當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與就業(yè)指導政策分析

1、高校畢業(yè)生是黨和國家寶貴的人才資源，也是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的生力軍。如何引導畢業(yè)生順利就業(yè)、如何充分釋放人才資源能量業(yè)已成為全社會共同關注的焦點之一。本文運用公共政策相關理論知識，嘗試就我國當前的就業(yè)形勢和國家針對高校畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展所實施的政策做些分析，以期望為日后系統(tǒng)性研究奠定基礎。 培養(yǎng)模式；就業(yè)形勢；創(chuàng)業(yè)教育 就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基，堅持實施積極的就業(yè)政策、全社會更加充分就業(yè)也是黨的十七大明確提出需要努力實現(xiàn)的奮斗目標。隨著國內外經濟發(fā)展過程中不確定和不穩(wěn)定因素的增多，就業(yè)形勢依然不容樂觀，在實現(xiàn)就業(yè)目標的前進道路上出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)和困難，這就需要我們必須運用動

2、態(tài)的眼光看待問題，必須運用發(fā)展的策略解決問題：改革落后的教育模式，培養(yǎng)科學的發(fā)展理念，拓寬豐富的就業(yè)渠道，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興充分使用各類人才資源。 一、當前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢及原因分析 盛夏時節(jié)，也是高校畢業(yè)生即將離開母校走向社會的季節(jié)。根據(jù)教育部的信息顯示，今年我國高校畢業(yè)生將達到創(chuàng)紀錄的559萬人。加上2007年尚有70-80萬大學生未能就業(yè)，因此2008年實際需要就業(yè)的高效畢業(yè)生將超過600萬人。近日，媒體特別是網絡媒體頻頻曝光的高校畢業(yè)生找工作過程中遇到的各種就業(yè)歧視以及碩士生無奈低薪擠進私營小企業(yè)、博士生難進名牌中學的類似新聞屢見不鮮，國家相關部門雖然現(xiàn)在尚未統(tǒng)計出本年度

3、高校畢業(yè)生實際就業(yè)率，但就業(yè)難的嚴峻形勢已充分呈現(xiàn)出來。 造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因有多種，具體分析如下： 1.學校培養(yǎng)模式落后，專業(yè)設置與社會需求不符 現(xiàn)在不少高校針對本科生的培養(yǎng)還是停留在計劃經濟時代的教育模式，滿堂灌的單向輸入，學生被動的全堂聽講。這樣的教育模式不利于啟發(fā)學生的學習潛能和思維，導致學生所學知識都是靜態(tài)過時，而且理論不能聯(lián)系實際，動手操作能力遠低于其應試能力，不利于學生的專業(yè)性培養(yǎng)和綜合素質的提高。 另外，高校設置的專業(yè)不少都與市場脫節(jié)，高校重復性設置專業(yè)現(xiàn)象嚴重。當前，“專業(yè)名稱不符”成為不少畢業(yè)生就業(yè)路上的一道障礙。 2.學生就業(yè)觀念陳舊，自身能力與崗位期望不符 據(jù)網絡

4、調查結果顯示，大學生希望到國家機關、科研單位、高新技術企業(yè)、沿海開放地區(qū)和京滬等大城市工作的大約占調查總數(shù)的70%，而希望到農村或邊遠地區(qū)工作的學生卻寥寥無幾。這種情況下，一種人才需求與人才供給的錯位就難免出現(xiàn)：一方面是某些用人單位虛位以待 ，求賢若渴，卻招不到人；另一方面是某些大學生眼高手低甚至好高騖遠，有業(yè)不就。還有一部分畢業(yè)生專職考公務員，非機關不就，傳統(tǒng)官本位思想過于嚴重，而且這部分畢業(yè)生的數(shù)量有逐年增多的趨勢。 3.盲目跟隨小潮流，加入“啃老族” 啃老族又稱尼特族，是指一些不升學、不就業(yè)、不進修，終日無所事事的族群。他們并非找不到工作，而是主動放棄了就業(yè)的機會，賦閑在家，衣食住行全靠

5、父母。在高校畢業(yè)生中出現(xiàn)“啃老族”的情形大概有三種：一是就業(yè)挑剔型，因一時找不到自認為滿意的工作而失去就業(yè)的興趣；二是創(chuàng)業(yè)幻想型，他們有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，卻沒有明確的目標，缺乏真才實學，總是不成功，而又不愿“寄人籬下”當個打工者；三是草莓型，就是家庭生活條件較好的一部分青年從小衣食無憂、飯來張口，正如成熟的草莓一樣，看起來光澤亮麗，卻經不起一點磨練和風吹雨打。吃不了苦，要求工作既輕松又賺錢，于是呈空等狀態(tài)，不就業(yè)也不繼續(xù)讀書。 4.教育體制難以鼓勵畢業(yè)生扎根基層 大學生不愿意深入基層、扎根基層安心工作，主要的原因之一是當前的就業(yè)鼓勵政策還有待于進一步完善。部分小企業(yè)尤其是民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于無法

6、解決用人編制或城市戶口等問題，即使給出較高的薪酬、不斷降低用人條件，照樣“門可羅雀”。 5.國內宏觀經濟深受自然災害和國際經濟環(huán)境的影響 今年以來，歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害和特大地震災害使中國的經濟發(fā)展經受了嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗，加上今年是我國重要的一個宏觀調控之年，也是產業(yè)結構調整之年，土地供應、信貸和投資規(guī)模受到嚴格控制，新技術不斷產業(yè)化，技術和資本更多的替代勞動力，使得企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量不容樂觀，我國又是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)總量大，勞動力供大于求的矛盾又長期存在，這也是我國的基本國情。又據(jù)央視介紹，今年上半年規(guī)模以上中小企業(yè)有6.7萬家破產，然而在市場經濟社會中，增加就

7、業(yè)的最基本單元又是企業(yè)。所以，國內外經濟環(huán)境因素的變化必然導致當前的就業(yè)形勢更加嚴峻、實現(xiàn)就業(yè)目標的難度加大，單純的人才市場已不足以解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，政府有責任通過運用科學政策分流壓力。 二、指導高校畢業(yè)生就業(yè)的公共政策 面臨愈加嚴峻的就業(yè)形勢，為充分利用高校畢業(yè)生這樣寶貴的人才資源實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略目標，黨和政府立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌制定、執(zhí)行了一系列積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)的科學政策： 1.選聘大學生深入基層，支援農村建設工作 選聘高校畢業(yè)生到村任職 ，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養(yǎng)造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨

8、政干部后備人才，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。經中央同意，中央組織部等有關部門決定，在全國范圍內開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，計劃從2008年開始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬名，每年選聘2萬名。 為引導和鼓勵高校畢業(yè)生積極應聘到村任職，中組部會同有關部門，研究制定了8項具體的激勵和保障政策。例如，國家根據(jù)工作年限幫助赴村任職的畢業(yè)生代償助學貸款、考研考公務員給予加分、生活補貼不低于當?shù)毓珓諉T水平，同時在戶檔遷移、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶植等方面給予明確的傾斜政策。這些組合政策不僅充分說明了黨和政府高度重視公務員特別是較高層次機關公務員的基層工作經歷，而且也為廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)指明了一個新的方向。

9、相關的還有一些針對選派大學生深入西部，支援經濟欠發(fā)達地區(qū)建設工作的具體政策措施，旨在鼓勵大學生深入基層、支援西部、支援農村，從而使得高校畢業(yè)生在鍛煉中成長，在成長中貢獻。深入基層、體察民情、熟悉國情無疑將是諸多有志于從政者必經的職業(yè)途徑。 2.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，不斷深化創(chuàng)業(yè)教育工作 (1大力支持自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的過程，就是促進發(fā)展、帶動就業(yè)的過程。為鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面，各地結合實際情況相繼出臺了一些具體的優(yōu)惠措施。例如，上海地區(qū)應屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免等多項優(yōu)惠措施；青島市通過調整產業(yè)

10、結構，爭取開拓更多就業(yè)崗位，并建立起高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)初期為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策支持，解決其保險、醫(yī)療、職稱評審等問題。 (2深入開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育指導。創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國，是一項旨在指導人們如何更加有效創(chuàng)業(yè)的系列課程（包括創(chuàng)業(yè)素質的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目的選擇和經營等）。創(chuàng)業(yè)教育具有三層目標：一是通過學習了解創(chuàng)業(yè)，二是通過學習成為具有創(chuàng)業(yè)品質、精神和能力的人，三是通過學習成為經營企業(yè)的企業(yè)家。近年來，創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導教育在我國各地陸續(xù)展開。據(jù)半月談內部版資料介紹，浙江省大多數(shù)高校如今都已開設了就業(yè)指導課程，并將其作為一門公共必修課納入學生學習計劃，有固定的教材和就業(yè)輔導材料，甚至部分高校還把就業(yè)

11、指導課作為學校的重點課程進行建設。總之，為了適應新形勢，提高就業(yè)指導課的針對性，地 方政府和高校不斷加快推進就業(yè)指導課程教材建設，將職業(yè)生涯規(guī)劃、素質能力測評、就業(yè)觀念教育、就業(yè)心理引導、擇業(yè)方法技巧訓練、創(chuàng)業(yè)教育等內容有機的統(tǒng)一起來。這種教育使得學生在校學習期間提前融入了市場，具備必要的技能和素質，必將有助于畢業(yè)生更加自信的走進社會、建功立業(yè)。 3.調整學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式 教育部從2003年就明確提出，要以就業(yè)和社會需求為導向，推進新一輪高等教育改革，包括調整學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，加大就業(yè)評估和教學評估力度等等，采取了一系列措施，取得了積極的成效。 在人才培養(yǎng)模式方面，

12、為形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長的培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質量，滿足國家對社會緊缺的復合型拔尖創(chuàng)新人才和應用性人才的需要，從2007年到2010年，教育部計劃建立500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，從課程體系、實踐環(huán)節(jié)方面進行人才培養(yǎng)模式的改革，探索教學理念、培養(yǎng)模式和管理機制的全方位創(chuàng)新，形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長的培養(yǎng)體系。在教育部、財政部的聯(lián)合指導和支持下，一批重點高校的各式人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目相繼成立，如：清華大學的國際型法律人才培養(yǎng)模式、上海交通大學的素質教育人才培養(yǎng)模式、廈門大學經濟學科人才培養(yǎng)模式、浙江大學的多學科交叉復合型拔尖人才培養(yǎng)模式等等。這些人才培養(yǎng)模式實驗區(qū)基于本校師資優(yōu)勢，

13、緊密結合新時期的人才發(fā)展理念，大膽創(chuàng)新，力求改革，突破原有的單一教學模式，更加注重理論聯(lián)系實際，必將開拓學生視野、提高學生的綜合素質和服務能力。 4.加強法律保障，進一步完善就業(yè)制度體系 在今年1月1日正式實施的55部法律法規(guī)中，針對勞動就業(yè)方面的有兩部國家級的法律：勞動合同法和就業(yè)促進法。同時，勞動和社會保障部出臺了就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定。2月3日，國務院又下發(fā)了關于做好促進就業(yè)工作的通知重要文件。連續(xù)出臺法律、文件，足以說明黨中央、國務院對就業(yè)工作的高度重視和規(guī)范化解決就業(yè)問題的決心。就業(yè)促進法反對就業(yè)歧視、推進公平就業(yè)、加強就業(yè)服務與管理，從而使其為廣大勞動者順利就業(yè)提供了重要的法律保障

14、。以往每年高校學生畢業(yè)之際，關注就業(yè)的人們都會聽到形形色色的就業(yè)歧視：性別歧視、身高歧視、相貌歧視、公關歧視、健康歧視、戶籍歧視、地域歧視、學歷歧視甚至酒量歧視等等。諸多的就業(yè)歧視嚴重影響了正常的就業(yè)秩序，浪費人才資源，助長任人唯親的不良社會風氣。隨著這一系列針對勞動就業(yè)的法律政策的實施，今后我國關于 勞動就業(yè)方面的工作必將更加制度化、規(guī)范化，這有利于在全社會營造良好的用人向導，促使人們在公開、公平、公正的環(huán)境下競爭擇業(yè)立業(yè)。 5.地方其他的相關特色政策 在黨中央的宏觀政策指導下，各地圍繞地方實際，大多都制定了具有地方特色的就業(yè)政策。例如，四川省都江堰市人事局制定“基層衛(wèi)生機構大學生志愿者（支

15、醫(yī)）計劃”、“一村（社區(qū)）一名大學生”、引進中高級技術人員服務于災后重建等八項舉措全力推進災后高校畢業(yè)生充分就業(yè)和引進人才智力工作；甘肅省實施“三支一扶和進村社計劃”、“農村教師特設崗位計劃”、“農村醫(yī)療衛(wèi)生崗位畢業(yè)生配置計劃”等；深圳民營企業(yè)招聘周特設四川籍求職者就業(yè)綠色通道；福建省將在3年內建立120家省級見習基地，為畢業(yè)6個月以上未就業(yè)的畢業(yè)生提供見習服務，使其逐步實現(xiàn)就業(yè)，并出臺針對家庭經濟困難和就業(yè)困難的畢業(yè)生的就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供支持等等。各地制定的一系列指導性政策為高校畢業(yè)生的順利就業(yè)提供了便利，在充分發(fā)揮人力資源的同時，也較好的促

16、進了地方經濟和社會的發(fā)展。 三、針對政府在促進人才培養(yǎng)發(fā)展工作中的政策建議 1.擬定制度，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用 企業(yè)是提供就業(yè)崗位的主要源泉，也是直接為社會創(chuàng)造財富的重要陣地。在經濟快速發(fā)展的今天，企業(yè)在學生的培養(yǎng)、使用方面發(fā)揮著越來越重要的作用：最直接掌握市場人才需求信息，向畢業(yè)生提供最多的就業(yè)崗位和最大的實習基地。一方面，學校應該積極主動的與產業(yè)基地聯(lián)系，比如征詢市場上究竟需要什么類型的人才、如何培養(yǎng)這些類型的人才等；另一方面，企業(yè)也應該積極主動的為學校提供充分的支持，比如主動與學校溝通在企業(yè)內部建立人才研究基地，及時為學校提供人才發(fā)展信息等。而學校和企業(yè)之間的聯(lián)系，需要政府作為中介

17、中間給予引導，更需要政府對此形成制度，因為制度是工具性指向的個人的合目的結果，在政治生活中起著決定性的作用。政府運用制度，充分發(fā)揮企業(yè)特別是各級各類企業(yè)協(xié)會的橋梁作用，提高他們的社會責任意識，使其更加關注人才信息，與教育行政部門或學校真正開展人才發(fā)展戰(zhàn)略合作，真正做到理論聯(lián)系實際。 2.加強引導，營造創(chuàng)業(yè)教育氛圍 根據(jù)湖南農業(yè)大學盧向陽等同志的研究，指導學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的教育在我國高校中雖然已經展開，但高校和社會對創(chuàng)業(yè)教育的理解具有片面性，創(chuàng)業(yè)教育的課程比較單一，對創(chuàng)業(yè)教育的支撐體系也十分局限。因此，政府應該加強正面的創(chuàng) 業(yè)教育宣傳，鼓勵舉辦旨在促進人才成長的各類創(chuàng)業(yè)競賽，在全社會營造良好的自主

18、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，配套出臺相關的支持政策，完善現(xiàn)有的人才流動管理辦法，樹立現(xiàn)代人力資源管理的理念。 3.加快改革，建立素質教育模式 我國普通學校教育的目的是向受教育者進行德育、智育、體育、美育、勞動技術教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義一代新人。但現(xiàn)實中，應試教育現(xiàn)象在不少地方還特別嚴重。有的高校特別是本科第三批的學校，不注重學生素質的全面提高，反而為了單純追求就業(yè)率，要求學生剛剛入學就確立就業(yè)目標，比如殫精竭慮的輔導學生準備公務員考試或其他各種證書考試，四年下來，學生所學專業(yè)知識近乎為零，更不用說實踐能力。這種學校的育人方法純粹是為了四年之后提高學校的就業(yè)率，而不在于向社會培養(yǎng)人才和注重學生的長遠發(fā)展。針對這樣的畸形教育，政府應該充分發(fā)揮管理監(jiān)督作用，予以盡快糾正，引導這類學校走向培養(yǎng)應用型人才的正軌上來。 總之，提高學生的素質與能力、引導畢業(yè)生順利就業(yè)和促進人力資源的開發(fā)、應用不僅是當前緩解就業(yè)壓力的現(xiàn)實要求，更是關系到祖國現(xiàn)代化建設的未來，影響當前，意義深遠，迫切需要學生、家長、學校、政府和社會的共同參與：政府應充分發(fā)揮監(jiān)管和政策的導向、控制、協(xié)調功能；社會當積極關注和大力支持；學校須高度負責、完善培養(yǎng)體系；家長該全面配合、疏