民生檔案工作情況調(diào)研報(bào)告

1、民生檔案工作情況調(diào)研報(bào)告民生檔案關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，。為全面了解掌握我縣民生檔案工作的基本情況，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檔案工作，更好地發(fā)揮民生檔案在服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)和諧方面的積極作用，根據(jù)市檔案局的工作安排，我局于3月上旬就民生檔案工作情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，對(duì)我縣民生檔案的種類(lèi)、分布、數(shù)量、管理的狀況有了一個(gè)初步了解。一、近幾年我縣民生檔案工作取得的成績(jī)（ 一 ） 檔案管理工作進(jìn)一步完善。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，單位領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，各單位、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ） 明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專(zhuān)（ 兼 ） 職檔案人員，基本做到有檔案室，并建立了各項(xiàng)檔案管理制度，形成了

2、以縣檔案館為主、單位（ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ） 相輔相成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各門(mén)類(lèi)民生檔案進(jìn)行了收集、整理、編目。如我縣協(xié)和彝族苗族鄉(xiāng)按照檔案管理的有關(guān)要求，從2009 年以來(lái)，加大力度對(duì)全鄉(xiāng)1991 年起始文件材料進(jìn)行規(guī)范歸檔整理，共規(guī)范化完成1991 年以來(lái)的文書(shū)檔案、永久檔案 137 卷、 10 年期檔案136 卷，專(zhuān)門(mén)檔案78 盒 390 件、基建檔案7盒 179件，并且采用泰坦檔案軟件全部著錄文件級(jí)條目5715條，為公眾查閱檔案提供了可靠、便捷的服務(wù)保障。（ 二 ） 民生檔案的收集與整理工作穩(wěn)步推進(jìn)。民生檔案形成的單位基本完成了2011 年以前的民生檔案工作整理任務(wù)。目前，在縣檔案

3、館的全力支持和配合下，涉及信訪檔案和社保檔案工作的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確專(zhuān)人，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，切實(shí)推進(jìn)信訪檔案和社保檔案規(guī)范化管理，努力確保信訪檔案和社保檔案在今年實(shí)現(xiàn)按時(shí)達(dá)省標(biāo)?？h檔案館對(duì)1961 卷 （ 件、戶(hù)） 公證檔案、33 冊(cè)（ 方、王、周、吳、趙、潘、車(chē)、曾） 譜牒檔案、1132 卷第二輪土地延包檔案、88 冊(cè) （7040 戶(hù) ） 土地房產(chǎn)所有證檔案、120 卷稅改檔案、 653 袋 （ 戶(hù) ） 私改房產(chǎn)檔案、267 卷 （ 件 ） 土地承包檔案、692 盒4044 件林改檔案、4 卷 3003 個(gè)知青檔案進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整理，極大地方便了查閱，近三年來(lái)共接待692 人次， 20

4、60 卷次，為編史修志，解決工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)權(quán)屬、土地和林地歸屬提供了很好的查詢(xún)利用。（ 三 ） 檔案保管條件得到改善。大部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專(zhuān)門(mén)檔案室，部分單位還購(gòu)置了密集架等檔案專(zhuān)用設(shè)備，民生檔案工作基礎(chǔ)條件得到基本改善。在各級(jí)的關(guān)心支持下，縣檔案館設(shè)施設(shè)備和檔案保管條件逐漸改善，館內(nèi)有消防池1 個(gè)、消防管道100米、干粉滅火器12 具、簡(jiǎn)易防盜報(bào)警裝置1 套、溫濕度計(jì)4 具、除濕機(jī) 10 臺(tái)、空調(diào)1 臺(tái)、電腦15 臺(tái)、數(shù)碼像機(jī)1 臺(tái)、交換機(jī)1 臺(tái)、服務(wù)器1臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件1套、掃描儀2臺(tái)、UPS仆間斷）電源1臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、打印機(jī)5臺(tái)、DVCJ錄機(jī)1臺(tái)、服務(wù)器機(jī)柜 1 個(gè)、防磁

5、柜2 個(gè)、手搖式檔案密集架104.4m³ 、木質(zhì)檔案柜 108 個(gè)。按照八防要求，經(jīng)常對(duì)館舍建筑、周邊環(huán)境、辦公區(qū)域、檔案實(shí)體安全進(jìn)行全面檢查，投入5 萬(wàn)多元，改造庫(kù)房線路和屋面滲漏處理，天天對(duì)庫(kù)房溫濕度進(jìn)行登記和對(duì)檔案有無(wú)積塵、新霉、蟲(chóng)蛀、鼠咬、受潮等現(xiàn)象進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，保障操作安全、接入安全和應(yīng)用服務(wù)安全，制作備份光盤(pán)8 張，開(kāi)展了檔案信息數(shù)據(jù)異地備份工作。二、民生檔案查詢(xún)率高, 社會(huì)效益好在調(diào)研中了解到，隨著國(guó)家各種民生政策的不斷推出和人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)各類(lèi)檔案尤其是涉及民生的檔案資料的利用

6、需求日益增多，對(duì)民生檔案的查閱需求越來(lái)越大，民生檔案的查詢(xún)率越來(lái)越高，取得了良好社會(huì)效益?？h檔案館近年來(lái)也加大民生檔案工作力度。一方面，建立民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。在研究分析民生檔案的利用率和利用實(shí)效的基礎(chǔ)上，制定了民生檔案優(yōu)先化方案，對(duì)利用率較高的土地承包檔案、林改檔案等優(yōu)先整理，使利用效果明顯提高。另一方面，提高利用服務(wù)質(zhì)量。制定了黔西縣檔案館服務(wù)指南，使前來(lái)查檔人員少走彎路，為檔案利用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檔案館工作人員在為群眾提供材料的同時(shí)，經(jīng)常主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，幫助查檔人員解決有關(guān)問(wèn)題，為老百姓與政府之間搭建了一座連心橋，取得了良好的成效。如我縣沙井苗族彝族仡佬族鄉(xiāng)沙井村農(nóng)民王少全在縣檔案局

7、的幫助下，在縣檔案館及時(shí)查到自己的土地承包檔案，自己的9.5畝承包地獲得了有關(guān)資質(zhì)部門(mén)的確權(quán)認(rèn)證，由此得到10 多萬(wàn)元的黔織高速公路征地賠償。近年來(lái)，接待利用檔案資料904 個(gè)單位、1856 人次、 7760 卷 （ 冊(cè) ） 次，復(fù)制檔案42372 張 ; 提供利用現(xiàn)行文件291 份、 304 人 （ 次 ） 。為縣煙草公司的41 個(gè)煙草站（ 點(diǎn) ） 提供了解決土地及房屋權(quán)屬問(wèn)題的依據(jù)，挽回經(jīng)濟(jì)損失476 萬(wàn)多元 ; 為 2362 名干部職工和饒珍、向文興等71 名在集體和公私合營(yíng)企業(yè)工作的人員提供了解決工齡、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題依據(jù); 為 631 戶(hù)城鎮(zhèn)居民和李忠莉、李忠發(fā)、王少全等村民

8、提供了解決房屋權(quán)屬問(wèn)題和土地糾紛、征地賠償?shù)囊罁?jù); 城關(guān)鎮(zhèn)孫家壩村100 余戶(hù)農(nóng)民因縣城擴(kuò)容修建迎賓大道在征地拆遷中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，也都借助原始檔案資料得到了很好的解決。三、 我縣民生檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，有待于今后加以改進(jìn)和加強(qiáng)，（） 。（ 一 ） 館舍建設(shè)存在問(wèn)題。我縣檔案館建于1987 年 11 月，總建筑面積為1064 m其中庫(kù)房面積僅 408 m建成后沒(méi)有消防通道和消防栓等相應(yīng)的配套實(shí)施。由于建設(shè)質(zhì)量和年代久遠(yuǎn)問(wèn)題，加之缺乏資金，無(wú)法采取任何補(bǔ)救措施，造成庫(kù)房頂層出現(xiàn)多處漏雨，庫(kù)內(nèi)潮濕，庫(kù)內(nèi)濕度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加上庫(kù)房離居

9、民住宿區(qū)僅 1 米多距離，對(duì)館藏檔案的安全保管帶來(lái)諸多危害。檔案館現(xiàn)有館藏檔案87 個(gè)全宗、64722 卷件盒冊(cè)（ 其中，文書(shū)檔案47977 卷件盒，以卷為單位保管的42302 卷，以件為單位保管的 4590 件，以盒為單位保管的1085 盒 ; 資料 16745 冊(cè) ） 。館藏檔案中，民國(guó)檔案6 個(gè)全宗、27291 卷 ; 館藏檔案最早年份是清道光十五年 （1835 年 ） 乙未黔西州志。現(xiàn)在，檔案庫(kù)房實(shí)際容量已爆滿(mǎn)，已經(jīng)不能再容納急需接收進(jìn)館的檔案，而急需接收進(jìn)館因庫(kù)房爆滿(mǎn)未能接收的檔案近3 萬(wàn)余卷仍保存在104 個(gè)立檔單位。（ 二 ） 個(gè)別涉民單位的民生檔案管理不盡人意。有的部門(mén)檔案管理

10、分工不明確，檔案管理人員崗位職責(zé)不明，流動(dòng)性大，對(duì)下屬單位 （ 股室 ） 的監(jiān)督指導(dǎo)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位只注重文書(shū)檔案資料的歸檔整理和移交進(jìn)館，而對(duì)民生檔案的收集整理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，沒(méi)有將民生檔案獨(dú)立歸檔，相關(guān)資料分散存放，沒(méi)有及時(shí)將民生檔案資料交檔案室集中統(tǒng)一管理和進(jìn)行整理歸檔，存在資料遺失現(xiàn)象。（ 二 ） 部分單位不愿移交到期民生檔案，安全保管無(wú)保障。一是個(gè)別涉民單位檔案法治觀念不強(qiáng)，以平時(shí)業(yè)務(wù)工作要經(jīng)常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。二是部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。有的甚至還在各自業(yè)務(wù)部門(mén)（ 股、室 ） 保管，很容易造成流失; 三是有的單位因受人員、技術(shù)、

11、管理不到位的影響，使檔案無(wú)法得到安全有效的保管。（ 三 ） 民生檔案資源管理分散，不利于資源共享。民生檔案屬于公共信息資源，應(yīng)為社會(huì)所用。民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門(mén)，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。如房產(chǎn)檔案、學(xué)籍檔案、安置檔案、土地承包檔案等都由各形成部門(mén)自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結(jié)果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來(lái)了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會(huì)所用。四、加強(qiáng)民生檔案管理工作的幾點(diǎn)建議（ 一 ） 加大檔案法規(guī)宣傳力度，全面提高全社會(huì)

12、的民生檔案意識(shí)。一是要進(jìn)一步提升全社會(huì)的民生檔案意識(shí)，充分利用電視、檔案信息網(wǎng)等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關(guān)法律法規(guī)和信息，使民生檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。二是要加大培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，著力提升檔案管理人員的民生檔案意識(shí)和業(yè)務(wù)操作技能。（ 二 ） 加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好重點(diǎn)公共服務(wù)部門(mén)的民生檔案工作。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、醫(yī)療保障、衛(wèi)生、城市拆遷、土地征用、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)民生檔案工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，以檔案行政執(zhí)法和創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)為抓手，扎 實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。要切實(shí)依 法履行督導(dǎo)職責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)作配合、各司其職、層層落實(shí)、合力

13、推動(dòng)的民生檔案工作新局面。（ 三 ） 整合民生檔案信息資源，形成大檔案格局。針對(duì)民生檔案資源分散保存于各部門(mén)，給民眾利用帶來(lái)不便的客觀情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過(guò)接收、寄存、代管等多種形式，把關(guān)系到人民群眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。一是新修縣級(jí)檔案館，使庫(kù)房面積能容納逐年檔案進(jìn)館遞增數(shù)量 ; 二是加大接收、征集力度。各有關(guān)單位形成的民生檔案在本部門(mén)保存一定的期限后，應(yīng)依法向縣檔案館移交到期檔案。逐步將全縣范圍內(nèi)婚姻、公證、房產(chǎn)、林權(quán)、地籍、土地承包、教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等關(guān)系社會(huì)管理、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的民生檔案全面完整地接收進(jìn)縣檔案館，從

14、而形成大檔案格局，實(shí)行民生檔案信息資源的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)民眾利益保障的最大化。三是加強(qiáng)對(duì)民生檔案的搶救、保護(hù)，民生檔案關(guān)系到全縣各族群眾的切身利益，必須采取措施，加以搶救保護(hù)和妥善管理。（ 四 ） 加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)，建立檔案查閱利用平臺(tái)。一是將民生檔案的信息化建設(shè)列入信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，建立互聯(lián)互通的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系; 二是在豐富館藏民生檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及民生的各類(lèi)檔案，集中力量，優(yōu)先編制各種目錄，建立起比較完善的民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立檔案信息查詢(xún)利用的平臺(tái)，滿(mǎn)足民眾查檔利用需求，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標(biāo)。（ 五 ） 促進(jìn)資源整合，加強(qiáng)民生檔案信息開(kāi)發(fā)利用。民生檔案屬于公共信息資源，應(yīng)為全社會(huì)所用。但現(xiàn)實(shí)情況是，民生問(wèn)題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔