煙草專(zhuān)賣(mài)管理如何文明執(zhí)法分析

1、煙草專(zhuān)賣(mài)管理如何文明執(zhí)法分析執(zhí)法是一件嚴(yán)肅的事情，而文明執(zhí)法卻是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是煙草專(zhuān)賣(mài)管理的一種具體手段，是保持專(zhuān)賣(mài)體制可持續(xù)發(fā)展的必要條件，但煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法涉及社會(huì)廣大消費(fèi)者，與每一位卷煙零售戶的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。作為直接面向社會(huì)的基層行政執(zhí)法人員，其行為方式將直接影響消費(fèi)者對(duì)行政機(jī)關(guān)管理體制的信任和評(píng)價(jià)。所以在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,文明執(zhí)法。  一、文明執(zhí)法的含義和開(kāi)展文明執(zhí)法工作的必要性  （一）文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)

2、法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴(yán)肅性，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)保持一定的嚴(yán)肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開(kāi)、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求在執(zhí)法的全過(guò)程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到對(duì)被管理相對(duì)人有效管理的最終目的。  （二）開(kāi)展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的基本要求，依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)

3、持把“兩個(gè)利益至上”作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與消費(fèi)者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使科學(xué)發(fā)展觀重要思想落到實(shí)處。 二、執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因  在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中，作為執(zhí)法方確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多客觀原因形成違法違規(guī)事實(shí)，所以?xún)烧咧g的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面： 1.執(zhí)法理念有待更新。當(dāng)前行政處罰是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏。這種簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會(huì)引發(fā)矛盾甚至沖突，被

4、管理者在執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪，煙草專(zhuān)賣(mài)管理與被管理者處于直接對(duì)立的境地，暴露和反映了與社會(huì)發(fā)展的沖突。 2.人員素質(zhì)函待提升。新形勢(shì)下對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜，大部分一線執(zhí)法人員實(shí)際文化水平較低，法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)不高。從當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）服務(wù)不夠到位。對(duì)“管理與服務(wù)”的思想體會(huì)不深不透，貫徹落實(shí)“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”宗旨要求還不夠自覺(jué)，一是做不到執(zhí)法公正：不能保證公平公正對(duì)待每一個(gè)零售戶，每一起案件，不能保證廉潔高效，接受群眾監(jiān)督。二是做不到普法到位

5、：不能保證對(duì)所有卷煙零售戶普及卷煙經(jīng)營(yíng)所需的煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法律法規(guī)、卷煙識(shí)別等相關(guān)知識(shí)，不能隨時(shí)解答相關(guān)問(wèn)題。三是做不到稽查嚴(yán)明：不能始終保持對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效監(jiān)管，全力保護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)每個(gè)零售戶的合法權(quán)益。四是做不到受理咨詢(xún)熱情、和氣、尊重、耐心，也就是說(shuō)我們的執(zhí)法人員還沒(méi)有自覺(jué)地把消費(fèi)者對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。  （2）舉止不夠嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法人員行為舉止還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是工裝不統(tǒng)一、不整潔，不按規(guī)定佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)；二是執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有亮明身份，沒(méi)有解釋說(shuō)明。（3）執(zhí)法不講程序。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦事，只求效果，不求程序。一是不亮證執(zhí)法，不表

6、明身份；二是履行告知不夠，執(zhí)法時(shí)不事先告知執(zhí)法、處罰的依據(jù)及事后處理的途徑和期限等。 3.執(zhí)法程序仍待規(guī)范。煙草專(zhuān)賣(mài)管理是代表政府行使管理職能，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響到被管理者權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，并沒(méi)有完全遵循法定的程序。在行政處罰、行政許可案件中仍存在程序、時(shí)限違法及人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象，如違反法定程序、超時(shí)辦結(jié)、簡(jiǎn)單粗暴、非法搜查等，甚至還有個(gè)別執(zhí)法人員存在不規(guī)范的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了煙草專(zhuān)賣(mài)管理的社會(huì)形象。 4.制度落實(shí)不盡到位。煙草行業(yè)高度重視制度體系建設(shè)，積極建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這些規(guī)章制度都是在新的時(shí)期結(jié)合實(shí)際制定的，涵蓋了

7、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)層面，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，這些規(guī)章制度的制定，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度執(zhí)行，重在落實(shí)到位，但縱觀近年來(lái)工作中發(fā)生的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的案例，無(wú)一不與規(guī)章制度落實(shí)不到位有關(guān)。在規(guī)章制度不斷完善、改革不斷深入的今天，如何確保又好又快發(fā)展，那就要學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好規(guī)章制度，勿必落實(shí)到位。  三、提高文明執(zhí)法的有效途徑(一)提升人員素質(zhì)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以提升執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格考核評(píng)議制度，不僅在內(nèi)部要完善考

8、核制度，而且要完善落實(shí)社會(huì)考核評(píng)議制度，讓社會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而促使執(zhí)法人員的素質(zhì)提升；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。 （二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員應(yīng)該明白，自己的職責(zé)就是踐行“兩個(gè)至上”，為消費(fèi)者提供完善的服務(wù)。而現(xiàn)行的管理是以傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得管理者一開(kāi)始就將被管理者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理消費(fèi)者，視那些輕微違規(guī)者為主要管理對(duì)象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了實(shí)際問(wèn)題，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)

9、引發(fā)對(duì)抗和沖突，所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，因?yàn)楣芾韺?duì)象大都是直接面向群眾的經(jīng)營(yíng)者，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，其中不乏有一定數(shù)量的弱勢(shì)群體，因此，煙草專(zhuān)賣(mài)管理更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的利益，實(shí)行類(lèi)別管理，將為弱勢(shì)群體提供服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。 (三)建立執(zhí)法隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)抓起，在推行以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)方面下功夫，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。(四)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民

10、、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”依法行政的要求，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。  (五)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。普法宣傳抓好了，能起到鼓士氣樹(shù)形象的積極作用。首先是做好自身宣傳，要把執(zhí)法成果向社會(huì)傳播，獲得社會(huì)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的認(rèn)知。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，運(yùn)用多種形式，大力宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、政策，提升消費(fèi)者的法律意識(shí)、自律意識(shí)，努力營(yíng)造良好的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法環(huán)境，使廣大消費(fèi)者能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的開(kāi)

11、展。三是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，新聞媒體是煙草專(zhuān)賣(mài)宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。 四、文明執(zhí)法必須樹(shù)立的四種意識(shí)（一）服務(wù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員所具有的首要意識(shí)。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要以是否符合“兩個(gè)至上”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，這也是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）程序意識(shí)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作，不僅要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，而且要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識(shí)，執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反煙草專(zhuān)賣(mài)工作程序規(guī)定的行為才能從根本上

12、解決。  （三）效率意識(shí)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法職能部門(mén)，也是為社會(huì)服務(wù)的載體，強(qiáng)調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員必須自覺(jué)強(qiáng)化“效率”意識(shí)，在履行服務(wù)職能的同時(shí)，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。  （四）形象意識(shí)。社會(huì)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的信任是從外表開(kāi)始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理，消費(fèi)者就會(huì)失去對(duì)執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給消費(fèi)者一個(gè)良好的第一印象，是煙草專(zhuān)賣(mài)管理文明執(zhí)法的良好開(kāi)端。  五、煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作重點(diǎn)與方向  做好煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作, 維護(hù)好卷煙市場(chǎng)秩序,維護(hù)好國(guó)家及消費(fèi)者的利益, 工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):   （一）宣傳工作到位。要注重宣傳，宣傳工作搞