建設(shè)能源管理體系宣傳資料

1、能源管理體系 實現(xiàn)節(jié)能降耗 體現(xiàn)社會責(zé)任 提升企業(yè)形象 控制成本、改善經(jīng)營業(yè)績第 1頁共 18 頁目 錄能源管理體系簡介能源管理體系認證帶來的價值能源管理體系建立和推行方案能源管理體系建立問與答附：能源管理體系 要求 （GB/T 23331-2009）第 2頁共 18 頁第一部分 能源管理體系簡介2009 年 3 月 GB/T23331-2009能源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，于 2009 年 11 月 1 日正式實施。目前國家認監(jiān)委正在組織進行能源管理體系認證試點工作。能源管理體系認證試點才剛剛開始，但是其所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟和社會效益是完全可以預(yù)期的，但是其推進迫切需要得到各級政府的大力扶持。法

2、規(guī)政策設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制度價格技術(shù)供應(yīng)投資意識宣傳管理節(jié)能能源消耗降低、利用效率提高管理節(jié)能圖社會責(zé)任顧客要求一、能源管理體系簡介能源管理體系是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源第 3頁共 18 頁管理體系，注重建立和實施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進的有效性，實現(xiàn)能源管理方針和承諾并達到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。GB/T 23331-2009能

3、源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：1、總要求：組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。4、實施與運行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。二、 G

4、B/T 23331-2009能源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)制定的背景1.宏觀經(jīng)濟形勢的壓力能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。全球可利用能源銳減，威脅人類生存，國際能源緊張，威脅國家安全，能源的節(jié)約和利用效率的提高，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展，能源對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。我國人均淡水、石油、天然氣和煤炭的占有量遠低于世界平均水平，能源和水資源消耗高于世界水平。中國 2007 年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源

5、消耗增長的 50%。萬元 GDP 能耗和水耗高于發(fā)達國家。第 4頁共 18 頁節(jié)能減排：1992 年聯(lián)合國氣候變化框架公約 /1997京都議定書成為減少排放、保護地球家園的共同措施。消耗煤炭和礦石燃料不僅污染環(huán)境，還將誘發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨、疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等問題。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、減少危害、促進可持續(xù)發(fā)展。2009 哥本哈根世界氣候大會中國承諾 2020 年比 2005 年單位碳排放減少 40%-45%目標(biāo)，節(jié)能減排勢在必行。2.微觀能源管理實踐的經(jīng)驗工業(yè)節(jié)能主要有結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三種途徑。在能源管理中，逐漸認識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方

6、面 ,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。管理節(jié)能的特點與成效有：管理節(jié)能投入產(chǎn)出比高管理節(jié)能是技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能的支撐管理節(jié)能資金投入少，適合于發(fā)展中國家管理節(jié)能可廣泛應(yīng)用于企業(yè)層面應(yīng)用效果好，如愛爾蘭通過能源管理體系（ MSE）節(jié)約能源消耗達到 7%。在中國因為現(xiàn)階段能源管理水平比較差，通過管理節(jié)能節(jié)約能源消耗的比例估計可達 10%。 為推動能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了 ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同

7、承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會已于 2008 年 9 月召開第一次工作會議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。第 5頁共 18 頁第二部分 能源管理體系認證的價值 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進生態(tài)文明建設(shè)是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我們遇到的資源環(huán)境問題，其實質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過能源管理為企

8、業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗，體現(xiàn)社會責(zé)任，提升企業(yè)形象并達到控制成本、改善經(jīng)營業(yè)績。1）能源管理體系為企業(yè)提供了系統(tǒng)的能源管理方法，確保企業(yè)有效執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，控制經(jīng)營風(fēng)險。建立持續(xù)尋找改進能源管理績效的機制。 2）有效管理能源消費和費用支出、持續(xù)改進能源利用效率，控制和降低運營成本，提升市場競爭力。3）有利于完成國家對下達的節(jié)能指標(biāo) 4）體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，樹立良好公眾形象。博取消費者的好感。 5）獲得國家節(jié)能獎勵和政策支持，促進可持續(xù)發(fā)展。 6）有利于培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。 7）有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機制。能源管理保障中國能源

9、安全和可持續(xù)發(fā)展，響應(yīng)國家號召，完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，為中國的能源安全和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。第 6頁共 18 頁第三部分 能源管理體系建立和推行建立 EnMS 是一項系統(tǒng)工程，組織應(yīng)采用系統(tǒng)的管理方法有計劃、分步驟推行 EnMS 體系。本方案將能源管理體系的建立和推行分四大階段二十一個步驟，各階段的工作內(nèi)容說明如下表所示。序號一二三四階段能源管理體系建立的前期調(diào)研及動員階段能源管理體系的總體設(shè)計及文件化階段能源管理體系的實施、完善階段能源管理體系認證審核階段步驟內(nèi)容推行機構(gòu)準(zhǔn)備能源管理現(xiàn)狀調(diào)查實施動員和培訓(xùn)管理職責(zé)確定、配備相關(guān)資源確定能源管理方針收集適用的節(jié)能政策與法規(guī)、符合性評價確定能源管

10、理基準(zhǔn)與標(biāo)桿能源因素進行識別、評價并確定優(yōu)先控制能源因素制定能源管理目標(biāo)、指標(biāo)組織編制能源管理方案組織編制、修訂能源管理體系文件能源管理體系文件修改、審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)組織體系文件實施前培訓(xùn)體系的實施及運行內(nèi)部審核員培訓(xùn)組織內(nèi)部體系審核組織管理評審第一階段審核第二階段審核審核發(fā)現(xiàn)問題改進和取證體系維持備注備注 1：具體執(zhí)行順序可能隨項目進展做適當(dāng)調(diào)整；備注 2：能源管理體系建立和推行方案說明參見附件 1；備注 3：能源管理體系文件構(gòu)架參見附加 2。第 7頁共 18 頁附件1：能源管理體系建立和推行方案說明第一階段：能源管理體系建立的前期調(diào)研及動員階段1推行機構(gòu)準(zhǔn)備（1） 成立 EnMS 體系推行

11、領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是負責(zé)能源管理體系建立和推行的各項工作的資源提供和工作協(xié)調(diào)。體系推行領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)及各部門骨干參與。（2） 確定 EnMS 體系管理者代表，其職責(zé)是負責(zé)能源管理體系的建立和實施，以及與公司各部門、咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)有關(guān)體系事宜的聯(lián)絡(luò)溝通。管理者代表應(yīng)由一名負責(zé)內(nèi)部管理的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 （3） 成立 EnMS 體系工作小組，其職責(zé)是能源管理體系過程識別，能源管理目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案建立、能源管理過程程序的編制、編制管理指導(dǎo)文件、協(xié)助全員培訓(xùn)及體系的推行等；2能源管理現(xiàn)狀調(diào)查通過能源管理體系文件調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的方式，了解組織的能源管理的現(xiàn)狀作為 EnMS 體系建立策劃的輸入，

12、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)了解如下項目：（1） 企業(yè)基本概況及主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；（2） 企業(yè)能源管理制度建設(shè)情況；（3） 企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)；（4） 企業(yè)主要用能設(shè)備清單；（5） 企業(yè)主要用能設(shè)備運行效率；（6） 企業(yè)重點用能工序/工藝清單；（7） 企業(yè)重點工藝能耗指標(biāo)；（8） 目前的單位產(chǎn)品能耗限額及計算方法；（9） 能源計量器具的配備情況；3實施動員和培訓(xùn)第 8頁共 18 頁通過實施動員和培訓(xùn)使各級人員認識到實施 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)的重要性和意義，統(tǒng)一大家思想，使工作得到順利開展。動員和培訓(xùn)應(yīng)包括：（1） 推行 EnMS 的重要性和意義；（2） 骨干人員培訓(xùn)能源管理知識；（3） 骨干人員 G

13、B/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)條文解析；（4） 節(jié)能政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；（5） 節(jié)能技術(shù)和管理工具培訓(xùn)；第二階段：能源管理體系的總體設(shè)計及文件化階段1管理職責(zé)確定、配備相關(guān)資源在 EnMS 體系總體設(shè)計及文件化階段首先應(yīng)規(guī)定各部門在能源管理體系中的管理職責(zé)及工作接口，根據(jù)管理要求配備相關(guān)人員、設(shè)施、物品等資源。資源配置要求應(yīng)符合如下要求：（1） 應(yīng)符合公司的能源使用的特點；（2） 應(yīng)分工合理、職責(zé)明確，有可操作性的；（3） 工作接口盡可能明確人、事、時。2確定能源管理方針組織的最高管理者應(yīng)以書面形式批準(zhǔn)頒布企業(yè)的能源管理體系方針，并在有關(guān)場所公示。 組織的能源管理方針應(yīng)：（1）

14、承諾遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；（2） 承諾降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進；（3） 公司應(yīng)精心設(shè)計，仔細推敲，從方針上體現(xiàn)出公司的特點。3收集適用的節(jié)能政策與法規(guī)組織應(yīng)收集節(jié)能政策和法規(guī)，包括能源管理規(guī)劃、高耗能設(shè)備淘汰制度、能源管理強制性法律、節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)、能源審計和能源計量規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等。第 9頁共 18 頁4確定能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿組織在現(xiàn)狀調(diào)查節(jié)能政策和法規(guī)收集的基礎(chǔ)上，應(yīng)確定企業(yè)的能源管理基準(zhǔn)，作為管理體系實施的目標(biāo)和指標(biāo)，如果可行，組織應(yīng)參考行業(yè)內(nèi)能源管理優(yōu)秀的企業(yè)建立能源管理標(biāo)桿。5能源因素進行識別、評價并確定優(yōu)先控制能源因素組織通過現(xiàn)場觀察、

15、部門和員工調(diào)查、工藝分析等手段確定企業(yè)內(nèi)部的能源因素，在識別能源因素的基礎(chǔ)上，通過直接判斷和打分法的確定企業(yè)優(yōu)先控制的能源因素，作為能源管理程序、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的制訂依據(jù)。6制定能源管理目標(biāo)、指標(biāo)組織針對優(yōu)先控制的能源因素，對照能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿，制訂企業(yè)的能源管理目標(biāo)，并在主要實施層次建立管理指標(biāo)。能源管理目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)：（1） 目標(biāo)、指標(biāo)盡可能量化、可測量和評價，應(yīng)能支持方針的各層含義；（2） 目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)精心設(shè)計，既切合公司實際管理之需要，又能得到貫徹實施。7組織編制能源管理方案為有效實施目標(biāo)指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該在能源管理體系實施的主要部門層次上建立能源管理方法，能源管理方法應(yīng)明確：（1）

16、實施管理措施的職責(zé)和權(quán)限；（2） 降低能耗和提高能源利用效率的方法、節(jié)能技術(shù)和措施；（3） 實施管理措施的時間表；8組織編制、修訂能源管理體系文件組織應(yīng)成立文件編寫小組（或由體系工作小組負責(zé)），對編寫文件的所有人員進行一次編寫培訓(xùn)，包括文件名稱、主要內(nèi)容、編寫格式、編寫風(fēng)格，注意事項、各層次相容性、文件的接口相容性等，能源管理體系文件編寫要考慮組織應(yīng)有的文件情況，應(yīng)保持與組織其它管理體系文件的協(xié)第 10頁共 18 頁調(diào)性和一致性，另外僅可能采用引用組織已經(jīng)有的文件。組織的文件化能源管理體系結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容參見附件 2。9能源管理體系文件修改、審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)（1） 所有能源管理體系文件補充和修改

17、完以后，針對手冊或程序文件中涉及的部門，組織組織有關(guān)人員討論文件的可行性；（2） 根據(jù)討論結(jié)果對文件進行一次集中的修訂；（3） 交付最高管理者或授權(quán)的管理人員批準(zhǔn)能源管理手冊、方案、程序；（4） 批準(zhǔn)下發(fā)各部門產(chǎn)生的作業(yè)指導(dǎo)文件或制度。第三階段：能源管理體系的實施、完善階段1組織體系文件實施前培訓(xùn)在 EnMS 體系實施前，組織應(yīng)組織全體人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)能源管理手冊、管理方案、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)文件和制度，建立適當(dāng)?shù)目己酥贫炔⑦M行考核。隨著能源管理體系的實施，企業(yè)所有人員自實施起必須按文件規(guī)定的方法去辦事情，改變原有的一些做法，一開始可能會帶來一些不適應(yīng)或不習(xí)慣。如果大家對新程序了如指掌，實施后工

18、作有計劃性、有條理、 有效率，管理體系實施后節(jié)能降耗和提高能源利用效率的目的就會達到，所以，體系文件實施前的培訓(xùn)非常關(guān)鍵。體系實施前培訓(xùn)可采用分部門、分層次，理論學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合和方法，對能源管理體系實施的關(guān)鍵人員（如各部門負責(zé)人、能源審計人員、節(jié)能技改人員等）則重點培訓(xùn)，直至所有人員都懂得工作目標(biāo)、作業(yè)程序、作業(yè)方法等。2體系的實施及運行一個初建立的能源管理體系必須通過不斷的完善和改進，才能趨于成熟。體系運行的過程便是對文件的適應(yīng)性和有效性的一種檢驗，也是對實施各種節(jié)能降耗管理活動效果的驗證。在該階段組織將通過對各部門的檢查、審核和使用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計技術(shù)發(fā)現(xiàn)運行中出現(xiàn)的問題和企業(yè)管理中存在的

19、薄弱環(huán)節(jié)，通過采用監(jiān)測、制訂管理方案、修改基準(zhǔn)和引進標(biāo)高、頭腦第 11頁共 18 頁風(fēng)暴法等方法分析出現(xiàn)問題的原因，再針對出現(xiàn)問題的原因通過人員培訓(xùn)、修改或補充管理文件、引進新的節(jié)能技術(shù)等措施保證能源管理體系的有效運行。3內(nèi)部審核員培訓(xùn)在實施過程中，組織應(yīng)重點培訓(xùn)一批能源管理體系內(nèi)審員，建議每部門不少于兩人，當(dāng)然這些人員應(yīng)該是公司的骨干，了解公司各部門情況，具備一定的能源管理專業(yè)知識，思維敏捷、精明強干，協(xié)調(diào)能力和社交能力強。這些內(nèi)審員便成了企業(yè)能源管理體系持續(xù)完善和改進的中堅力量。內(nèi)審員培訓(xùn)內(nèi)容可包括：（1） 內(nèi)部審核的概念、審核程序、方法和技巧；（2） 內(nèi)部審核員的素質(zhì)和資格要求；（3）

20、企業(yè)能源審計方法培訓(xùn)4組織內(nèi)部體系審核內(nèi)部能源管理體系審核員經(jīng)過培訓(xùn)后，各內(nèi)審員對審核的內(nèi)容和方法在理論上有了一個深入的了解，但對實踐操作知識還缺乏感性認識，所以在能源管理體系運行-個月后，企業(yè)應(yīng)組織一次能源管理體系內(nèi)部審核，組織可以邀請咨詢公司老師作為觀察員列席，以協(xié)助企業(yè)內(nèi)部審核員發(fā)現(xiàn) EnMS 存在的問題。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項，組織應(yīng)書面開具不符合報告和整改要求。審核組還應(yīng)該要求受審核部門及時提出改進要求并對實施效果進行驗證。5組織管理評審在體系實施-個月后或正式審核之前 1-2 個月，組織應(yīng)進行管理評審，收集、統(tǒng)計和整理管理評審輸入資料，對能源管理體系方針、目標(biāo)指標(biāo)和控制基準(zhǔn)或標(biāo)桿指

21、標(biāo)達成情況、管理方案實施情況、各部門能源管理體系實施情況及績效、實施反饋意見等進行討論，提出能源管理體系改進過程、目標(biāo)及資源改進要求。企業(yè)應(yīng)落實管理評審輸出中提出的改進措施等，需要時可能要修改文件或因?qū)嵤┝Χ炔粔蛐枰芾韺硬扇∮行Т胧┑?12頁共 18 頁第四階段：能源管理體系認證審核階段1第一階段審核初次認證審核應(yīng)分兩個階段進行，第一階段審核（文件審核、現(xiàn)場審核）、第二階段審核（現(xiàn)場審核）。第一階段審核的目標(biāo)是收集充分信息，以了解組織的基本情況( 包括運作場所情況、現(xiàn)場分布，產(chǎn)品及生產(chǎn)過程，組織機構(gòu)及職能)，確認審核覆蓋范圍和涉及的區(qū)域范圍。審查組織理解和實施標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，如對能源因素、能

22、源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、關(guān)鍵績效、節(jié)能降耗改進目標(biāo)等的識別與策劃控制，對相關(guān)法規(guī)要求的遵守，以及內(nèi)審和管理評審的策劃與實施等。第一階段審核包括文件審核和現(xiàn)場審核。2第二階段審核在第一階段審核后，審核組長根據(jù)組織的實際現(xiàn)場狀況作出評價判斷，通常這一時間間隔不應(yīng)少于兩周和超過三個月執(zhí)行第二階段審核。第二階段審核必須采取現(xiàn)場審核的方式進行。第二階段審核一方面是收集證據(jù)證實受審核方實施了能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)并遵守了相應(yīng)的程序。另一方面是證實受審核方能源管理體系符合 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)能源方針和目標(biāo)。3審核發(fā)現(xiàn)問題改進和發(fā)證每一家企業(yè)在現(xiàn)場審核后，審核員一般都會提出一些改

23、進要求，企業(yè)只有完成改進并得到審核員的確認后才能登記注冊發(fā)證。企業(yè)應(yīng)針對審核發(fā)現(xiàn)的問題提出改進計劃并實施改進，待改進完成的證據(jù)提交認證機構(gòu)審核組確認合格后就可推薦頒發(fā)能源管理體系認證證書。4體系維持組織在獲得能源管理體系認證后，還應(yīng)該繼續(xù)實施并改進組織自身的能源管理體系。按照國家認可委關(guān)于開展能源管理體系認證試點工作的通知及其精神要求，監(jiān)督審核頻次為一年至少四次，一般每季度執(zhí)行一次。 第 13頁共 18 頁附件能源管理體系文件構(gòu)架描述能源管理方針、目標(biāo)和主要管理活動，是 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)與程序文件間的橋梁。主要促使企業(yè)內(nèi)所有與能源管理相關(guān)流程得到明確規(guī)定，并延伸管理手冊使所有

24、活動更具體表現(xiàn)。規(guī)范作業(yè)性的能源管理活動，具體指能源管理方案或程序相關(guān)的作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，主要將程序文件和管理流程中未說明的部分詳加說明。執(zhí)行能源管理活動所填寫的標(biāo)準(zhǔn)格式。管理手冊方案或程序作業(yè)指導(dǎo)書表單和記錄一般來說，能源管理體系文件可以與現(xiàn)有的 EHS 管理體系整合，除文件與記錄控制、內(nèi)部審核、管理評審、培訓(xùn)等通用管理程序外，可能需要建立的程序文件有：能源因素識別與評價程序能源管理法律法規(guī)識別與符合性評價程序能源基準(zhǔn)、標(biāo)桿、目標(biāo)及管理方案程序能源采購管理程序產(chǎn)品與過程設(shè)計過程能源管理程序設(shè)備設(shè)施配置與控制過程能源管理程序能源使用（電、蒸汽等）管理程序用水管理程序能源計量管理程序能源統(tǒng)計管理

25、程序等第 14頁共 18 頁第四部分 能源管理體系建立問與答1Q：目前企業(yè)能源管理薄弱環(huán)節(jié)在哪里？A：主要包括下述方面： 1）重技術(shù)節(jié)能，輕管理節(jié)能。在能源管理中，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面，單純地依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能成為能源管理的關(guān)鍵。 2）能源管理專 業(yè)人員 缺乏 3） 工員節(jié) 能意識 差4）能源計量不能滿足能耗統(tǒng)計、產(chǎn)品單耗計算等的需要。如：缺少一級計量，如取用地下水、地表水等缺少取水計量；缺少二級計量，如鍋爐產(chǎn)出蒸汽后，蒸汽產(chǎn)量的計量；空氣壓縮機產(chǎn)出的壓縮空氣的計量；缺少三級計

26、量，如到各用能單位后各種產(chǎn)品生產(chǎn)線、主要耗能設(shè)備的能耗計量（電、燃氣、蒸汽、壓縮空氣、采暖通風(fēng)量等）5）未實施有效的能耗檢測目前大部分企業(yè)未實施主動的能源利用效率的檢測，無法確切的了解工藝、設(shè)備、設(shè)施等的能源使用效率和能源使用的合理性，從而不利于發(fā)現(xiàn)差距，找出可提高能效的途徑和方法。2Q：建立和實施能源管理體系有什么好處？A：對企業(yè)來說，建立能源管理體系的潛在價值有：1）能源管理體系為企業(yè)提供了系統(tǒng)的能源管理方法，確保企業(yè)有效執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，控制經(jīng)營風(fēng)險，建立持續(xù)尋找改進能源管理績效的機制。 2）有效管理能源消費和費用支出、持續(xù)改進能源利用效率，控制和降低運營成本，提升市場競爭力。 3）

27、有利于完成國家對下達的節(jié)能指標(biāo)。4）體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，樹立良好公眾形象，博取消費者的好感。 5）獲得國家節(jié)能獎勵和政策支持，促進可持續(xù)發(fā)展。 6）有利于培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。 7）有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進的信心，逐步形成節(jié)能減排的第 15頁共 18 頁自律機制。3Q:能源管理體系所帶來的節(jié)能效果能否量化？如何評價？A:能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立能源管理基準(zhǔn)、標(biāo)桿以及目標(biāo)指標(biāo)，對節(jié)能效果進行量化。一般來說，節(jié)能效果量化可以包括用能總量（如總綜合能耗、總電力消耗、總煤炭消耗）、用能效率（如產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量電力消耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量煤炭消耗）以

28、及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能減排效益（如單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)值電力消耗、單位產(chǎn)值煤炭消耗）等三方面。4. Q:實施能源管理體系企業(yè)是否需要很大的投入？A:工業(yè)節(jié)能主要有結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三種途徑。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動管理節(jié)能，成為能源管理的關(guān)鍵。一般來說，管理節(jié)能資金投入少，可廣泛應(yīng)用于企業(yè)層面。在中國因為現(xiàn)階段能源管理水平比較差，通過管理節(jié)能節(jié)約能源消耗的比例估計可達10%。但是，如果企業(yè)能源管理中存在與國家產(chǎn)業(yè)政策不符合的情況，可能需要一定的投入來實施技術(shù)改造，淘汰落后的工藝、設(shè)備。還有，能源計量是國家強制要求，會涉及一定的資金投入。5Q：組織能耗水平達到什么樣的水平才能通過認證？A：能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)本身沒有提出能耗水平的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，但是國家法律法規(guī)對高耗能行業(yè)在能效領(lǐng)域有準(zhǔn)入門檻要求，即單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以有效推動高耗能落后工藝和設(shè)備的淘汰，促進工業(yè)行業(yè)節(jié)能工作，如粗鋼、電石、電解鋁、建筑衛(wèi)生陶瓷、水泥、合成氨等。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)包括能耗限額限定值、能耗限額準(zhǔn)入值和能耗限額先進值，其中能耗限額限定值、準(zhǔn)入值均為強制性指標(biāo)，先進值為推薦性指標(biāo)。能耗限額“限定值”。單位產(chǎn)品能耗限額限定值在標(biāo)準(zhǔn)是強制性指標(biāo)，是評價現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的指標(biāo)。在已經(jīng)頒