淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

1、淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策    近年來，隨著城市建設步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亟待解決的突出問題。以魯中地區(qū)某市為例，2009年產(chǎn)生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運到建筑垃圾填埋場填埋，一部分用于復坑回填利用，但還有相當一部分被堆積在城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，既影響了市容又污染環(huán)境。據(jù)調(diào)研，其它一些地區(qū)城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現(xiàn)象。因此，加強建筑垃圾科學管理，促進城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建

2、筑垃圾運輸、處理過程中造成的環(huán)境污染問題，已成為目前我們面臨的一個重要課題。     一、當前城市建筑垃圾管理存在的問題     據(jù)調(diào)研，一些地區(qū)城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現(xiàn)形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權(quán)威性和力度不夠，管理模式、管理技術(shù)、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)：     （一）管理體制不順。一些地區(qū)城市建筑垃圾管理，市級監(jiān)督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執(zhí)

3、法部門。有的建筑垃圾處置核準直接下放到區(qū)縣，部分區(qū)縣明確了環(huán)衛(wèi)部門為主管部門，少數(shù)區(qū)縣建筑垃圾管理放在行政執(zhí)法部門。由于市、區(qū)（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。     （二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對建設工地實施切實有效管理，難以及時掌握收集清運動態(tài)，建筑垃圾清運信息得不到準確反映，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象，導致滯后管理、被動管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚塵污染問題突出，難以得到有效根治。    &

4、#160;（三）處置場地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是導致管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場所的缺乏，促使個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在郊區(qū)、農(nóng)村私設消納場地，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調(diào)劑信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地調(diào)配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)周邊，成了二次污染源。     （四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業(yè)把建筑垃圾作為再生資源利用

5、。     （五）運輸市場混亂。目前，城區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處置的有：各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門、建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶等，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等多樣化的特點，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，有意招攬這樣的低價車輛運輸建筑垃圾。這些車輛一旦進入建筑垃圾運輸市場后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。     （六）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾

6、的管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃國土部門負責建筑垃圾固定消納處置場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設部門負責建筑工地源頭的管理；城管執(zhí)法部門負責查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負責運輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環(huán)衛(wèi)部門負責對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負責執(zhí)法保障。要加強建筑垃圾的管理，各部門必須加強協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。     二、加強建筑垃圾管理的幾點建議     （一）建議出臺市級建筑垃圾管理法規(guī)政策。通過制定管理制度，明確執(zhí)法、管理主體，

7、劃分各部門職責，規(guī)范建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。     （二）加強建筑垃圾源頭管理，制定科學規(guī)范的建筑垃圾運輸和處置核準程序。加強對建筑工地、居民小區(qū)、社區(qū)等產(chǎn)生建筑垃圾源頭的監(jiān)督檢查力度。借鑒外地市的先進管理經(jīng)驗，建議把建筑垃圾管理納入建設工程施工管理程序，建立健全處置核準制度。     一是建議實行處置證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設單位要向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提報科學合理的建筑垃圾處置方案，申請辦理建筑垃圾處置證,并按照有關(guān)規(guī)定交納建筑垃圾處置

8、費用。凡未辦理建筑垃圾處置證的，建設部門不予辦理建設工程施工許可手續(xù)或拆除工程施工備案手續(xù)。     二是建議實行工程竣工勘驗制度。工程竣工后，建設施工單位要及時清運處置施工產(chǎn)生的建筑垃圾，禁止在施工場地長期放置建筑垃圾。工程竣工驗收前，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門組織有關(guān)人員到現(xiàn)場查看建筑垃圾是否按規(guī)定處置，凡不按照事前環(huán)衛(wèi)部門審查的建筑垃圾處置方案處置的工程，一律不予竣工驗收。     三是建議在施工工地和建筑垃圾處置場分別安裝建筑垃圾運輸車輛電子識別系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑垃圾運輸車輛實行雙向簽單(類似高速公路收費站

9、刷卡計費系統(tǒng))，建設單位做好建筑渣土運輸車輛管理日志的登記。車輛運輸記錄和雙向簽單將做為運輸車輛結(jié)算運輸費用的依據(jù)。同時借助數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，對出入工地和建筑垃圾處置場的渣土運輸車輛實行全程監(jiān)控。     加強源頭管理，借鑒濟南市的做法，堅持做到四不開工：未落實建筑垃圾傾倒場點不得開工；未使用核準的運輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處置手續(xù)和未交納處置費不得開工；現(xiàn)場管理人員不到位不得開工。     （三）加強建筑垃圾處置場地建設。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計劃地

10、規(guī)劃、建設建筑垃圾綜合消納處置場所。建筑垃圾傾倒場點以區(qū)縣為主建設，市里給予一定補貼，全市共同享用。     建筑垃圾傾倒場點應符合以下標準：進出口道路要進行必要的硬化處理，滿足車輛進出要求；配備推土機等機械設備，安裝足夠的照明設施；出入口安裝運輸監(jiān)控系統(tǒng)；有應急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時開放。     （四）規(guī)范建筑垃圾運輸市場。建議凡在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾處置運輸?shù)膯挝患败囕v，每年必須進行統(tǒng)一審核，辦理建筑垃圾運輸審核準入手續(xù)。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作，由有運輸審核手續(xù)的運輸公司承運，并嚴

11、格按照指定時間、路線、地點進行清運作業(yè)，并確保運輸過程安全，不污染環(huán)境。運輸車輛隨車攜帶準運證，隨時接受監(jiān)管部門的檢查。任何單位和個人不準承運未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準的建筑垃圾。建筑垃圾運輸應做到四不出門：未落實現(xiàn)場保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。     （五）推進建筑垃圾綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面采取積極措施，鼓勵施工單位加強對建筑垃圾的分類處理，采用先進技術(shù)對有用的材料進行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面研

12、究制定優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品，最大限度實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。     （六）加強部門協(xié)作。建議成立市級建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關(guān)管理部門聯(lián)合辦公，明確各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，對建筑垃圾實行全過程管理。建筑管理部門要加強建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設施和專人保潔，定期到施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴把建筑垃圾排放審批關(guān)，監(jiān)督施工單位聘請具有運輸資質(zhì)的專業(yè)運輸公司進行建筑垃圾清運，按照工程土方量和申報車輛給其設計合理的運輸路線和時間；城管執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大對無建筑垃圾運輸準運證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查