán)評手續(xù)的辦理工作，盡早開工建設。華龍城市污水處理有限公司要抓緊落實二期工程相關手續(xù)的辦理，同時要盡快完成鴻漸段的拆遷工作，加快管網(wǎng)配套工程進度。二要加強污水處理廠運

10、行監(jiān)管。建設、環(huán)保部門要嚴格按照福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準和關于加強污水處理廠運行管理的通知要求，督促運營商加強污水處理廠運行管理，做到達標排放、有效減排，對COD處理合格率不符合標準要求的，堅決扣減當月污水處理運營費用。針對工業(yè)區(qū)內(nèi)部分排污企業(yè)出現(xiàn)超標排放而影響污水廠正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，市環(huán)保部門要加強角美福龍工業(yè)區(qū)、龍池開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處污水處理未達到接管標準或者存在偷排現(xiàn)象的企業(yè)，確保企業(yè)污水排放達到接管標準。加強污泥處理處置管理，市發(fā)改、建設、環(huán)保等部門制定工作方案，加快污泥處理處置項目的建設，各污水處理廠要建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，確保污泥規(guī)范、及時、妥善處置。市

11、環(huán)保部門要加強對各污水處理廠檔案、臺帳的管理和指導工作，建立完善的生產(chǎn)報表和月上報制度，對運營過程中出現(xiàn)的問題及時解決，以避免減排量的核算。（二）堅決淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有關部門要嚴格執(zhí)行工信部部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）（工產(chǎn)業(yè)2010第122號公告），認真落實省政府關于2011年淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見(閩政201130號)，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。一要堅決取締關閉落后生產(chǎn)企業(yè)。我市“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在皮革和造紙行業(yè)。在皮革行業(yè)方面，龍海市德和皮革制品有限公司、龍海市上慶制革有限公

12、司、漳州泰進皮革有限公司、龍海市鴻達皮革有限公司應在今年底淘汰2.8×2.5米及以下的皮革加工轉(zhuǎn)鼓生產(chǎn)線，現(xiàn)有年產(chǎn)規(guī)模3萬標張以上10萬標張以下的皮革企業(yè)，2011年底前只允許加工藍濕皮、二層皮，不得加工原皮，2012年1月1日起，年產(chǎn)規(guī)模10萬標張以下皮革企業(yè)一律關停淘汰。在造紙行業(yè)方面，2011年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生活用原紙和迷信紙等生產(chǎn)線（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，今年重點要關停龍海市河福民政紙制品廠，“十二五”期間還將分批關停龍海市北溪頭造紙廠等九家不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙生產(chǎn)線。二要嚴格控制

13、新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。加大能耗高、污染重的落后鍋爐（爐窯）清理力度，按照國家要求堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小瓦窯、機磚廠。大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)，推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，集中供熱范圍外新建、擴建項目應優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝，對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天燃氣或改電，努力消減污染排放量。三要積極推進重點排污行業(yè)整合提升。污染物排放總量指標是建設項目環(huán)評審批的前置條件，既實行點對點調(diào)劑制度，這是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化增長方式的重要手段。特

14、別是對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，要實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標，必須在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理騰出指標，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增產(chǎn)減污，這將有效控制重污染行業(yè)的無序建設，以達到優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目地，促進污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型或進行深度治理。（三）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理減排農(nóng)業(yè)污染減排是一個全新的“十二五”期間新增的減排領域，也是目前污染減排工作的薄弱環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)該減排領域的重點，根據(jù)我市2010年污染源動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、NH3N排放量約占全市排放總量的67.6%和50.2%，因此，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理減

15、排，對完成年度總量減排目標意義重大。一要嚴格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模。我市生豬出欄數(shù)為79.8萬頭，按畜禽產(chǎn)污系數(shù)每頭豬每年產(chǎn)生COD 36千克、NH3N 1.8千克計算，全市每年生豬養(yǎng)殖COD產(chǎn)生量達28728噸、NH3N產(chǎn)生量達1436.4噸，污染現(xiàn)象十分嚴重。因此，嚴格按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的養(yǎng)殖規(guī)模，積極引導養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，將有效控制我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。未經(jīng)環(huán)保、國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關閉、拆除；對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起，全面遏制禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。二要全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。“十二五”畜禽養(yǎng)殖減排核算十分嚴格，清糞方式、糞便處理方

16、式、尿液與污水處理方式必須符合核算細則要求，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須實施全過程綜合治理，對較大規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場的區(qū)域，農(nóng)業(yè)部門應盡快督促配套污染治理設施，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后進入農(nóng)田或林木利用，確保達標排放或“零排放”。 對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，2011年底前，改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量，應占養(yǎng)殖總量的30%以上，對不按規(guī)定減排，逾期未完成治理任務的養(yǎng)殖場，要依法責令關閉。三要積極開展養(yǎng)殖業(yè)排污費征收。環(huán)保部門應根據(jù)國家相應的環(huán)保法律、法規(guī)依法對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)征收排污費，實現(xiàn)

17、廢水零排放的一律免征排污費，對污染物超標排放的養(yǎng)殖場應足額、加倍征收排污費，以經(jīng)濟杠桿促進養(yǎng)殖場污染治理積極性，進一步推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。（四）狠抓企業(yè)污染治理減排。企業(yè)污染治理是污染物減排的主體，特別是我市二氧化硫減排量的重要來源，因此，有效增加工程減排項目的污染物減排量對我市的工業(yè)發(fā)展至關重要。一要加大廢水深度治理力度。根據(jù)我市的特點，應大力推進皮革、食品、造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)廢水深度治理，現(xiàn)有皮革企業(yè)必須完成“五水”分流改造，安裝在線監(jiān)控設備，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理方式再生工業(yè)用水。造紙行業(yè)要在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎上，

18、進一步提高水回用率，噸產(chǎn)品廢水排放量要控制在10噸以內(nèi)。食品行業(yè)應提高中水回用率，以降低污染物排放總量。二要加快推進脫硫工程建設。漳州百佳實業(yè)有限公司、堅實（福建）集團有限公司要加快煙氣脫硫設施的建設和安裝，配套在線監(jiān)控系統(tǒng)，盡快投入使用，確保綜合脫硫率達60%以上。三要加強企業(yè)減排設施運行監(jiān)管。根據(jù)國家規(guī)定，凡是減排工程和污染治理設施不穩(wěn)定運行的，要扣監(jiān)察系數(shù)，計算異常增量。市環(huán)保局要按照漳州市環(huán)保局關于加強國省控重點污染源日常監(jiān)管的通知要求，扎實抓好國控和省控重點污染源、減排企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝驗收，做好監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察和在線監(jiān)控設施比對，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。對不

19、按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)，或者擅自拆除、閑置、無故停運污染治理設施和在線監(jiān)控設備的企業(yè)，責令限期改正、依法進行處罰，保證設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。同時要做好減排工作檔案和臺帳的完整和有效性，確保減排量的足額核算。（五）積極推進機動車氮氧化物減排。機動車氮氧化物減排是“十二五”污染減排的重要內(nèi)容。也是我市今年氮氧化物減排量核算的唯一途徑。今年5月25日，省環(huán)保廳、交警總隊、交通廳、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)關于印發(fā)2011年度各設區(qū)市機動車氮氧化物減排工作指導計劃的函（閩環(huán)?？偭?01132號），對2011年機動車淘汰減排氮氧化物進行具體、細致的說明，因此，市環(huán)保、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合

20、，在漳州市各對口部門的指導下，認真抓好機動車減排工作落實，確保實現(xiàn)機動車氮氧化物年度削減目標。（六）強化減排責任落實、明確減排分工責任市政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領導是總量減排工作第一責任人，分管領導是具體責任人，市各有關部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，進一步健全工作機制，強化綜合協(xié)調(diào)，市減排工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、預警，積極查找不足、研究對策，確保減排政策落到實處。環(huán)保部門負責統(tǒng)籌全市減排工作，牽頭制定和監(jiān)督落實減排工作計劃，監(jiān)督排污企業(yè)落實減排治理設施，實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，依法查處未按期建成或不正常穩(wěn)定運

21、行治理設施的企業(yè)，配合相關部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施，配合國家和省環(huán)保部門對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算。發(fā)改部門負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，協(xié)同有關部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭取上級對我市重點減排項目的資金支持。經(jīng)貿(mào)部門負責嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，牽頭制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，提請政府關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度，推動企業(yè)達標排放；組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，指導督促企業(yè)開展技術改造和污染減排，配合制定工業(yè)減排計劃、做好工業(yè)項目核查核算。外經(jīng)貿(mào)部門負責指導督促省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)落實污染集中處理設施的規(guī)劃、建設及運行管理工作，指導督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實污染減排工作，配合做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)減排項目核查核算。建設部門負責指導督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，制定并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，指導推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集