固體廢物管理制度

1、固體廢物管理制度固體廢物管理制度主要內容l 基本概念 （固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物）l 固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則 l 危險廢物基本管理制度l 規(guī)范化管理 一、基本概念是指在生產、生活和其他活動中產生的是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利喪失原有利用價值用價值或者雖未喪失利用價值但或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄被拋棄或者放棄的的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質物質 固體廢物固體廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國

2、家規(guī)定的危險是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物廢物 第五十一條第五十一條 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。危險廢物危險廢物進行鑒別進行鑒別對照危廢名錄對照危廢名錄按危廢處置按危廢處置否否是是是是按一般固廢處置按一般固廢處置否否醫(yī)療廢物醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構

3、在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。廢物。電子廢物電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備子電氣設備( (以下簡稱產品或者設備以下簡稱產品或者設備) )及其廢及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質。質。二、固體廢物管理法律法固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則規(guī)體系及適用規(guī)則 1、環(huán)境保護及相關法律l中華人民共和

4、國憲法中華人民共和國憲法l中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法l中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法法2 2、行政法規(guī)和國務院規(guī)范性文件、行政法規(guī)和國務院規(guī)范性文件l危險廢物經營許可證管理辦法危險廢物經營許可證管理辦法l醫(yī)療廢物管理條例醫(yī)療廢物管理條例l廢棄電器電子產品回收管理條例廢棄電器電子產品回收管理條例3 3、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、部門規(guī)章、規(guī)范性文件l 國家危險廢物名錄國家危險廢物名錄l 廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法l 危險廢物轉移聯單管理辦法危險廢物轉移聯單管理辦法l 電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法電子廢物污

5、染環(huán)境防治管理辦法l 危險廢物污染防治技術政策危險廢物污染防治技術政策l 廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策l 城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置及污染防治技術政城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置及污染防治技術政策策l 廢電池污染防治技術政策廢電池污染防治技術政策4 4、地方法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)章 l遼寧省環(huán)境保護條例遼寧省環(huán)境保護條例l遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法l遼寧省醫(yī)療廢物管理實施辦法遼寧省醫(yī)療廢物管理實施辦法5 5、環(huán)境標準、規(guī)范、環(huán)境標準、規(guī)范l 固體廢物鑒別導則固體廢物鑒別導則l 危險廢物填埋污染控制標準危險廢物填埋污染控制標

6、準l 危險廢物貯存污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準l 危險廢物填埋污染控制標準危險廢物填埋污染控制標準l 危險廢物貯存污染控制標準危險廢物貯存污染控制標準l 危險廢物焚燒污染控制標準危險廢物焚燒污染控制標準l 醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范（試行）醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范（試行）l 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準l 生活垃圾焚燒污染控制標準生活垃圾焚燒污染控制標準l 生活垃圾填埋場污染控制標準生活垃圾填埋場污染控制標準l 遼寧省工業(yè)固體廢物污染控制標準遼寧省工業(yè)固體廢物污染控制標準l 固體廢物鑒別導則（試行）固體廢物鑒別導則（試行）l普通法中華人

7、民共和國環(huán)境保護法l專門法固體廢物污染環(huán)境防治法 環(huán)境影響評價法 清潔生產促進法適用規(guī)則l環(huán)境影響評價法：建設項目必須進行環(huán)境影響評價l清潔生產促進法：必須采取清潔的生產工藝環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護行政法規(guī)l醫(yī)療廢物管理條例：醫(yī)療廢物是一類特殊的危險廢物，條例就是對這類危險廢物管理的特殊規(guī)定，細化，補充固體法。l建設項目環(huán)境管理條例：強調固體廢物產生企業(yè)和處置企業(yè)的強制性義務，即對建設項目的試生產審批和“三同時”驗收的具體要求，是對環(huán)評法的一種補充說明。l危險化學品安全管理條例：環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理調查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件有毒化學品事故現場的應急監(jiān)測進口

8、化學品的登記并負責前述事項的監(jiān)督檢查適用規(guī)則適用規(guī)則l下位法是對上位法的補充和完善。下位法規(guī)定得更具體，操作性更強。行政法規(guī)行政法規(guī)法法 律律規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)章和規(guī)范性文件l 不同層級上位法效力高于下位法l 下位法與上位法規(guī)定不一致的情況下，應當適用上位法。與上位法抵觸的下位法無效。 l 同一層級專門法優(yōu)先于普通法l 在固體廢物環(huán)境管理上，固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境保護法比較就是專門法，優(yōu)先于環(huán)境保護法適用l 在環(huán)境標準上，行業(yè)標準優(yōu)先于綜合標準，也是專門法優(yōu)先適用這一原則的具體情況特殊情況：在固體法的第三章固體廢物污染環(huán)境的防治設3節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定，第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，第

9、三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治。 第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。 l 在危險廢物環(huán)境管理上，第四章就是專門法，就應當首先適用第四章。l 對某1具體情況，第四章沒有作出規(guī)定的，應當適用第三章第1節(jié)，比如危險廢物跨省轉移，在第四章（第59條）沒有規(guī)定由省環(huán)保部門批準，而作為普通法的第三章第1節(jié)（第23條）卻有規(guī)定。 三、三、 危險廢物基本管理制度危險廢物基本管理制度1、污染防治責任制度l污染者依法負責，產品的生產者、銷售污染者依法負責，產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任物依法承擔污染防治責任。2、申報登記制度l產生工業(yè)固

10、體廢物和危險廢物的單位，產生工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位，應每年向縣以上環(huán)保部門申報登記。應每年向縣以上環(huán)保部門申報登記。3 3、危險廢物經營許可證制度、危險廢物經營許可證制度l 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證。保護行政主管部門申請領取經營許可證。l 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動；禁止將危險廢物提供或者委托給經

11、營活動；禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。處置的經營活動。l 危險廢物經營單位實行經營情況記錄和定期危險廢物經營單位實行經營情況記錄和定期報告制度報告制度4、危險廢物轉移聯單制度l轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯單，經環(huán)保部門定填寫危險廢物轉移聯單，經環(huán)保部門批準方可轉移。未經批準的，不得轉移批準方可轉移。未經批準的，不得轉移。l 固體法第23條：l 轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政

12、府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。l 移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。l 未經批準的，不得轉移。5、危險廢物標志識別制度l對危險廢物的容器和包裝物以及收集、對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。所，必須設置危險廢物識別標志。 6、危險廢物貯存制度l收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。l禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢

13、物。l貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年l確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。7、危險廢物處置及行政代執(zhí)行制度l產生危險廢物的單位，必須按照國家有產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；堆放；不處置的不處置的，由所在地縣級以上地，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；限期改正；逾期不處置或者處置不符合逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的國家

14、有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。費用由產生危險廢物的單位承擔。自行處置自行處置外委處置外委處置具備資質具備資質 達標達標8、危險廢物應急預案備案制度l產生、收集、貯存、運輸、利用、處置產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部以上地方人民政府環(huán)境保護行政

15、主管部門備案。門備案。9、危險廢物事故報告制度l 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即單位，必須立即采取措采取措施施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通通報報可能受到污染危害的單位和居民，并向所可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門管部門和有關部門報告報告，接受調查處理。，接受調查處理。四、四、 危險廢物規(guī)范化管理體系危險廢物規(guī)范化管理體系工業(yè)危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表l

16、 1212項制度，項制度，3030個指標評分標準個指標評分標準l 滿分為滿分為6060分。分。5050分以上為達標；分以上為達標；40-4940-49分為分為基本達標；基本達標；4040分以下為不達標。分以下為不達標。l 第第1313條、條、1414條為否決項；即該項不達標，則條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。綜合評估為不達標。l 考核年度內每次環(huán)境污染事故扣除考核年度內每次環(huán)境污染事故扣除1010分；造分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評估為不達標。估為不達標。 危險廢物（含醫(yī)療廢物）經營單位規(guī)范化管理指標及抽查表l 1010項制度，

17、項制度，3030個指標個指標l 滿分為滿分為6060分。分。5050分以上為達標；分以上為達標；40-4940-49分為分為基本達標；基本達標；4040分以下為不達標。分以下為不達標。l 第第1 1條、條、1818條和條和3030條為否決項；即該項不達條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。標，則綜合評估為不達標。l 考核年度內每次環(huán)境污染事故扣除考核年度內每次環(huán)境污染事故扣除1010分；造分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，則綜合成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，則綜合評估為不達標。評估為不達標。 存在問題l對法律法規(guī)重視不夠，認識不足對法律法規(guī)重視不夠，認識不足l執(zhí)行不到位執(zhí)行不到位

18、產廢單位存在問題l 對法律法規(guī)重視不夠，有的對產生的危險廢對法律法規(guī)重視不夠，有的對產生的危險廢物識別不全，申報不實、錯報漏報、非法轉物識別不全，申報不實、錯報漏報、非法轉移等行為時有發(fā)生；移等行為時有發(fā)生；l 制度落實不到位，危險廢物管理計劃、應急制度落實不到位，危險廢物管理計劃、應急預案、轉移聯單運行不規(guī)范，臺帳不全的現預案、轉移聯單運行不規(guī)范，臺帳不全的現象仍然普遍；象仍然普遍；l 現場管理混亂，無現場管理混亂，無“三防三防”措施、不按規(guī)定措施、不按規(guī)定貯存危險廢物的行為依然存在。貯存危險廢物的行為依然存在。l 在在20112011年國家開展的規(guī)范化管理督查考核中，年國家開展的規(guī)范化管理督查考核中，我省產廢單位規(guī)范化管理考核抽查合格率只我省產廢單位規(guī)范化管理考核抽查合