高校會計信息的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

1、 事 業(yè) 財 會 2 0 0 8 年 1 ( 總 第 一 一 一 期 高校會計信息的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討 張漢蘭 ( 華南師范大學(xué), 廣東廣州, 510631 高校會計信息是高校管理決策的重要基礎(chǔ)性信息, 它的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性與高校管理決策的質(zhì)量緊 密相關(guān)。高校的財務(wù)部門是學(xué)校重要的信息資源產(chǎn)生部 門, 每天都吸納并輸出大量的信息, 這些信息涵蓋了高校 財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督和會計核算等各方面的全部相關(guān)會 計信息, 包括會計核算過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù), 管理過程 中經(jīng)過各種方式加工產(chǎn)生的各類匯總數(shù)據(jù)和各類報告、 總結(jié)、通報、文件、通知等文檔。高校會計信息種類多, 表 現(xiàn)的形式多樣, 如何分門

2、別類、科學(xué)管理、加工存儲、輸出 共享和綜合應(yīng)用好這些信息資源, 在財務(wù)工作的各方面 更好地起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的作用, 從而全面提 高財務(wù)管理的施政能力, 提高管理的經(jīng)濟(jì)效益, 拓展財務(wù) 保障服務(wù)的空間, 進(jìn)而推進(jìn)會計信息系統(tǒng)集成技術(shù)的研 究和應(yīng)用, 是當(dāng)前高校財務(wù)部門面臨的又一個重要課題 和新的挑戰(zhàn)。 一、高校會計信息的分類 高校會計信息是高校財務(wù)部門在日常工作中產(chǎn)生或 經(jīng)過加工產(chǎn)生的對外部使用者或內(nèi)部管理者有用的數(shù) 據(jù)、報表、文件、報告等資料。根據(jù)使用者、表現(xiàn)形式、用途 等的不同, 可以按需求層級、影響范圍及加工程度進(jìn)行分 類。 (一按外部需求層級分 1、上級主管部門需求信息: 如省

3、教育廳、財政廳等需 要的高校年度財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算系列報表等; 重大事項 報告; 學(xué)校資金動態(tài)及安全等信息。 2、校級領(lǐng)導(dǎo)需求信息: 本年度財務(wù)預(yù)算總盤子及支 出安排: 年度財務(wù)收支決算; 基本賬戶賬面資金余額: 銀 行貸款狀況: 財政撥款及專項資金收入; 博士碩士點建設(shè) 及重點學(xué)科經(jīng)費(fèi); 辦學(xué)成本與效益分析; 公醫(yī)費(fèi)收支; 所 屬各單位及校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入; 人員經(jīng)費(fèi)及人均收入等。 3、機(jī)關(guān)部、處長需求信息: 本部門經(jīng)費(fèi)項目預(yù)算安排 額度: 所屬各項目經(jīng)費(fèi)日常收支動態(tài)等。 4、院系領(lǐng)導(dǎo)需求信息: 本單位教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè) 等經(jīng)費(fèi)到位及支出情況: 所屬各項目日常收支動態(tài): 學(xué)校 的收入分配政策

4、; 職工福利收支明細(xì)等。 5、其他層次人員需求信息: 科研項目、專項及各類課 題收支情況。 (二按影響范圍分 1、宏觀信息: 指影響學(xué)校整體范圍并具有戰(zhàn)略意義 的資金運(yùn)動信息, 主要指學(xué)校事業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息。 學(xué)校建設(shè)與物資采購信息: 包含基本建設(shè)項目及資金 安排; 各類設(shè)備及圖書購置資金投入及到位等。學(xué)校師資 隊伍建設(shè)信息: 引進(jìn)人才安家費(fèi)、科研啟動費(fèi); 國際文化 交流經(jīng)費(fèi); 外聘、特聘教師工資酬金; 人才培養(yǎng)、教師培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)收支等信息。 2、中觀信息: 指影響學(xué)校整體的短期內(nèi)資金運(yùn)動的 會計信息。主要是教學(xué)、行政運(yùn)作日常成本信息, 有人員 工資性支出; 教學(xué)、科研、管理、后勤支出; 水電、

5、交通、郵 電、辦公等運(yùn)作支出。生均教育成本統(tǒng)計資料; 教職工人 均收入; 教學(xué)四項經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計資料等。 3、微觀信息: 具體到某個單位、某個個人的財務(wù)運(yùn)行 信息, 如學(xué)生交費(fèi)信息、專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生本人學(xué)雜費(fèi)、 住宿費(fèi)繳交信息, 教職工課題經(jīng)費(fèi)收支明細(xì), 個人工資情 況等。 (三按匯總加工程度分 1、年度信息: 財務(wù)收支預(yù)算、決算資料; 年度財務(wù)分 析報告; 年度預(yù)算執(zhí)行情況; 重大投資效益分析等。 2、實施操作類信息: 制度規(guī)定、分配比例、收費(fèi)政策、 下發(fā)文件、執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查等信息。 3、階段性信息; 專項資金執(zhí)行情況; 基建項目投入及 工程進(jìn)度: 各類評估、檢查信息等。 4、上報待批類信息

6、: 院系上呈學(xué)校部門、校領(lǐng)導(dǎo)申請 經(jīng)費(fèi)等報告; 學(xué)校呈上級教育主管部門、財政、審計、物 價、稅務(wù)等部門請示、報告、函件信息等。提供會議研究的 問題等。 通過對高?，F(xiàn)有各類會計信息的分類, 研究構(gòu)建高 校會計信息管理與應(yīng)用平臺, 在此基礎(chǔ)上, 綜合利用計算 機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)技 術(shù), 根據(jù)高校自身財務(wù)管理的軟件和硬件情況, 設(shè)計出較 為完整的高校會計信息管理和應(yīng)用系統(tǒng), 作為提高財務(wù) 管理效率和效益的重要手段。 二、高校會計信息的應(yīng)用現(xiàn)狀。 高校會計信息種類不同, 對外披露的方式不同。高校 會計信息分層級、分渠道、分項目、分等級、分對象在不同 的場合和需求下披露。有

7、些會計信息可以在網(wǎng)上發(fā)布, 對 外公開, 有關(guān)商業(yè)秘密需謹(jǐn)慎發(fā)布, 限定范圍發(fā)布。高校 應(yīng)用會計電算化多年, 學(xué)校的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量已有超常 規(guī)的擴(kuò)大, 學(xué)校運(yùn)作復(fù)雜程度、相關(guān)性也前所未有, 但對 會計信息的應(yīng)用和管理基本上沒有明顯的突破, 沒有規(guī) 范、系統(tǒng)的、科學(xué)的管理。 (一眾多會計信息被忽略、閑置、衰竭, 加工輸出不及 時。 目前許多高校會計信息在特定的操作系統(tǒng)平臺上, 特定的集成開發(fā)環(huán)境下, 基于特定的數(shù)據(jù)表達(dá)格式, 進(jìn)行 特定的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā), 基本形成了流程式的樹型、 網(wǎng)狀型、循環(huán)型、決策型等信息產(chǎn)生結(jié)構(gòu), 會計信息產(chǎn)生 的系統(tǒng)和輸出的系統(tǒng)相對封閉, 以財務(wù)部門管理需要的 信息為

8、主, 為高校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是 高校的會計制度、財務(wù)管理、會計核算等軟件較少考慮會 計信息的可集成性、可重用性 和可移植性, 造成會計信息 資源庫建設(shè)緩慢, 加工輸出不及時, 大量會計信息被忽 略, 信息呈遞減和滯后反映, 甚至出現(xiàn)會計信息閉塞、閑 置、衰竭、睡眠等狀態(tài), 使會計信息沒有得到有效應(yīng)用, 沒 有發(fā)揮應(yīng)有的價值。 (二大量會計信息反映滯后, 難以滿足需求。 以教育會計決算數(shù)據(jù)信息發(fā)布為例, 高校的財務(wù)決 一 事 一 議 76 事 業(yè) 財 會 2 0 0 8 年 1 ( 總 第 一 一 一 期 算一般在次年的一月底前, 通過加班加點均可完成報表 編制任務(wù), 并按時上報

9、給主管部門。主管部門為加快對報 表的審核匯總, 有時會抽調(diào)高校的財務(wù)骨干, 集中對報表 進(jìn)行審核, 趕在春節(jié)前完成匯總, 并送至省財政部門。省 財政部門最少要用將近一個月的時間完成大匯總, 大約 于4月上報財政部。財政部匯總的有關(guān)教育會計信息和教 育部匯總的會計信息融合后, 形成全國教育系統(tǒng)的會計 信息, 時間已過半年, 待權(quán)威部門、主管部門或監(jiān)管部門 發(fā)布有關(guān)會計信息, 或編印出版統(tǒng)計資料, 有時相隔一年 或更長時間。如果將財務(wù)決算報表內(nèi)容改變成既精練又 全面, 信息資源平臺搭建成既科學(xué)又安全, 會計信息匯總 方式既快捷又易操作, 那么會計信息就會暢通有序, 分輕 重緩急從后臺走向前臺, 快

10、速輸出真實、準(zhǔn)確、完整的信 息, 從而滿足國家和地方教育的需要。不論是啟動一項教 育工程, 還是推進(jìn)一項教育事業(yè), 或是制定一項政策, 都 與會計信息緊密相連。如果用滯后的會計信息做決策, 結(jié) 果多少會受到一些影響。 (三部門預(yù)算的編制超前及全面, 凸顯會計信息缺 陷。 近年來, 許多高校進(jìn)行了本科教學(xué)評估, 財務(wù)部門和 評建辦的同志深深感到會計信息的重要性: 清產(chǎn)核資又 使管財管物的部門意識到會計信息的重要性。隨著財政 改革力度加大, 部門預(yù)算的超前編制, 使學(xué)校的有關(guān)職能 部門難以應(yīng)對, 僅是政府采購的資產(chǎn)存量表、增量表、采 購計劃表、執(zhí)行情況比較表和每一項目的績效目標(biāo)等報 表, 就足以讓

11、人望而卻步, 不知如何填報, 凸顯會計信息 集成的缺陷, 數(shù)據(jù)采集難度大。部門預(yù)算編制時間超前五 個月, 編制預(yù)算范圍逐年擴(kuò)大, 參與編制預(yù)算的部門逐年 增多, 會計信息的輸出很難滿足編制預(yù)算的科學(xué)性、績效 性等目標(biāo)。因此, 要從根本上解決高校面臨的會計信息吸 納的困難和信息資源共享的問題, 加速高校管理數(shù)字化 信息化建設(shè)的進(jìn)程。 目前高校普遍存在: 會計信息量多, 涉及面廣, 但沒 有用數(shù)字化的觀念來統(tǒng)一指揮信息化工作, 造成信息孤 島, 積累沉淀深, 加工輸出晚, 需求送達(dá)被動, 資源共享利 用率低, 職能部門利 用會計信息進(jìn)行決策的程度不夠, 三、高校會計信息應(yīng)用方面可改進(jìn)的措施。 隨著

12、教育事業(yè)的快速發(fā)展, 高校會計信息的量和質(zhì) 發(fā)生了很大變化, 其發(fā)展空間逐年增大。財務(wù)管理、會計 核算是財務(wù)工作的主項, 而會計信息的處理加工、輸出和 應(yīng)用, 實際上也成為財務(wù)部門的重要工作, 并且急待加 強(qiáng)。財務(wù)工作在某種程度上可以說就是在會計信息中開 拓進(jìn)取, 會計信息的加工和整合越來越重要。高校的建設(shè) 和發(fā)展及諸多事宜均有待于財務(wù)部門協(xié)助完成, 各單位 各級領(lǐng)導(dǎo)對會計信息的期待和依賴逐步增強(qiáng)。學(xué)校的教 職員工和學(xué)生同樣存在對與自己相關(guān)的會計信息的強(qiáng)烈 需求。 我們對高校會計信息的關(guān)注與研究, 做好分類分級 管理, 主要目的是探索和推進(jìn)高校會計信息科學(xué)管理與 綜合應(yīng)用, 實現(xiàn)高質(zhì)量高效率高

13、水平的財務(wù)保障服務(wù)。其 重點是, 將自然生成的批量會計信息, 經(jīng)過篩選突出有用 信息; 將大量閑置的會計信息進(jìn)行加工成為專項研究信 息; 將重要的會計信息及時報送領(lǐng)導(dǎo)作為決策依據(jù)之一 并整理歸檔。突出有特點的會計信息, 為有關(guān)部門提供咨 詢服務(wù); 選擇重要會計信息, 為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供有效依 據(jù); 綜合應(yīng)用有價值的會計信息, 推進(jìn)高校會計信息化建 設(shè)。 (一對高校會計信息進(jìn)行集成管理, 放大應(yīng)用效應(yīng)。 充分利用現(xiàn)代電腦設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在數(shù)字化校園 建設(shè)中, 構(gòu)建多功能、全方位的財務(wù)保障服務(wù)信息系統(tǒng)。 將預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、學(xué)生收費(fèi)、獎貸學(xué)金發(fā)放、工 資、代扣代繳個人所得稅、財會信息查詢等

14、模塊整合集 成, 形成高校會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息, 分類別, 分權(quán)限 輸出。滿足一般的管理所需的會計信息。 充分利用現(xiàn)有的財務(wù)會計數(shù)據(jù), 進(jìn)行數(shù)據(jù)深加工。為 全面系統(tǒng)地分析高校財力資源的配置狀況, 掌握學(xué)校財 務(wù)的總體實力, 分析和比較學(xué)校的辦學(xué)效益, 及時檢查和 監(jiān)測學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險, 并對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警等。參照目 前高校通用的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 設(shè)置適合本校的經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 在此基礎(chǔ)上, 定期匯總、加工, 提供出各類有用的深加工 的會計信息給特定信息使用者。通過多層次, 多類別的會 計數(shù)據(jù)加工提高會計信息的應(yīng)用價值和應(yīng)用效率。 (二樹立會計信息管理新理念, 通過多種途徑輸出 會計信息。 首先要提升

15、會計信息的管理理念, 主動吸納大量的 會計信息, 有意識地搜索相關(guān)的會計信息, 關(guān)注已發(fā)生和 潛在的會計信息。 其次是改革傳統(tǒng)的會計信息輸出模式, 除了打印會 計賬和項目賬、編制報表、臨時查詢等外, 可采取以下輸 出方式: 1、通過互聯(lián)網(wǎng)提供會計信息服務(wù), 建立對公和對 個 人的查詢窗口, 對公的包括教學(xué)、科研、教輔、管理、后勤 等方面的法規(guī)制度規(guī)定等信息及數(shù)據(jù); 對個人的包括工 資、個人所得稅、公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療費(fèi)等規(guī)定及相關(guān) 信息。 2、通過教代會、職代會、聯(lián)席會、專題會議等形式, 輸 出辦學(xué)成本支出及相關(guān)會計信息等。 3、通過文件、通報、報告、簡報、匯編、指南、宣傳冊等 紙質(zhì)方式,

16、輸出各類會計信息。 4、定期或不定期輸出滿足有關(guān)部門等單位需求的信 息表格等。 第三是運(yùn)用集成技術(shù)創(chuàng)新會計信息形成方式, 提高 會計核算效率, 簡化賬務(wù)處理程序; 節(jié)省時間和人力, 實 現(xiàn)網(wǎng)上審批, 網(wǎng)上辦理借款、報銷、轉(zhuǎn)賬等審核業(yè)務(wù)。 (三全面加強(qiáng)預(yù)算信息集成管理。 預(yù)算有關(guān)信息是高校經(jīng)濟(jì)活動的最重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之 一, 也是實現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理的重要手段之一。實行 全過程預(yù)算控制, 加大資金運(yùn)用的攔截、事先控制功能, 從預(yù)算申報、預(yù)算編制, 到預(yù)算分解、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí) 行, 逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全盤操作, 提高管理的效率。加強(qiáng)預(yù)算 信息的硬性和軟性管理, 硬性管理包括軟件應(yīng)用, 信息集 成系統(tǒng)管理

17、, 預(yù)算編制與執(zhí)行系列程序的控制; 軟性管理 包括雙向溝通協(xié)調(diào), 預(yù)算指標(biāo)調(diào)整, 預(yù)算執(zhí)行情況分析 等。 (四利用財務(wù)部門網(wǎng)頁深度開發(fā)與其他單位溝通的 信息渠道。 進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)部門的行政管理功能和施政能力, 實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布通知、溝通信息、反映需求、資源共享的信 息系統(tǒng)等。豐富財務(wù)部門網(wǎng)頁的內(nèi)涵, 提供更豐富、多層 次的會計信息, 實現(xiàn)財務(wù)部門與相關(guān)職能部門的網(wǎng)上信 息溝通交流。充分利用網(wǎng)絡(luò)與其他單位建立多種多樣的 會計信息輸出輸入渠道, 實現(xiàn)會計信息的全方位對接, 使 信息溝通渠道通暢, 快捷。 高校會計信息管理與應(yīng)用程度高, 不僅能反映財務(wù) 一 事 一 議 77 事 業(yè) 財 會 2 0 0

18、8 年 1 ( 總 第 一 一 一 期 ! 高校部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系研究 王奇杰 ( 鹽城工學(xué)院, 江蘇鹽城, 224051 高校部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一直是高校內(nèi)部 審計的一項重要內(nèi)容。由于高校財務(wù)部門是高校教育經(jīng) 濟(jì)活動的中樞, 其部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有顯 著的代表性, 因此, 探討和研究高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計, 對高校其他部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計具有十分重要的指導(dǎo)意義。高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重心是審計評價, 為全面、客觀、公正地 對高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價, 非常需 要建立一個考量尺度來衡量分析任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情

19、 況。 一、高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要 內(nèi)容 (一學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制、控制與管理責(zé)任 是否按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校具體情況, 科學(xué)、合理 地編制學(xué)校財務(wù)預(yù)算, 并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效控制 與科學(xué)管理。 (二財務(wù)收支核算與管理責(zé)任 財務(wù)收支核算是否符合規(guī)范, 財務(wù)管理是否符合財 務(wù)制度和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。會計資料是否完整、真實、合 法, 有無隱瞞、遺漏或弄虛作假等情況。 (三內(nèi)部控制責(zé)任 學(xué)校財務(wù)管理、會計核算制度及財務(wù)處內(nèi)部控制制 度是否健全、有效; 是否依照國家有關(guān)規(guī)定組織各項收 入, 各項收費(fèi)是否符合物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn), 票據(jù)使用是否合法、規(guī)范; 融資活動是否符合國家規(guī)定, 手續(xù)是否完備。 (四個人廉潔自律 在履行崗位職責(zé)工作中是否廉潔自律, 職務(wù)消費(fèi)是 否符合有關(guān)制度規(guī)定, 個人有無違紀(jì)違規(guī)的經(jīng)濟(jì)問題。 二、高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指 標(biāo)體系 高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體 系, 是根據(jù)財務(wù)處長