文物行政處罰中常見的問題及注意事項(xiàng)-

1、文物行政處罰中常見問題及注意事項(xiàng)一合法性問題(一主體資格問題1.實(shí)施行政處罰的主體應(yīng)具有法定資格,必須經(jīng)過省市或區(qū)縣人民政府確認(rèn);行政執(zhí)法人員必須是經(jīng)過備案,具有執(zhí)法資格的人員;2.實(shí)施行政處罰應(yīng)按照法定職權(quán),對外使用的文書必須加蓋行政機(jī)關(guān)的印章;3.被處罰主體必須是違法當(dāng)事人,必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織;4.在所有文書中,被處罰主體名稱必須一致,不得使用簡稱;5.不得對不滿十四周歲的人和精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)的違法行為作出行政處罰。(二違法事實(shí)及證據(jù)問題1.主要法律文書事實(shí)必須清楚(主要法律文書包括:行政處罰決定書、證據(jù)類文書;2.認(rèn)定違

2、法事實(shí)必須有法律依據(jù);3.認(rèn)定違法事實(shí)必須清楚,必須有充分的事實(shí)依據(jù);4.認(rèn)定違法事實(shí)必須有相關(guān)證據(jù)證明;5.卷中主要證據(jù)能證明違法事實(shí);6.卷中主要證據(jù)要具有合法性和有效性;7.必須確認(rèn)被處罰主體身份。(三適用法律問題1.實(shí)施行政處罰要有法律依據(jù);2.必須適用現(xiàn)行有效法律依據(jù)實(shí)施處罰;3.認(rèn)定違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P要引用法律依據(jù);4.適用法律依據(jù)必須準(zhǔn)確(應(yīng)當(dāng)適用甲法不能適用乙法;5.適用法律正確,引用條、款、項(xiàng)也必須準(zhǔn)確;6.行政處罰種類和幅度要符合法律規(guī)定。(四行政處罰程序問題1.必須兩名或兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查;2.必須告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù);3.必須告知陳述、申辯權(quán);4.

3、符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán);5.依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的,必須阻止舉行聽證;6.除依法當(dāng)場處罰的,作出處罰決定必須履行審批程序;7.實(shí)施行政處罰程序不能倒置;8.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論的,必須要經(jīng)集體討論程序;9.依法應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)審批的案件,必須履行上報(bào)審批程序;10.依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書,必須履行送達(dá)程序;11.處罰決定書的處罰內(nèi)容與審批內(nèi)容必須一致;12.卷中不得缺少行政處罰決定書;13.送達(dá)行政處罰決定書前應(yīng)告知聽證權(quán);14.不能違法使用查封扣押權(quán)。二規(guī)范性問題(一行政處罰決定書1.告知聽證后必須滿三日才能做出行政處罰決定,被處罰人明確表示放棄聽證的除外;2.決定書日期與審批日期必

4、須一致;3.必須告知行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利和內(nèi)容,告知要準(zhǔn)確;4.不得把非行政處罰種類作為處罰種類;5.實(shí)施處罰依法應(yīng)并處的必須并處;6.引用法律依據(jù)必須寫全稱;7.不得缺少行政機(jī)關(guān)名稱或日期;8.被處罰主體基本情況記載要全面;(公民:姓名、性別、年齡、職業(yè)、單位、住址;法人:名稱、法定代表人、地址9.違法事實(shí)要素記載要全面;10.引用法律依據(jù)條、款、項(xiàng)、目表述要規(guī)范;11.行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利告知要規(guī)范。(二送達(dá)文書1.送達(dá)文書不得超過法定時(shí)限;2.送達(dá)回證要素要全面;3.送達(dá)回證要有行政機(jī)關(guān)印章;4.送達(dá)行政處罰決定書和繳款書記載名稱、文號要全面準(zhǔn)確。(三現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄1.必須出示證件,表

5、明身份;2.勘驗(yàn)筆錄對象要與被處罰主體一致,如果不一致的要說明兩者之間關(guān)系;3.當(dāng)事人、執(zhí)法人員在筆錄上要簽署姓名或注明“情況屬實(shí)”字樣,如果未按要求辦理的要說明原因。4.勘驗(yàn)時(shí)間、勘驗(yàn)地點(diǎn)、勘驗(yàn)內(nèi)容、勘驗(yàn)方式填寫要規(guī)范。(四詢問筆錄1.一份筆錄只能記錄一名被詢問人回答內(nèi)容;2.詢問筆錄中被詢問人拒絕簽字,執(zhí)法人員要說明情況;3.詢問筆錄要經(jīng)詢問人、記錄人和本人簽字;4.詢問筆錄中主要事實(shí)修改處要做技術(shù)處理(主要事實(shí)是指姓名、地名、時(shí)間、行為、數(shù)量等影響案件事實(shí)的記錄內(nèi)容,技術(shù)處理是指在涂改處壓上被詢問人指印;5.被詢問人要在詢問筆錄上簽署“記錄屬實(shí)”字樣;6.被詢問人基本情況填寫要完整;7.

6、詢問時(shí)間、地點(diǎn)填寫要規(guī)范;8.詢問筆錄修改或筆誤要做技術(shù)處理(指不影響案件事實(shí)的其他錯誤,修改處未壓被詢問人指印;9.筆錄末頁要頂格簽字;10.詢問筆錄被詢問人要逐頁簽字。(五提取證物、查封扣押、先行登記保存文書等證據(jù)類文書1.先行登記保存物品要事先得到批準(zhǔn);2.先行登記保存物品必須做出處理決定;3.拍賣物品要明確去向;4.被提取證物、查封扣押、先行登記保存物品要填寫物品清單;5.被先行登記保存物品7日內(nèi)要做出處理決定;6.清單中的物品數(shù)量、品種等與對應(yīng)的處理文書中要一致;7.鑒定結(jié)論必須由有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)做出;8.鑒定結(jié)論要有鑒定人員簽字或鑒定機(jī)構(gòu)印章;9.被處罰人委托代理人或委托事項(xiàng)、權(quán)限要具

7、體;10.授權(quán)委托書要素要齊全,制作要規(guī)范;11.查封扣押、抽樣取證、證據(jù)保全文書、物品清單要素要齊全,填制要規(guī)范。(六重大案件集體討論記錄1.討論時(shí)間、地點(diǎn)要準(zhǔn)確;2.案由填寫要清楚;3.參加人要簽名,要填寫職務(wù);4.必須有結(jié)論性意見;5.必須分別記錄參加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見。(七聽證文書1.履行聽證程序必須有相關(guān)法律文書； 2.聽證通知書中要告知當(dāng)事人，3 日內(nèi)未提出書面申請是為 放棄聽證權(quán)； 3.聽證通知書中要告知當(dāng)事人，無故不按時(shí)參加聽證是為放 棄聽證權(quán)； 4.通知中的聽證時(shí)間、地點(diǎn)要準(zhǔn)確； 5.聽證通知書、聽證公告中要說明聽證案由； 6.聽證通知書、聽證公告中要說明聽證主持人；

8、7.聽證筆錄參加人簽字要清楚； （聽證參加人包括：聽證申 請人、委托代理人、案件調(diào)查人、主持人、記錄人；聽證參 加人必須在聽證筆錄上清晰準(zhǔn)確地填寫自己的姓名） 8.聽證報(bào)告結(jié)論性意見要明確； 9.聽證筆錄起止時(shí)間、地點(diǎn)、案由，填寫要規(guī)范； 10.聽證通知書中其他告知內(nèi)容要齊全； 11.聽證文書要素要齊全，制作要規(guī)范。 （八）案件處理呈批表 1.審核意見必須明確； 2.負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見必須明確； 3.負(fù)責(zé)人要簽姓名和時(shí)間； 4.案由填寫要清楚； 5.違法事實(shí)要素表述要清楚； 6.承辦人必須有明確的意見，不得少于兩名以上承辦人簽 6 名； 7.承辦人要簽姓名和時(shí)間； 8.審核人要簽姓名和時(shí)間。 （九

9、）移送文書問題 1.案由填寫要規(guī)范； 2.案件性質(zhì)和管轄必須明確； 3.當(dāng)事人基本情況填寫要齊全、規(guī)范； 4.移送理由要明確，主要案情要明確； 5.承辦人意見必須明確； 6.承辦人要簽寫姓名和時(shí)間； 7.負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見要明確； 8.負(fù)責(zé)人要簽寫姓名和時(shí)間； 9.移送文書清單填寫要齊全。 （十）行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書 1.申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)名稱、依據(jù)必須準(zhǔn)確； 2.申請執(zhí)行項(xiàng)目必須明確； 3.案由敘述要清楚； 4.送達(dá)日期、被處罰對象基本情況填寫要規(guī)范。 （十一）延期繳納審批文書 1. 延期繳納審批文書文號與行政處罰決定書文號要一致； 2. 延期繳納理由必須是法定理由； 3. 罰沒財(cái)物要有處

10、理結(jié)果； 7 4. 分期繳納方式要明確； 5. 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見要明確； 6. 負(fù)責(zé)人要簽名和填寫時(shí)間； 7. 行政處罰未執(zhí)行部門要說明情況； 8. 責(zé)令改正文書要有復(fù)查記載。 （十二） 繳款書 1. 繳款書處罰金額與處罰決定書中的罰沒款金額要一致，不 一致的要說明情況； 2. 繳款書上被處罰人的名稱與處罰決定書上的要一致，不一 致的要說明情況； 3. 繳款書中行政處罰決定書文號與行政處罰決定書要一致； 4. 繳款期限填寫必須準(zhǔn)確； 5. 繳款書填寫要規(guī)范。 （十三） 1. 必須有結(jié)案審批文書； 2. 行政處罰決定要有執(zhí)行結(jié)果； 3. 承辦人要有明確的“建議結(jié)案”意見； 4. 結(jié)案審批要有明確的

11、“同意結(jié)案”意見； 5. 行政處罰未執(zhí)行部分要說明情況。 （十四） 其他規(guī)范性問題 結(jié)案文書 1. 法律文書中的簽名不能機(jī)打或相互代替簽名； 2. 制式文書填寫要規(guī)范； 8 3. 法律文書中有錯別字或涂改要經(jīng)技術(shù)處理； 4. 法律文書（行政處罰決定書除外）引用的法律依據(jù)款、項(xiàng) 要分清； 5. 復(fù)印件等傳來證據(jù)要注明“核對無誤，與原件一致”等字 樣并簽署日期，加蓋單位公章。 （十五） 立卷歸檔問題 1. 應(yīng)當(dāng)另卷保存的，要分正卷、副卷分裝； 2. 卷內(nèi)文書不得有使用鉛筆、圓珠筆或紅筆痕跡； 3. 不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，要放入證據(jù)袋； 4. 要按順序裝訂文書（行政處罰決定書和送達(dá)回證在首頁， 其余