關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及建議

1、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及建議信息來源：市民盟                        發(fā)布日期:13年03月28日近日，民盟雅安市委、雅安市政協(xié)科教文衛(wèi)體委組織部分教育專家對義務(wù)制教育均衡發(fā)展進行了專題討論。大家認為，近年來，各級政府重視義務(wù)教育發(fā)展，深入貫徹落實義務(wù)教育法等規(guī)章制度，各級各類學校辦學條件明顯改善，基本解決了教育普及的問題，進入

2、了追求質(zhì)量的階段。在這個高考決定命運的時代，為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育，不少家長不惜以高昂的代價送子女到成都、綿陽甚至更遠的地方求學。先是高中，繼而初中，現(xiàn)已發(fā)展到小學高年級階段，先是城鎮(zhèn)，現(xiàn)已發(fā)展到了農(nóng)村。造成這種現(xiàn)象的根源就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，不能滿足群眾對高水平教育的需求。如何培育和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，正確處理享有優(yōu)質(zhì)教育資源和促進教育均衡之間的關(guān)系，成為當前教育面臨的關(guān)鍵問題之一。    一、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的成因分析導致義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足的原因是多方面的，但關(guān)鍵在投入、師資、管理三方面。  

3、（一）投入總量不足一是投入經(jīng)費難以滿足教育發(fā)展的需要。表現(xiàn)在生均公用經(jīng)費缺口大，部分縣級政府沒有按照省政府的規(guī)定比例全額配套資金之農(nóng)村學校學，加生數(shù)少，公用經(jīng)費僅能維持一般的日常開支，要修繕或更新教育設(shè)施就難以辦到，致使一些教育教學活動難以正常開展，根本談不上優(yōu)質(zhì)教育。二是是教師收入低，導致一些優(yōu)秀教師流向外地任教、調(diào)入其他單位或考取公務(wù)員，致使本地優(yōu)秀骨干教師流失嚴重。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。除幾所重點學校以外，大部分學校資源嚴重短缺，一些農(nóng)村學校連普通教學使用的錄音機、幻燈機等基本設(shè)備都不夠, 要想配齊電腦這些現(xiàn)代教學設(shè)施更是遙遙無期。學校運轉(zhuǎn)舉步維艱, 不必說發(fā)展。   （

4、二）投入不均衡過去幾年中，教育資源持續(xù)不斷地向城區(qū)集中，城區(qū)資源向重點學校傾斜，從而拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。城鄉(xiāng)之間、重點學校與一般學校之間教師的素質(zhì)、待遇均有很大的差距，一些優(yōu)秀教師為了實現(xiàn)自身的價值和提高自己的收入，不斷向強校、向城區(qū)流動。這種優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動的現(xiàn)象，使校際間的教師力量配備差距擴大。二是辦學水平、教育質(zhì)量不均衡。農(nóng)村小學英語、信息技術(shù)及音、體、美教師不足，設(shè)備不全，課時安排不足，必要的課外和社會實踐活動不能正常開展。學生不斷向城區(qū)學校流動，生源的流動進一步加大了農(nóng)村學校與城區(qū)學校、城鎮(zhèn)學校之間辦學質(zhì)量上的差距。三是學校布局出

5、現(xiàn)新的不合理。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口的不斷集聚，城區(qū)生源暴增、農(nóng)村生源日益減少。如雨城區(qū)八步中學，因撤并原因，目前三個年級三個班只有90余人，學生基本進城讀書。與之相反，城區(qū)的雅中、一中、二中、七中、實驗小學等學校學生人滿為患，小學班額嚴重超標，班額45-60人。五六十人擠在一間普通的教室上課，校舍、實驗儀器等硬件設(shè)施緊缺，教師負擔加重。兩種現(xiàn)象不僅造成大量教育資源浪費，還都無法集中力量辦優(yōu)質(zhì)教育。隨著人口進一步向市區(qū)集中，形式就會更加嚴峻。   （三）師資不均衡近年來，通過"素質(zhì)提升工程"等加強教師隊伍建設(shè)，取得了一定的成效。但

6、教師隊伍整體素質(zhì)較低這一狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。一是教師的師德素養(yǎng)有待提高。在市場經(jīng)濟大潮中，一些教師缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠，出勤不出力，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象日見突出，更有的教師以家教為主業(yè)，以學校工作為副業(yè)，缺乏責任心，參與賭博，品行低下，這些狀況嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展，師德師風呈滑坡趨勢。二是教師教育素質(zhì)偏低。從事義務(wù)教育的教師尤其是小學教師總體素質(zhì)比城區(qū)差，相當一部份教師沒有受過專業(yè)教育，大部分僅憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作的，教師教法陳舊、觀念落后，教學水平不高。三是年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學能力不強、優(yōu)秀教師短缺等問題。

7、相當多的農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一方面小學教師超編較多，另一方面一些學科缺少教師，一些學校不僅音、體、美、英、信息技術(shù)等綜合科科沒有專職教師。四是教師培訓質(zhì)量較低，教育觀念滯后，課改意識不強。由于培訓經(jīng)費未落實，培訓方式單一，培訓時間短，培訓層次低，培訓效果不明顯等問題仍然突出。由于培訓的成效不明顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態(tài)未得到明顯改觀。傳統(tǒng)的教學方式還占統(tǒng)治地位，嚴重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，制約了教育教學質(zhì)量的提高。五是教研員理論水平和教育技術(shù)水平尚待進一步提高。雖然不少學校教研隊伍里有一批學科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、理論提升、能力提高的

8、實際問題。有個別人還不具備最基本的學科學業(yè)監(jiān)測命題能力。少數(shù)人教育觀念仍跟不上課改的進程，工作缺乏創(chuàng)新意識。在培養(yǎng)教師和提高教育質(zhì)量上所起作用不大，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。   （四）管理水平不均衡一是提高教育行政部門的管理水平。在教育主管部門領(lǐng)導的任用上，尊重教育工作的專業(yè)特性，讓懂教育、教育的專業(yè)知識、實踐經(jīng)歷和責任心的擔任教育主管部門領(lǐng)導。科學規(guī)范教育管理，推動當?shù)亟逃慕】党掷m(xù)發(fā)展。二是學校管理水平有待進一步提高。有一些校長不善于理性思考，跟不上新的發(fā)展形勢，學校管理水平提高緩慢，難以把學校辦成品牌學校和特色學校。    二、關(guān)于

9、義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議   （一）強化政府投入責任，完善經(jīng)費保障機制和監(jiān)管力度一是要依法實現(xiàn)教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務(wù)教育財政的相對獨立性，明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教育投入上的責任、經(jīng)費負擔和具體的財政措施。二是要不折不扣地落實地方政府按比例分項目分擔經(jīng)費的責任，要堅決防止"擠出效應(yīng)"，不能因為中央、省里加大了投入，就將原本應(yīng)有的投入挪作他用，絕不允許在經(jīng)費投入上搞“上進下退”。三是要加大義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施的監(jiān)管力度。要加強各級人大對政府落實"三個增長"的執(zhí)法檢查和質(zhì)詢工作。要接受審計監(jiān)督，建立專門的審

10、計制度；接受社會監(jiān)督，建立投入公示制度；加強輿論監(jiān)督，廣泛聽取新機制實施過程中人民群眾的反響；加強紀律監(jiān)督，對擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和教育專項資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。   （二）謀求教育資源的均衡配制和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展    1、優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局。要按照優(yōu)化布局、創(chuàng)建名校、擴大規(guī)模、提高水平的要求，科學調(diào)整學校布局，優(yōu)化配置教育資源，形成與新一輪城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能齊全的優(yōu)質(zhì)高效校網(wǎng)布局。    2、推進中小學標準化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展。制定中小學標準化建設(shè)的有

11、關(guān)標準，使每所中小學校的教育在發(fā)展中有章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。    3、改善薄弱學校的辦學條件。要在摸清底子的基礎(chǔ)上，制定薄弱學校改造規(guī)劃，分期分批地逐步實施。對于必須保留并且在校生人數(shù)在100人以下的小型農(nóng)村學校，及時足額按100人的標準劃撥公用經(jīng)費。積極做好義務(wù)教育階段標準化學校創(chuàng)建工作，并逐步達到全省平均水平。要建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學校，保證寄宿制學校的經(jīng)費，切實解決好學生的住宿、飲食問題，強化學校安全工作，提高寄宿管理水平。 

12、60;  4、加快教育信息化步伐。借助信息技術(shù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。要加強宣傳和政策規(guī)范，提高教育行政部門和學校領(lǐng)導的認識；要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學校信息技術(shù)教育的順利實施；要加強中小學信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。    5、強化教育督導。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對縣督導”黨政主要領(lǐng)導抓教育工作督導考核"的督導評估體系，把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。    6、優(yōu)化教師資源配置。

13、一是構(gòu)建教師隊伍生力軍。積極引進一些有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀青年人到教育隊伍，并讓他們迅速成熟起來，成為教育事業(yè)的生力軍。二是構(gòu)建開放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。三是完善教師交流機制。建立骨干教師柔性流動機制，制度性地推動優(yōu)質(zhì)師資向相對薄弱學校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域師資的有機融合和均衡配置。要逐步建立城市中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。同時要建立、健全農(nóng)村教師到城市學習進修制度。四是組建優(yōu)秀教師為主的名師講師團，實施"名師帶徒"工程，實現(xiàn)先進理念共享融、優(yōu)秀資源共用、有效成果同享。    （三）打造優(yōu)質(zhì)的教育管理隊伍、校

14、長隊伍、教師隊伍和教研員隊伍    1、加強教育行政領(lǐng)導隊伍建設(shè)。教育管理有其自身的特點和規(guī)律性，應(yīng)選用愛教育、懂教育、對教育有一定研究和工作經(jīng)歷的行家里手擔任教育行政管理干部。要著力建設(shè)結(jié)構(gòu)和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政領(lǐng)導班子。    2、打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學校長隊伍。要嘗試校長公選和校長考核聘任制度，實行校長任期制和交流制，完善校長抓科研做課題制度。加強校長培訓，實行資格證書制度；建立鼓勵優(yōu)秀青年校長增長才干和脫穎而出的機制。，充分發(fā)揮名校長的傳幫帶作用，努力創(chuàng)造條件，加快校長的培養(yǎng)教育定期舉辦校長學習

15、班或研討班等，提高校長隊伍的整體素質(zhì)。    3、加強教師隊伍建設(shè)   （1）加強師德建設(shè)。中小學是未成年人思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道。教師是中小學生智慧的啟迪者，人格的影響者，肩負著培養(yǎng)人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊伍的思想道德素質(zhì)放在教師隊伍建設(shè)的首位。   （2）深化教師人事制度改革。首先，應(yīng)建立和完善教師擇優(yōu)汰劣的選用機制，把更多的致力于中小學教育事業(yè)，并且具有任教資格的社會志士按實際需要及時補充到教師隊伍中來。其次，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好教師隊伍中富余人員和不稱職人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師資源的合理配置和有效利用。第三，加強教師編制管理，實行合理動態(tài)調(diào)控。   （3）進一步加強教師培訓工作。第一、大力開展以提高教育教學能力為核心的教師培訓工作。第二、加強教師培訓體系建設(shè)。充分利用優(yōu)質(zhì)資源，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師培訓，充分發(fā)揮教學教研室的"研、訓、管"