廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法

1、廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會公 告第2號廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法已于2017年8月25日經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月10日起施行。廈門市人民代表大會常務委員會2017年8月28日目 錄第一章 總 則第二章 分類投放第三章 分類收集、運輸與處理第四章 促進措施第五章 監(jiān)督管理第六章 法律責任第七章 附 則第一章 總 則第一條為了加強生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善生活環(huán)境，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日

2、常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。第三條 生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。第四條市、區(qū)人民政府應當把生活垃圾分類工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定生活垃圾分類管理措施，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，保障生活垃圾分類管理的人員配置、設施建設運營的資金投入，落實生活垃圾分類管理目標。市、區(qū)人民政府應當促進生活垃圾收集、運輸、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治社會服務體系，提高生活垃圾利用率和無害化處理率。第五條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門（以下簡稱市主管部門），

3、負責組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃以及處理設施建設專項規(guī)劃，擬定生活垃圾分類標準和管理目標，以及對生活垃圾分類工作的指導、考核和監(jiān)督。區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡稱區(qū)主管部門）負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導、培訓、考核和監(jiān)督。市、區(qū)生活垃圾分類管理機構(gòu)負責生活垃圾分類的具體工作。第六條 商務行政管理部門負責對可回收物的回收和綜合利用進行監(jiān)督管理。環(huán)境保護行政管理部門負責對有害垃圾的運輸、處理等進行監(jiān)督管理。建設行政管理部門負責對物業(yè)服務企業(yè)實施生活垃圾分類的情況進行監(jiān)督管理，指導農(nóng)村生活垃圾分類工作。規(guī)劃行政管理部門負責將建設工程配套生活垃圾分類設施建設規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容納入建設項目

4、公共服務設施配套的規(guī)劃設置要求。教育行政管理部門負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市中學、小學、幼兒園以及其他教育機構(gòu)環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣。交通運輸、港口、旅游、文化廣電新聞出版等行政管理部門負責督促相關(guān)單位在其服務和管理的范圍內(nèi)做好生活垃圾分類的宣傳和督導工作。其他部門按照各自職責和本辦法的規(guī)定，做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。第七條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在區(qū)主管部門和相關(guān)部門的指導下，負責組織本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。居（村）民委員會應當做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個人參與生活垃圾分類工作。業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在所在小區(qū)開

5、展生活垃圾分類宣傳工作，動員小區(qū)居民分類投放生活垃圾，督促小區(qū)保潔人員做好生活垃圾分類收集工作。第八條 單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責任。第九條鼓勵和支持生活垃圾處理科技創(chuàng)新，促進生活垃圾處理先進技術(shù)、工藝的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，提高生活垃圾處理的科技水平。第二章 分類投放第十條 本市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標準分類:可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等可資源化利用的物質(zhì)；廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性

6、垃圾；有害垃圾，是指廢棄的充電電池、扣式電池、熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、溫度計、血壓計、藥品、殺蟲劑、膠片及相紙等生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)；其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實際，提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后實施，并向社會公布。市主管部門應當會同商務、環(huán)境保護等行政管理部門制定生活垃圾的具體分類目錄并向社會公布，編制生活垃圾分類投放指南，指導生活垃圾分類投放。第十一條單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點，用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

7、生活垃圾分類投放應當符合以下規(guī)定:可回收物投放至可回收物收集容器；廚余垃圾濾出水分后投放至廚余垃圾收集容器，不得混入貝殼類、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應當預約或者委托物業(yè)服務企業(yè)預約再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位上門收集搬運。再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位應當按照規(guī)定公布預約電話和收費標準。第十二條 實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。物業(yè)

8、服務合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責任人按照下列規(guī)定確定:機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；機場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責任人；建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責任人。按照第二款、第三款規(guī)定不能確定管理責任人的，

9、由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責確定管理責任人。業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求。實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同，并監(jiān)督實施。第十三條 管理責任人應當遵守下列規(guī)定:按照本辦法規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點；對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為；將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點、清潔樓或者交由有資質(zhì)的單

10、位收集；指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作，處理保潔人員反映的有關(guān)問題；按照規(guī)定及時報送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)需要與管理責任人簽訂責任書。旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的，應當履行第一款第三項職責。第十四條機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)以及學校、國有企業(yè)，應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。公共機構(gòu)以及學校、國有企業(yè)應當落實生活垃圾分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導員以及志愿者隊伍，督促其所在區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務企業(yè)落實管理責任人職責。第十五條管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投

11、放不符合分類標準的，應當要求投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責任人應當報告城市管理行政執(zhí)法部門，并同時告知主管部門。生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)收集、運輸?shù)呢熑螀^(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標準的，應當及時告知該區(qū)域管理責任人，要求其按照規(guī)定重新分揀；管理責任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運輸單位應當報告城市管理行政執(zhí)法部門，并同時告知主管部門。生活垃圾處理單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類標準的，應當要求生活垃圾收集、運輸單位按照規(guī)定重新分揀；生活垃圾收集、運輸單位不重新分揀的，生活垃圾處理單位應當報告城市管理行政執(zhí)法部門，并同時告知主管部

12、門。對公共機構(gòu)以及企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標準的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。第十六條 園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾，應當進行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等不得混入生活垃圾投放。第三章 分類收集、運輸與處理第十七條 市主管部門應當會同相關(guān)部門制定本市生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。前款規(guī)定的設置規(guī)范應當包括收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識以及設置要求等內(nèi)容。第十八條 住宅區(qū)，以及單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所應當設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。其他公共場所應當設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器，但廚余垃圾產(chǎn)生量

13、較多的公共場所，應當增加設置廚余垃圾收集容器。住宅區(qū)應當設置有害垃圾固定回收點或者專門容器分類收集，獨立儲存。第十九條 生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集?？苫厥瘴锖陀泻鴳敯凑障嚓P(guān)規(guī)定和要求定期收集。廚余垃圾和其他垃圾應當在分類投放后及時收集轉(zhuǎn)運，日產(chǎn)日清。第二十條 從事生活垃圾分類收集的單位應當遵守下列規(guī)定:按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設備以及符合要求的人員；按時分類收集生活垃圾至規(guī)定場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；收集車輛保持密閉、完好和整潔；清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔；建立管理臺賬，記錄生活垃圾來

14、源、種類、數(shù)量、去向等，并向區(qū)生活垃圾分類管理機構(gòu)報告；國家、省和本市有關(guān)生活垃圾分類管理的其他規(guī)定。第二十一條分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。公安機關(guān)交通管理部門應當指導生活垃圾分類運輸工作，支持生活垃圾分類運輸安全、高效、有序進行?？苫厥瘴镆婪ㄓ蛇\輸單位或者再生資源回收單位運輸。廚余垃圾和其他垃圾按照市、區(qū)主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至規(guī)定場所。有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，運輸至環(huán)境保護行政管理部門指定的貯存點。第二十二條 從事生活垃圾分類運輸?shù)膯挝粦斪袷叵铝幸?guī)定:經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾，應當密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，存放時間最長不超過

15、二十四小時；制定生活垃圾分類運輸應急預案，報區(qū)主管部門備案；按照要求設置車載在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳輸至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)。第二十三條 生活垃圾應當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處理?？苫厥瘴飸斶M行分揀，由再生資源利用企業(yè)進行利用處理，促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領域。廚余垃圾應當通過生物處理技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理。其他垃圾可以采取分揀等方式進行綜合利用。第二十四條 市、區(qū)人民政府應當完善有害垃圾處理設施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收集運輸處理系統(tǒng)。分類收集后的有害垃圾應當按照國家污染控制標準的要求貯存。收集、運輸、處理過程中，有關(guān)單位應當采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次

16、污染。市主管部門應當定期委托專業(yè)環(huán)境影響評價機構(gòu)，對生活垃圾分類處理單位的運行情況進行環(huán)境影響評價。第二十五條 從事生活垃圾分類處理的單位應當遵守下列規(guī)定:按照規(guī)定配置處理設施以及合格的管理人員和操作人員；建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等；按照規(guī)定處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止污染周邊環(huán)境；制定應急預案，應對設施故障、事故等突發(fā)事件；按照要求建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳輸至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；國家、省和本市有關(guān)生活垃圾分類管理的其他規(guī)定。第二十六條 市主管部門應當制定生活

17、垃圾處理項目管理規(guī)范。生活垃圾處理設施的建設應當符合或者高于國家有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范。生活垃圾處理設施所采用的技術(shù)、設備、材料，應當符合或者高于國家標準。第四章 促進措施第二十七條市、區(qū)人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。市人民政府應當按照誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生、多付費的原則，建立生活垃圾計量收費制度。落實生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應用項目。第二十八條市、區(qū)人民政府應當發(fā)揮市場機制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施的建設和運營

18、。第二十九條市發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息化、建設、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務、市場監(jiān)督管理、旅游、農(nóng)業(yè)、機關(guān)事務管理等行政管理部門，應當根據(jù)各自職責，制定有利于生活垃圾減量的措施。公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。第三十條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，鼓勵果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場果皮菜葉就地資源化處理。鼓勵家庭、社區(qū)利用新技術(shù)、新設備對廚余垃圾采取粉碎、生化等方式進行就地處理。第三十一條各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行國家、省和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)

19、品和包裝物按照規(guī)定予以標注并進行回收。對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責利用；因技術(shù)或者經(jīng)濟條件不適合利用的，由生產(chǎn)企業(yè)進行無害化處理。鼓勵采用以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物、押金返還等方式回收再生資源。第三十二條市商務行政管理部門應當建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定措施鼓勵企業(yè)對塑料、玻璃等低附加值可回收物以及大件垃圾進行回收處理。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。商場、超市應當在其經(jīng)營場所內(nèi)設立便民回收點。鼓勵建立再生資源回收利用信息化系統(tǒng)，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。第三十三條 市、區(qū)主管部門應當會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類激勵機制。有關(guān)單位可以通過

20、可兌換積分獎勵等方式引導個人正確分類投放生活垃圾。第三十四條市容環(huán)衛(wèi)、餐飲、旅游、再生資源回收利用等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關(guān)要求。物業(yè)管理協(xié)會應當將生活垃圾分類和減量有關(guān)要求納入物業(yè)服務企業(yè)評級考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評定的標準以及評分細則。家政服務企業(yè)應當將生活垃圾分類和減量納入崗位培訓的內(nèi)容。第三十五條市、區(qū)人民政府應當對在生活垃圾分類工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對管理責任人可以采用以獎代補等方式給予支持。鼓勵單位和個人通過捐資、捐贈、義務勞動、志愿服務等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害

21、化處理工作，推動企業(yè)和社會組織開展生活垃圾分類服務。物業(yè)服務企業(yè)因履行管理責任人職責增加費用支出的，可以與業(yè)主或者業(yè)主委員會協(xié)商解決并在物業(yè)服務合同中確定。第三十六條市、區(qū)主管部門應當采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識，增強公眾的分類意識，組織生活垃圾分類收集、運輸、處理設施的公眾開放活動，建立生活垃圾分類管理宣傳教育基地。本市報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進行普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。戶外廣告發(fā)布者應當按照規(guī)定將生活垃圾分類公益廣告納入戶外廣告發(fā)布內(nèi)容。第五章 監(jiān)督管理第三十七條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以招募督導員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員承擔下

22、列職責:生活垃圾分類入戶宣傳、指導；對生活垃圾分類投放情況進行檢查；對違反分類規(guī)定投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻；對不聽勸阻的，報告城市管理行政執(zhí)法部門。第三十八條單位和個人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類規(guī)定的行為，有權(quán)向市、區(qū)主管部門和轄區(qū)執(zhí)法部門投訴舉報。有關(guān)部門應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。對經(jīng)查證屬實的投訴舉報，按照規(guī)定給予獎勵。第三十九條 市主管部門會同有關(guān)部門定期通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反生活垃圾分類規(guī)定的行為予以曝光。第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門或者有關(guān)部門依法將相關(guān)信息納入本市

23、社會信用信息共享平臺:不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的；阻礙執(zhí)法部門履行職責，造成嚴重后果的；打擊、報復投訴舉報人，造成一定后果的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。前款規(guī)定的違法行為人可以申請通過參加生活垃圾分類志愿服務活動，提前將相關(guān)信息移出本市社會信用信息共享平臺。具體辦法由市人民政府制定。第四十一條市、區(qū)人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度，并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。具體考核工作由市、區(qū)生活垃圾分類管理機構(gòu)組織實施。文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動應當將生活垃圾分類與減量的實施納入評選標準。市、區(qū)主管部門可以向社會公

24、開聘請社會監(jiān)督員，對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督。社會監(jiān)督員中應當有人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。第四十二條市主管部門應當建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與商務、環(huán)境保護、建設等部門實現(xiàn)信息共享。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當建立生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)管理責任人報送的相關(guān)信息，并按照規(guī)定向區(qū)主管部門報送。第六章 法律責任第四十三條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其依法委托的管理公共事務的事業(yè)組織實施行政處罰。相關(guān)執(zhí)法人員有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不配合的，現(xiàn)場執(zhí)法人員可以依照有關(guān)規(guī)定通知公安機關(guān)進行現(xiàn)場查驗。第四十四條違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，隨意傾倒或者堆放生活垃圾的，責令改正，對單位處以一萬元以上五