當前農村剩余勞動力轉移問題初探

1、當前農村剩余勞動力轉移問題初探一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經濟發(fā)展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發(fā)展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯(lián)。但由于我國的二元經濟結構、經濟發(fā)展水平和農村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。 一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑 我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農村剩余勞動力就業(yè)

2、。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮(zhèn)轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮(zhèn)轉移。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業(yè)，勞務經濟得到迅速發(fā)展。四是農業(yè)產業(yè)化拓展了農業(yè)就業(yè)空間。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展不僅促進了農業(yè)結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農

3、村勞動力的出路。 二、農村剩余勞動力轉移的基本特征 （一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發(fā)達地區(qū) 我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部2007中國人口與勞動問題報告調查顯示，2006年農村外出務工人員中有41.2%的人在省內城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。 （二）行業(yè)選擇：勞

4、動密集型產業(yè) 外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個行業(yè)就業(yè)的農村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機械制造業(yè)6.2%、商務服務業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運輸業(yè)4.3%、居民服務業(yè)4%等。 （三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農民工在外出務工經商前并沒有聯(lián)系好工作，

5、進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。 （四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變 長期以來，農民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地

6、區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，常年外出的農村勞動力的轉移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉移率最高（為23.55%）。這表明轉入非農產業(yè)的全部農村勞動力中，已經有接近40%的屬于常年在外從事非農業(yè)。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經實現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“

7、遷徙式”流動轉變，轉移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮(zhèn)定居的農民工逐漸增多。 （五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大 農業(yè)生產效率和集約化程度的提高，農業(yè)生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。根據(jù)國務院研究室2006年發(fā)布的中國農民工調研報告，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展

8、，也對勞動力將持續(xù)產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業(yè)勞動力有限，隨著農業(yè)技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農民進程就業(yè)具有巨大引力。這預示著農民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。三、農村剩余勞動力轉移的制約因素 （一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農業(yè)剩余勞動轉移存在著矛盾 現(xiàn)行土地制度既有經濟功能，也有保障功能。盡管目前農業(yè)生產率的提高速度有所減緩，甚至在許多農民中存在農業(yè)生產的消極懈怠性，但土地經濟功能的減弱并沒有因此削弱農民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉和集中，從而制約了土地經濟功

9、能效率的提高。這就使農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農業(yè)。一方面，土地由于細碎化經營而效率低下，剩余勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權，在轉移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。 （二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移 在農村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。在大多數(shù)情況下，無法使農村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉移。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權力交給了農民，但農民進城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉變，從而嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移

10、速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農村轉移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產生了一系列的消極后果。隨著我國經濟體制由計劃轉為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙。 （三）農村勞動力文化素質偏低 盡管經過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質仍普遍偏低（如圖1）。2006年農村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力

11、其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經驗的有限領域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。 四、基本思路和政策建議 （一）堅持農業(yè)的發(fā)展 農業(yè)是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業(yè)的重要作用。挖掘農業(yè)內部就業(yè)空間，增加農業(yè)內部就業(yè)機會，加強對農業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā)，進行農業(yè)生產結構調整，大力發(fā)展勞動密集型產品項目，加快農業(yè)產業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。 （二）依靠工業(yè)化解決農業(yè)剩余勞動力轉移 通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應該是在城鄉(xiāng)工業(yè)

12、一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調好農村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關系，又要解決好各產業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。 （三）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構和布局 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產業(yè)結構上看，要特別強調農副產品加工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，逐步理順產業(yè)結構，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結構上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產要素和經濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規(guī)模效益

13、低下的狀況，通過關聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。 （四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經濟，增強土地的經濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機