IATA突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(航空公司)

1、EMERGENCY RESPONSE PLAN 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 A template for Air Carriers 航空承運(yùn)人模板 PUBLIC HEALTH EMERGENCY 公共衛(wèi)生突發(fā)事件 1. 說明IATA建議所有航空承運(yùn)人應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，用來處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有些航空承運(yùn)人已經(jīng)制定了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但有些航空承運(yùn)人還沒有制定。以下制定了一個適用于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的模板。該文件有兩個主要目的： 全面角度識別如何應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 提供行動檢查表，此表應(yīng)包含在公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案中。該模板可廣泛應(yīng)用于不同類型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，避免了對每一個可能發(fā)

2、生的突發(fā)事件制定新模板的細(xì)節(jié)。該模板可能被應(yīng)用于那些目前尚未制定公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)案的航空承運(yùn)人。另外，對于已經(jīng)制定預(yù)案的航空承運(yùn)人可能發(fā)現(xiàn)該模板很有用并對條款進(jìn)行評估。 備注IATA不承擔(dān)關(guān)于模板突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（公共衛(wèi)生突發(fā)事件）內(nèi)容的任何責(zé)任，僅僅提供信息。IATA沒有授權(quán)任何內(nèi)容，明確拒絕該預(yù)案表達(dá)或暗含的所有擔(dān)保。2. 準(zhǔn)備對于已經(jīng)具有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的航空運(yùn)行人，運(yùn)用大多數(shù)相同的資源以防止公共衛(wèi)生突發(fā)事件。對于那些沒有應(yīng)急預(yù)案的航空承運(yùn)人，IATA強(qiáng)烈建議盡快制定應(yīng)急預(yù)案并且進(jìn)行相關(guān)資源識別。2.1 國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案在制定突發(fā)事件預(yù)案之前，航空承運(yùn)人必須就制定和執(zhí)行突發(fā)

3、公共衛(wèi)生事件預(yù)案過程中與國家衛(wèi)生當(dāng)局協(xié)商。航空承運(yùn)人應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該遵循國家預(yù)案。2.2 突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)(ERT) 的建立如果沒有團(tuán)隊(duì)實(shí)施，一個突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是沒有用的。鼓勵航空承運(yùn)人盡快建立“突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)（ERT）”。該團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括執(zhí)行長官，核心人員和支持人員等。對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件提出高級建議及采取應(yīng)對行動來說，突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)(ERT)的執(zhí)行長官成員應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任。ERT可能主要是：突發(fā)事件應(yīng)急主任醫(yī)學(xué)顧問（指定的醫(yī)學(xué)代表）通訊主任（或同等級別的）突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)(ERT)核心人員可能主要是那些外圍集中部門，這些部門直接接觸及處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的推論。其中包括：飛行操作飛行中的服務(wù)維修機(jī)場

4、貨物安全及便利站務(wù)管理操作控制突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)(ERT)支持人員應(yīng)主要來自于內(nèi)部部門，支持航空承運(yùn)人采取的各項(xiàng)活動以處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件。其中包括：法律危險管理人力資源資金/采購2.3 突發(fā)事件應(yīng)急中心(ERC)的建立有的航空承運(yùn)人已經(jīng)有指定辦公室通過裝備必要的通訊和規(guī)劃工具來管理應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件。鼓勵沒有這種機(jī)制的航空承運(yùn)人建立這種機(jī)制。 3. 公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應(yīng)的啟動 啟動突發(fā)事件響應(yīng)的信息可能來自于許多不同部門或地區(qū)。最主要的信息環(huán)節(jié)很可能是來自于世界衛(wèi)生組織（WHO）的通知，包括可疑突發(fā)事件關(guān)鍵階段的進(jìn)展。但是，有的信息也可能來只有國家公共衛(wèi)生部門，一些國家在SARS危機(jī)中便是如此

5、。最后，響應(yīng)啟動也可能在航空承運(yùn)人級別水平上，例如很多乘客和/或機(jī)組人員顯示出與傳染病一致的特殊癥狀。 根據(jù)收到信息的來源和性質(zhì)，響應(yīng)級別會有所不同；有的級別可能會僅局限于醫(yī)學(xué)和通訊職員或者有的級別會擴(kuò)展到所有受影響部門的全面響應(yīng)。4. 突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)和應(yīng)急中心的行動接收潛在可能成為突發(fā)事件響應(yīng)的信息的航空承運(yùn)人的部門或個體應(yīng)立即聯(lián)系控制指揮官（或同等級別的），他們必須可以依次聯(lián)系到突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)的以上提及的執(zhí)行長官成員。執(zhí)行長官成員應(yīng)決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急中心。如果決定啟動突發(fā)事件應(yīng)急中心，應(yīng)通報(bào)所有突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)的職員。一旦啟動突發(fā)事件應(yīng)急中心，應(yīng)再次通告突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)的核心人

6、員和支持人員。5. 作用和責(zé)任以下附件是針對突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)每一成員的。首先列出了每位應(yīng)急隊(duì)成員的作用和責(zé)任，并且附有在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時應(yīng)急隊(duì)成員執(zhí)行的行動列表。 5.1 突發(fā)事件應(yīng)急主任（DER）全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理和以及指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)的行動。推薦指定在公司操作上對突發(fā)事件處理有影響力的高級專家，并提出建議。如有必要，通告訂票部門鎖定乘客信息或者通告航空承運(yùn)人操作者鎖定乘客信息。（僅對于航空公司不使用離港控制系統(tǒng)） 突發(fā)事件應(yīng)急列表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期所有負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的代表召開電話會議查證突發(fā)事件的細(xì)節(jié)決定是否有必要啟動突發(fā)事件應(yīng)急中心召開涉及突發(fā)事件機(jī)場的電話

7、會議如果航空公司沒有離港控制系統(tǒng)（DCS），通報(bào)訂票部門鎖定乘客信息，供該突發(fā)事件之用如有必要，打開電話呼叫中心（如果可用），并且通告呼叫中心總部（或同等級別的）每當(dāng)必要時，監(jiān)測情況進(jìn)展并推薦緊急監(jiān)督員 5.2 醫(yī)學(xué)代表 發(fā)動和維持聯(lián)系所有的有關(guān)衛(wèi)生當(dāng)局 建立IATA醫(yī)學(xué)顧問聯(lián)絡(luò)點(diǎn) 根據(jù)衛(wèi)生當(dāng)局的信息提出合適建議，適用于公司特殊部門 突發(fā)事件應(yīng)急列表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期聯(lián)絡(luò)有關(guān)衛(wèi)生當(dāng)局聯(lián)絡(luò)IATA醫(yī)學(xué)顧問聯(lián)絡(luò)離發(fā)生突發(fā)事件機(jī)場最近的公司醫(yī)學(xué)官員如果必要，聯(lián)絡(luò)接收乘客的醫(yī)院，便于獲得相關(guān)信息決定是否有必要隔離任何設(shè)備決定是否有必要進(jìn)行航空器消毒向突發(fā)事件應(yīng)急主任建議必要的行動向公司維修

8、部門建議必要的行動并確保航空器進(jìn)行適當(dāng)消毒協(xié)助通訊部門處理必要的新聞稿如果必要，向飛行操作和飛行服務(wù)部門建議要求機(jī)組成員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查 5.3 通訊5.3.1 外部通訊 發(fā)動和維持聯(lián)絡(luò)有關(guān)衛(wèi)生當(dāng)局部門以及其他可能涉及到的機(jī)構(gòu)。 激活已經(jīng)確定的IATA聯(lián)合通訊代表的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。 管理所有的媒體通訊，包括必要的新聞稿的發(fā)布。 告知突發(fā)事件應(yīng)急主任（DER）媒體報(bào)道方面的重大進(jìn)展。 確保建立一個通訊頻道，便于公眾聯(lián)系航空公司。例如，公布一個免費(fèi)號碼或者建立 一個電話中心，用來處理在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中乘客家屬的詢問。 在公司網(wǎng)站上張貼合適的信息5.3.2 內(nèi)部通訊 傳達(dá)所有必要信息給內(nèi)部職員。突發(fā)事件應(yīng)急列

9、表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期與衛(wèi)生當(dāng)局、機(jī)場以及其他機(jī)構(gòu)的的發(fā)言人建立聯(lián)絡(luò)。協(xié)調(diào)IATA通訊代表決定公司發(fā)言人是誰給公司發(fā)言人下指示起草必要的新聞稿并且與應(yīng)急主任和醫(yī)學(xué)代表一起審核與應(yīng)急主任確認(rèn)每次已經(jīng)發(fā)布的新聞稿版本監(jiān)測進(jìn)展中的新聞并且告知應(yīng)急主任關(guān)于媒體的任何動向。協(xié)助人力資源傳達(dá)所有必要信息給內(nèi)部職員。5.4 飛行操作向飛行員和團(tuán)體通報(bào)突發(fā)事件的相關(guān)細(xì)節(jié)（例如他們對飛行操作的影響）。飛機(jī)上相關(guān)的醫(yī)學(xué)突發(fā)事件的評審程序和有根據(jù)的建議操作中的飛行機(jī)組。確保在受影響的地區(qū)（如適用）的飛行機(jī)組已提供給必要的指導(dǎo)和獲得任何所需的協(xié)助。密切監(jiān)測機(jī)組值勤表，并避免最后一分鐘機(jī)組成員配備的問題。突發(fā)

10、事件應(yīng)急列表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期確保所有突發(fā)事件有關(guān)資料已傳達(dá)給該公司的飛行員和飛行員團(tuán)體。對于國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感） ，評審有關(guān)飛機(jī)上發(fā)生突發(fā)醫(yī)療事件的程序，并提醒飛行員。確保飛行機(jī)組居留的受影響地區(qū)已提供必要的指導(dǎo)和獲得任何所需的協(xié)助。密切監(jiān)測機(jī)組值勤表，并避免最后一分鐘機(jī)組成員配備的問題。對于某一特殊的機(jī)上醫(yī)學(xué)突發(fā)事件，聯(lián)系操作機(jī)組，并確保他們獲得任何必要的援助（同級支持團(tuán)隊(duì)，員工援助計(jì)劃等等）有需要時，討論是否需要醫(yī)學(xué)代表的醫(yī)療檢查，并作出所要求的安排。在機(jī)組無責(zé)任的情況下，確保機(jī)組值勤表的聯(lián)絡(luò)。5.5 飛行中的服務(wù) 向客艙乘務(wù)員及任何乘務(wù)員團(tuán)體通報(bào)有關(guān)的細(xì)節(jié)（例如

11、細(xì)節(jié)如何影響飛行中的服務(wù)）。 審查機(jī)上醫(yī)學(xué)突發(fā)事件的有關(guān)程序，并告知機(jī)組人員。 確保在受影響的地區(qū)（如適用）的客艙乘務(wù)員已提供給必要的指導(dǎo)和獲得任何所需的協(xié)助。 確保飲食不中斷。 密切監(jiān)測機(jī)組值勤表，并避免最后一分鐘客艙乘務(wù)員配備的問題（適用的部門這樣做）。突發(fā)事件應(yīng)急列表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期確保所有突發(fā)事件有關(guān)資料已傳達(dá)給該公司的客艙乘務(wù)員和團(tuán)體。對于國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感） ，評審有關(guān)飛機(jī)上發(fā)生突發(fā)醫(yī)療事件的程序，并提醒客艙乘務(wù)員。確保客艙乘務(wù)員居留的受影響地區(qū)已提供必要的指導(dǎo)和獲得任何所需的協(xié)助。密切監(jiān)測機(jī)組值勤表，并避免最后一分鐘客艙乘務(wù)員配備的問題。對于某一特殊的機(jī)

12、上醫(yī)學(xué)突發(fā)事件，滿足飛行，或者如果不可能，聯(lián)系操作機(jī)組，并確保他們獲得任何必要的援助（同級支持團(tuán)隊(duì)，員工援助計(jì)劃等等）有需要時，討論是否需要醫(yī)學(xué)代表的醫(yī)療檢查，并作出所要求的安排。在機(jī)組無責(zé)任的情況下，確保機(jī)組值勤表的聯(lián)絡(luò)。如果有必要檢疫涉及突發(fā)事件的的任何設(shè)備（氧氣瓶，醫(yī)療急救包，廚房設(shè)備） ，確保各方已通知，并已作出安排。5.6機(jī)場  確保有關(guān)的資料清晰的流程和來源監(jiān)測站。 根據(jù)其位置和從醫(yī)學(xué)代表收到的信息向監(jiān)測站提供意見。 確保應(yīng)急主任獲悉不同監(jiān)測站的有關(guān)情況。 指示直接涉及突發(fā)事件的監(jiān)測站鎖定乘客資料，這些資料存在于運(yùn)行和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并代碼共享，以確保適當(dāng)?shù)穆每兔麊蔚目截悾?/p>

13、只有航空承運(yùn)人使用離港控制系統(tǒng)）。突發(fā)事件應(yīng)急列表 姓名： 日期： 任務(wù)行動日期對于國際公共衛(wèi)生突發(fā)事件（例如禽流感），確保所有信息暢通以及來源于所有監(jiān)測站。向合適位置的監(jiān)測站傳達(dá)來自醫(yī)學(xué)代表的信息保持受影響地區(qū)監(jiān)測站的聯(lián)絡(luò)告知應(yīng)急主任不同監(jiān)測站的情況資料特殊機(jī)上突發(fā)事件下，對于某航空器到達(dá)的監(jiān)測站，驗(yàn)證醫(yī)學(xué)突發(fā)事件的細(xì)節(jié)在醫(yī)學(xué)代表的協(xié)助下，決定是否有必要檢疫任何設(shè)備和對監(jiān)測站提出建議確保人員已被簡要告知確保監(jiān)測站已安排乘客，機(jī)組人員，貨物和行李留在飛機(jī)，直到已收到由醫(yī)務(wù)人員的許可，方可輸送乘客及卸載貨物和行李。確定是否有必要開放客運(yùn)中心和/或家人和朋友的中心。如果航空承運(yùn)人使用DCS，指示監(jiān)

14、測站鎖定預(yù)定系統(tǒng)中的乘客信息，并確保旅客名單的安全拷貝。5.7維持繼續(xù)開展常規(guī)活動，根據(jù)醫(yī)療代表的來自公共衛(wèi)生當(dāng)局部門的建議調(diào)整個別程序。若負(fù)責(zé)航空器的清潔，確保航空器在需要時已得到適當(dāng)?shù)南荆痉椒ê驮噭┎捎冕t(yī)療代表和航空器制造商所推薦的。確保消毒人員有妥善的防護(hù)措施并簡明規(guī)定要求。如果其他部門負(fù)責(zé)航空器的清潔，該部門應(yīng)擔(dān)負(fù)如下責(zé)任。突發(fā)應(yīng)急列表姓名： 日期： 任務(wù)行動日期對一種國際性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感），維持工作一方面要繼續(xù)開展常規(guī)活動，另一方面要根據(jù)醫(yī)療代表的來自公共衛(wèi)生當(dāng)局部門的建議對程序做出調(diào)整。如果需要對航空器進(jìn)行清潔，要確保人員使用醫(yī)療代表和航空器制造商推薦的消毒方法

15、和試劑。確保為航空器消毒人員提供合適的防護(hù)服并有簡明要求。航空器消毒后，通告突發(fā)應(yīng)急指導(dǎo)組。5.8運(yùn)輸物品遵照執(zhí)行醫(yī)療專家和公共衛(wèi)生當(dāng)局所提出的建議。在必要時，快速、安全的運(yùn)輸診斷性的樣品。需要意識到的是拒絕運(yùn)送診斷性樣本，將很有可能導(dǎo)致這些樣本以其他隱蔽不公開的形式來運(yùn)送。這些樣本與經(jīng)過適當(dāng)包裝并貼有標(biāo)簽的樣本相比可能意味著更嚴(yán)重的危害性。突發(fā)應(yīng)急列表姓名： 日期： 任務(wù)行動日期對一種國際性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感），貨物運(yùn)輸一方面要繼續(xù)開展常規(guī)活動，另一方面要根據(jù)醫(yī)療代表的來自公共衛(wèi)生當(dāng)局部門的建議對程序做出調(diào)整。在必要時，運(yùn)輸工作應(yīng)確?？焖?、安全的運(yùn)輸診斷性的樣品。5.9安全與便利

16、將相關(guān)變動通知旅客信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)或在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府要求手動收集資料的電子傳送系統(tǒng)。與政府的邊境控制部門保持聯(lián)系，以便航空運(yùn)輸公司和政府部門之間能對新形成的入境要求的信息進(jìn)行雙向交流。與政府機(jī)構(gòu)合作，減輕額外資料的收集對各成員航空公司的影響。確保對旅客資料收集要求任何的變化都與國內(nèi)相關(guān)部門保持交流溝通，以便于為及時收集和傳送這些資料提供便利。突發(fā)應(yīng)急列表姓名： 日期： 任務(wù)行動日期與有關(guān)移民或海關(guān)當(dāng)局建立聯(lián)系以明確增加的對旅客信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)的要求。與有關(guān)移民或海關(guān)當(dāng)局建立聯(lián)系以確定對乘客和機(jī)組人員增加的入境要求（如免疫證明）。將追加的要求通知乘務(wù)部門。確保將旅行限制或增加要求的信息通知給國內(nèi)

17、旅游部門。5.10站務(wù)管理據(jù)突發(fā)應(yīng)急指揮中心提供的指導(dǎo)性意見采取措施。與當(dāng)?shù)貦C(jī)場管理部門聯(lián)系，確保對機(jī)場的各航空公司總部代表就突發(fā)事件如何讓形成和當(dāng)?shù)貦C(jī)場任何相關(guān)規(guī)定做簡要說明。確保所有旅客名單復(fù)印件要保留公共衛(wèi)生部門建議的最短期限以應(yīng)付某些特別的突發(fā)事件（如果使用離港控制系統(tǒng)）。當(dāng)考慮某航班有可疑的傳染性疾病在飛機(jī)上時，按照以下目錄采取措施。突發(fā)應(yīng)急列表姓名： 日期： 任務(wù)行動日期一旦得知一架到來的航班上發(fā)生了突發(fā)醫(yī)療事件，要盡量從信息來源處獲得盡可能多的信息（指揮飛行人員、航班調(diào)度、系統(tǒng)運(yùn)作控制）。將必然到來的突發(fā)醫(yī)療情況通知機(jī)場當(dāng)局。決定是否需要根據(jù)系統(tǒng)操作控制的規(guī)定啟動例會。確保對乘務(wù)

18、人員有簡明要求，有符合航空器要求的必要裝備。指導(dǎo)全體機(jī)組人員要保證乘客仍在原位，以便于醫(yī)療人員及時到達(dá)顧客身邊。在得到醫(yī)務(wù)人員允許乘客下飛機(jī)和卸載貨物之前，要確保乘客、機(jī)組人員、貨物和行李仍在飛機(jī)上。必要的檢疫裝備。如果乘客下飛機(jī)后，預(yù)計(jì)會有較長時間的延誤，考慮開放家庭-朋友停留中心必要時，設(shè)立乘客中心接待并登記下飛機(jī)的旅客。如果著陸站位置處在國際性突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感）流行區(qū)內(nèi)，要與當(dāng)?shù)貦C(jī)場和公共衛(wèi)生當(dāng)局協(xié)作處理。如果著陸站位置處在國際性突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如禽流感）流行區(qū)內(nèi)，保持充分告知航空公司機(jī)場代表當(dāng)?shù)氐男蝿荨?.11操作控制中心與飛行調(diào)度人員聯(lián)系，明確飛機(jī)上突發(fā)醫(yī)療事件的性質(zhì)。與

19、突發(fā)應(yīng)急指導(dǎo)組保持開放的通訊通道，在突發(fā)應(yīng)急中心需要啟動時向其提出建議。和要到達(dá)的著陸站保持開放的通訊通道，建議或考慮進(jìn)一步的發(fā)展態(tài)勢。突發(fā)應(yīng)急列表姓名： 日期： 任務(wù)行動日期一旦被告知飛機(jī)上發(fā)生了突發(fā)醫(yī)療事件，要盡量從信息來源處獲得盡可能多的信息（通常是從飛行調(diào)度人員那里）。若突發(fā)醫(yī)療事件具有潛在的必要性需啟動突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，要和突發(fā)應(yīng)急指導(dǎo)小組、醫(yī)療代表（或指定的醫(yī)療官員）和企業(yè)通訊代表聯(lián)系。如果決定啟動突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，要通知突發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍的所有成員。通知飛機(jī)即將著陸的站點(diǎn)，并告知著陸站飛機(jī)上的形勢及性質(zhì)。請離港控制部門打印出乘客名單和乘客姓名記錄。通過負(fù)責(zé)該航班的飛行調(diào)度人員的定期報(bào)告來監(jiān)測形勢。向突發(fā)應(yīng)急指揮組提供定期更新的報(bào)告。5.12法律援助對與媒體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)一切法律方面的聯(lián)系提供投入。為國內(nèi)相關(guān)部門因公共衛(wèi)生突發(fā)事件產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任問題提供法律支持。對所有需要幫助的公司部門提供常規(guī)