淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對(duì)策

1、淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對(duì)策    近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運(yùn)輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亟待解決的突出問題。以魯中地區(qū)某市為例，2009年產(chǎn)生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運(yùn)到建筑垃圾填埋場(chǎng)填埋，一部分用于復(fù)坑回填利用，但還有相當(dāng)一部分被堆積在城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，既影響了市容又污染環(huán)境。據(jù)調(diào)研，其它一些地區(qū)城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)建筑垃圾科學(xué)管理，促進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建

2、筑垃圾運(yùn)輸、處理過程中造成的環(huán)境污染問題，已成為目前我們面臨的一個(gè)重要課題。     一、當(dāng)前城市建筑垃圾管理存在的問題     據(jù)調(diào)研，一些地區(qū)城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現(xiàn)形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權(quán)威性和力度不夠，管理模式、管理技術(shù)、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)：     （一）管理體制不順。一些地區(qū)城市建筑垃圾管理，市級(jí)監(jiān)督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執(zhí)

3、法部門。有的建筑垃圾處置核準(zhǔn)直接下放到區(qū)縣，部分區(qū)縣明確了環(huán)衛(wèi)部門為主管部門，少數(shù)區(qū)縣建筑垃圾管理放在行政執(zhí)法部門。由于市、區(qū)（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導(dǎo)致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。     （二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對(duì)建設(shè)工地實(shí)施切實(shí)有效管理，難以及時(shí)掌握收集清運(yùn)動(dòng)態(tài)，建筑垃圾清運(yùn)信息得不到準(zhǔn)確反映，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象，導(dǎo)致滯后管理、被動(dòng)管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚(yáng)塵污染問題突出，難以得到有效根治。    &

4、#160;（三）處置場(chǎng)地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運(yùn)公司和個(gè)體戶代找受納場(chǎng)所，這也是導(dǎo)致管理部門難以計(jì)劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場(chǎng)所的缺乏，促使個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在郊區(qū)、農(nóng)村私設(shè)消納場(chǎng)地，擾亂了建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調(diào)劑信息平臺(tái)，供需雙方很難得到及時(shí)有效地調(diào)配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)周邊，成了二次污染源。     （四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復(fù)坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業(yè)把建筑垃圾作為再生資源利用

5、。     （五）運(yùn)輸市場(chǎng)混亂。目前，城區(qū)涉及和從事建筑垃圾運(yùn)輸處置的有：各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門、建筑業(yè)主、施工單位、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸個(gè)體戶等，由于管理對(duì)象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等多樣化的特點(diǎn)，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設(shè)和施工單位為降低建筑垃圾運(yùn)輸成本，有意招攬這樣的低價(jià)車輛運(yùn)輸建筑垃圾。這些車輛一旦進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運(yùn)輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。     （六）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾

6、的管理涉及到多個(gè)部門，如：規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處置場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)法保障。要加強(qiáng)建筑垃圾的管理，各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。     二、加強(qiáng)建筑垃圾管理的幾點(diǎn)建議     （一）建議出臺(tái)市級(jí)建筑垃圾管理法規(guī)政策。通過制定管理制度，明確執(zhí)法、管理主體，

7、劃分各部門職責(zé)，規(guī)范建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。     （二）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，制定科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、居民小區(qū)、社區(qū)等產(chǎn)生建筑垃圾源頭的監(jiān)督檢查力度。借鑒外地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議把建筑垃圾管理納入建設(shè)工程施工管理程序，建立健全處置核準(zhǔn)制度。     一是建議實(shí)行處置證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設(shè)單位要向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提報(bào)科學(xué)合理的建筑垃圾處置方案，申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證,并按照有關(guān)規(guī)定交納建筑垃圾處置

8、費(fèi)用。凡未辦理建筑垃圾處置證的，建設(shè)部門不予辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)或拆除工程施工備案手續(xù)。     二是建議實(shí)行工程竣工勘驗(yàn)制度。工程竣工后，建設(shè)施工單位要及時(shí)清運(yùn)處置施工產(chǎn)生的建筑垃圾，禁止在施工場(chǎng)地長(zhǎng)期放置建筑垃圾。工程竣工驗(yàn)收前，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門組織有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看建筑垃圾是否按規(guī)定處置，凡不按照事前環(huán)衛(wèi)部門審查的建筑垃圾處置方案處置的工程，一律不予竣工驗(yàn)收。     三是建議在施工工地和建筑垃圾處置場(chǎng)分別安裝建筑垃圾運(yùn)輸車輛電子識(shí)別系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行雙向簽單(類似高速公路收費(fèi)站

9、刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng))，建設(shè)單位做好建筑渣土運(yùn)輸車輛管理日志的登記。車輛運(yùn)輸記錄和雙向簽單將做為運(yùn)輸車輛結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用的依據(jù)。同時(shí)借助數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)出入工地和建筑垃圾處置場(chǎng)的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行全程監(jiān)控。     加強(qiáng)源頭管理，借鑒濟(jì)南市的做法，堅(jiān)持做到四不開工：未落實(shí)建筑垃圾傾倒場(chǎng)點(diǎn)不得開工；未使用核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處置手續(xù)和未交納處置費(fèi)不得開工；現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位不得開工。     （三）加強(qiáng)建筑垃圾處置場(chǎng)地建設(shè)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃地

10、規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾綜合消納處置場(chǎng)所。建筑垃圾傾倒場(chǎng)點(diǎn)以區(qū)縣為主建設(shè)，市里給予一定補(bǔ)貼，全市共同享用。     建筑垃圾傾倒場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)出口道路要進(jìn)行必要的硬化處理，滿足車輛進(jìn)出要求；配備推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，安裝足夠的照明設(shè)施；出入口安裝運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)；有應(yīng)急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時(shí)開放。     （四）規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。建議凡在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾處置運(yùn)輸?shù)膯挝患败囕v，每年必須進(jìn)行統(tǒng)一審核，辦理建筑垃圾運(yùn)輸審核準(zhǔn)入手續(xù)。建筑垃圾運(yùn)輸全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由有運(yùn)輸審核手續(xù)的運(yùn)輸公司承運(yùn)，并嚴(yán)

11、格按照指定時(shí)間、路線、地點(diǎn)進(jìn)行清運(yùn)作業(yè)，并確保運(yùn)輸過程安全，不污染環(huán)境。運(yùn)輸車輛隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證，隨時(shí)接受監(jiān)管部門的檢查。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)承運(yùn)未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準(zhǔn)的建筑垃圾。建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)做到四不出門：未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴(yán)的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。     （五）推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面采取積極措施，鼓勵(lì)施工單位加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的分類處理，采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)有用的材料進(jìn)行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面研

12、究制定優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品，最大限度實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。     （六）加強(qiáng)部門協(xié)作。建議成立市級(jí)建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關(guān)管理部門聯(lián)合辦公，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)建筑垃圾實(shí)行全過程管理。建筑管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設(shè)施和專人保潔，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴(yán)把建筑垃圾排放審批關(guān)，監(jiān)督施工單位聘請(qǐng)具有運(yùn)輸資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司進(jìn)行建筑垃圾清運(yùn)，按照工程土方量和申報(bào)車輛給其設(shè)計(jì)合理的運(yùn)輸路線和時(shí)間；城管執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大對(duì)無建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時(shí)間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查