關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告今年來，縣將深化機關(guān)作風(fēng)整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此實在轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力到達機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、開展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作根本情況(一)指導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20年以來，縣委縣政府先后制定出臺了關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的施行方法的通知關(guān)于進一步支持縣效勞業(yè)開展的政策意見關(guān)于大力支持縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量開展的假設(shè)干意見關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建立的工作方案關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建立有關(guān)工

2、作的通知關(guān)于組織全縣政務(wù)效勞“一張網(wǎng)”建立工作集中辦公的通知進一步鼓勵廣闊干部新時代新?lián)?dāng)新作為的施行方法等一系列文件，明確了工作總體要求、根本原那么、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，細(xì)化了每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織指導(dǎo)。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要指導(dǎo)為副組長，12個縣直部門指導(dǎo)為成員的指導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建立的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深開展。指導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報會，小結(jié)前期的工作推進情況，商討下階段的工作方案，擬定

3、出相應(yīng)的工作清單，推進各項工作。三是強化作風(fēng)建立。針對黃石電視臺查“六病”記者六問·：市民之家成了娛樂之家專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風(fēng)建立發(fā)動會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h委主要指導(dǎo)親自發(fā)動，提出時間、任務(wù)、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進?？h直各部門相繼召開了發(fā)動大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責(zé)任。(二)多措并舉，提升效勞程度。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)利事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。縣級機構(gòu)

4、改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局項、人社局項、公安局項、民政局項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，市民之家共入駐單位個、效勞窗口個、窗口工作人員人，集中辦理行政審批和和效勞事項項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項項，年辦件量萬件以上，按時辦結(jié)率98以上。建成運營“12345”公共效勞熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單余件，已辦結(jié)近條，辦結(jié)率90左右?？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等個具有行政答應(yīng)、公共效勞事項的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共效勞事項條，已發(fā)布條，應(yīng)進駐窗口集中辦理的行政答應(yīng)事項清單已全部對外

5、公布，縣直兩級政府權(quán)利清單和責(zé)任清單如期公開。三是推進“五級聯(lián)動”新形式。利用微信、微博及手機等媒介對外發(fā)布政務(wù)效勞辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)效勞平臺建立，不斷提升政務(wù)效勞網(wǎng)絡(luò)化、智慧化程度。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)效勞工作有序推進，目前全縣個鎮(zhèn)區(qū)、個縣直單位已建成政務(wù)效勞外網(wǎng)，并與省、市實現(xiàn)對接;個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建立查勘工作已全部完成，325個村已經(jīng)開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現(xiàn)全縣政務(wù)效勞“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。(三)對標(biāo)時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，獲得了一定成效。一是企

6、業(yè)創(chuàng)辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照別離”等改革。縣級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體戶，新增注冊資金億元，占期末實有注冊資本金的3.58。市場主體總量同比增長20.11，注冊資金總資本同比增長20.66，迎來了市場主體開展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時

7、間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建立，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅根本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題在深化營商環(huán)境改革的工作理論中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)效勞工作與加快轉(zhuǎn)變政府職

8、能的要求、與經(jīng)濟社會開展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和缺乏：(一)政務(wù)效勞意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是進步審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前局部進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于局部審批事項比擬繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象仍然存在。有的部門電子政務(wù)程度不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率缺乏10，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的效勞宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資的社會效益

9、不能充分顯現(xiàn)。(二)金融效勞體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題仍然突出。調(diào)研中理解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資本錢偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15、保證金5，相當(dāng)一局部企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻進步等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7-8之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈敏。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開縣中

10、小企業(yè)擔(dān)保公司可以將抵押物寬展為股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行那么對抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資進展評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比方縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3-4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風(fēng)險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的4050。如祥云食品公司抵押評估萬元，實際貸款萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估多萬元，實際貸款萬元。四是銀企關(guān)系有

11、待加強?？h內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額萬元，對企業(yè)法人貸款最高萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期根本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大消費、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)消費經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比方，20年，消費經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的多萬，逐步增長到10月的近萬，每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購置原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺

12、乏有效反映途徑。局部涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介效勞機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠標(biāo)準(zhǔn)，收費不盡合理，也影響了企業(yè)開展。(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氣氛不濃，少數(shù)部門存在本位思想。關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建立的工作方案已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。局部鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職

13、領(lǐng)銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)制度，導(dǎo)致對專班安排的工作不能及時認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民效勞大廳只有人社和民政的效勞事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的效勞事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。三、幾點建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放消費力，進步綜合競爭力，對貫徹新開展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量開展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：(一)圍繞行政效能提升，深化推進營商環(huán)境改革。加大政務(wù)效勞標(biāo)準(zhǔn)化

14、工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批效勞標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)那么，推進同一事項無差異受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要進步?jīng)Q策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)絡(luò)活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息效勞，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決開展難題。大力培育、壯大中介效勞行業(yè)，強化中介效勞監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)中介效勞標(biāo)準(zhǔn)、收費，營造效勞高效、公平競爭、監(jiān)視有力的中介效勞市場。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營

15、企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保才能。同時，在財政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟構(gòu)造優(yōu)化晉級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進展支持。進一步降低企業(yè)運行本錢。認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，實在為企業(yè)減負(fù)。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣本錢，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)開展，加強物流根底設(shè)施建立，降低物流本錢。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)

16、維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶工程、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工本錢，構(gòu)建高效公共就業(yè)效勞平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)開展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，進步監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進一步推動各項工作。(三)加大檢查催促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全效勞企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和損害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反應(yīng)等機制。堅持