提高對(duì)貨物“國(guó)籍法”的認(rèn)識(shí)改進(jìn)我國(guó)出口和引資水平

1、提高對(duì)貨物“國(guó)籍法”的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)我國(guó)出口和引資水平         在我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，他們從事的加工貿(mào)易占有很大比重。加工貿(mào)易對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起著重要作用，也是政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。搞好加工貿(mào)易，不僅對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，而且對(duì)提高利用外資的水平以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要        在我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，他們從事的加工貿(mào)易占有很大比重。加工貿(mào)易對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)

2、易的發(fā)展起著重要作用，也是政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。搞好加工貿(mào)易，不僅對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，而且對(duì)提高利用外資的水平以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用。本文試圖從產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則入手，分析提高加工貿(mào)易和利用外資水平的方法。多年來(lái)，我國(guó)一直被與個(gè)別西方國(guó)家的貿(mào)易順差所困擾。但實(shí)際情況是，我們只是“順差不順收”。原因之一是，我國(guó)出口貿(mào)易中57的貿(mào)易量（廣東省高達(dá)77）是在加工貿(mào)易方式下進(jìn)行的。據(jù)我們調(diào)查，這種貿(mào)易方式下的出口產(chǎn)品，不少存在增值率低的現(xiàn)象。就是說(shuō)中國(guó)企業(yè)僅對(duì)進(jìn)口材料經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的加工、改裝，收取很少的工繳費(fèi)，產(chǎn)品就出口了。這種貿(mào)易多數(shù)并未帶來(lái)多少高科技，出口數(shù)字確統(tǒng)計(jì)在中國(guó)頭上，變相向我國(guó)

3、轉(zhuǎn)嫁了大量貿(mào)易順差。更可惜的是，來(lái)之不易的紡織品被動(dòng)配額中的相當(dāng)部分也被加工貿(mào)易方式占有。例如，美國(guó)分配給我國(guó)的紡織品配額中，有約1/2就屬這種情況?？梢姡瑢儆诩庸べQ(mào)易的出口存在相當(dāng)?shù)摹芭菽煞帧?。改革開放二十年來(lái)，我國(guó)引資規(guī)模頗大，成績(jī)顯著，但未必盡如人意。原因是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的初衷并未滿意地實(shí)現(xiàn)。因此，如何改進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資的水平？怎樣利用“國(guó)產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購(gòu)作為吸引高水平外資的一塊“磁石”？如何盡量擴(kuò)大內(nèi)需，引進(jìn)國(guó)外的高科技？這是擺在我們面前的重大課題。解決上述問(wèn)題需要配套政策和法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施。但我們認(rèn)為，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)科學(xué)、合理的貨物國(guó)籍法，來(lái)優(yōu)

4、化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)我國(guó)出口和引資的水平，是值得我們研究與重視的課題。一、原產(chǎn)地規(guī)則的涵義及作用（一）原產(chǎn)地規(guī)則的涵義貨物的原產(chǎn)地，是指貨物的“國(guó)籍”。國(guó)際貿(mào)易中的絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與構(gòu)成都涉及多個(gè)國(guó)家。判定它們的“國(guó)籍”不能簡(jiǎn)單的以產(chǎn)品的出運(yùn)地、加工組裝地為標(biāo)準(zhǔn)。正確判斷進(jìn)出口產(chǎn)品的國(guó)籍是一項(xiàng)非常復(fù)雜、政策法律性很強(qiáng)的工作。在長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，各國(guó)逐漸演化成以最后一個(gè)發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家作為多國(guó)產(chǎn)品“國(guó)籍”的原則。例如美國(guó)1886年一則案例指出，“實(shí)質(zhì)性改變”是指，這種改變形成了一種完全不同的“新”產(chǎn)品，否則將不能視為美國(guó)產(chǎn)品。面對(duì)成千上萬(wàn)種“多國(guó)產(chǎn)品”，“實(shí)質(zhì)性改變”原則較為籠統(tǒng)、

5、不易操作。為此，大多數(shù)國(guó)家又都以國(guó)內(nèi)增值率、特定加工工序及稅目改變等辦法制訂了各自的“貨物國(guó)籍法”原產(chǎn)地規(guī)則。（二）原產(chǎn)地規(guī)則的作用 各國(guó)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，從對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的取向出發(fā)，采取了各不相同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，原產(chǎn)地規(guī)則是一個(gè)背后隱藏著巨大經(jīng)濟(jì)利益的“政策性問(wèn)題”，而不單純是一個(gè)“技術(shù)性問(wèn)題”。由于國(guó)際貿(mào)易存在敏感的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，客觀上還存在著形形色色的差別待遇，因此，原產(chǎn)地規(guī)則還在下述領(lǐng)域起著重要作用：國(guó)別配額、反傾銷措施、優(yōu)惠性貿(mào)易待遇、國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及原產(chǎn)地標(biāo)記等?？梢姡a(chǎn)地規(guī)則是涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要法規(guī)，是一國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策措施

6、的重要組成部分。二、美國(guó)、歐盟是如何利用原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的？長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)尚未制訂出一部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球性原產(chǎn)地規(guī)則。于是，主要西方國(guó)家和地區(qū)均針對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制訂了多套不同的原產(chǎn)地規(guī)則，以維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。例如，美國(guó)和歐盟在原產(chǎn)地規(guī)則的立法中，通過(guò)靈活采用不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到引進(jìn)高科技、吸引外資、限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)及增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。（一）利用原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)到引進(jìn)高科技的目標(biāo)。為引進(jìn)高科技，歐盟規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品而言，其原產(chǎn)地應(yīng)為運(yùn)用高新技術(shù)的所在地。例如，歐委會(huì)于1987年發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)原產(chǎn)于日本的存儲(chǔ)器(為一種集成電路)的反傾銷訴訟。當(dāng)時(shí)，一些日本集成電路制

7、造商僅在歐共體內(nèi)進(jìn)行組裝和檢測(cè)工序，而將“擴(kuò)散”這一高科技工藝放在日本境內(nèi)進(jìn)行。為此，歐委會(huì)于1989年頒布了集成電路原產(chǎn)地規(guī)則，其中規(guī)定：集成電路的原產(chǎn)地應(yīng)為進(jìn)行“擴(kuò)散”工藝的所在地。依照此項(xiàng)原產(chǎn)地規(guī)則，上述在歐共體內(nèi)生產(chǎn)的集成電路的原產(chǎn)地應(yīng)為日本，因此應(yīng)交納反傾銷稅。制訂上述集成電路原產(chǎn)地規(guī)則的目的是：迫使外國(guó)公司在歐共體內(nèi)進(jìn)行“擴(kuò)散”工藝，否則集成電路不能夠取得歐共體原產(chǎn)地資格，進(jìn)而不能享受歐共體產(chǎn)品的待遇。由此，外國(guó)公司在歐共體集成電路行業(yè)的投資迅速增加。（二）利用原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)到吸引外資的目標(biāo)。北美自由貿(mào)易區(qū)外的企業(yè)為享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須使所生產(chǎn)的產(chǎn)品取得北美原產(chǎn)地資格。北美自由

8、貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則極其嚴(yán)格，由此迫使區(qū)外企業(yè)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大量投資設(shè)廠。例如，按照北美自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，復(fù)印機(jī)的全部主要組裝件及印刷線路板必須在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，方能取得北美原產(chǎn)地資格，從而得以享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。此項(xiàng)復(fù)印機(jī)原產(chǎn)地規(guī)則意在阻止美國(guó)施樂(lè)公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本佳能公司到中國(guó)和馬來(lái)西亞等低成本的國(guó)家投資設(shè)廠，并迫使日本佳能公司在美國(guó)弗吉尼亞投資約1億美元興建了一座復(fù)印機(jī)生產(chǎn)廠，為美國(guó)人增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）利用原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)到限制進(jìn)口的目標(biāo)。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”修改為“縫制地”，即規(guī)定以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地。由于在過(guò)去

9、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)服裝業(yè)普遍存在設(shè)計(jì)能力較差的問(wèn)題，我輸美服裝中有相當(dāng)比重系采取由香港裁剪、內(nèi)地縫制的加工貿(mào)易方式。美國(guó)1996年“縫制地”原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將原本應(yīng)視作香港的服裝記到我出口名下，占用了我原本已十分有限的對(duì)美紡織品被動(dòng)配額，達(dá)到了進(jìn)一步限制我服裝對(duì)美出口的目的。（四）利用政府采購(gòu)中的“國(guó)產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的目標(biāo)。為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，美國(guó)于1933年制訂的購(gòu)買美國(guó)貨法規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)所需的貨物時(shí)，只要“美國(guó)貨”價(jià)格不超過(guò)“外國(guó)貨”價(jià)格的612（某些產(chǎn)品甚至可達(dá)50），就應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買“美國(guó)貨”。所謂“美國(guó)貨”是指：最終產(chǎn)品在美國(guó)制造完成，且其中采用的美國(guó)產(chǎn)零部件價(jià)值至少在50以上。美國(guó)每年約有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。嚴(yán)格的“美國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)有力地保護(hù)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了內(nèi)需，從而為美國(guó)人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為盡量減少原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)國(guó)際貿(mào)易的障礙，烏拉圭回合達(dá)成了第一