土壤污染保護(hù)法律制度研究

1、土壤污染保護(hù)法律制度研究土壤污染保護(hù)法律制度研究 本文關(guān)鍵詞：土壤污染，法律制度，保護(hù)，研究 土壤污染保護(hù)法律制度研究 本文簡(jiǎn)介：摘要：環(huán)本文先就我國(guó)土壤污染研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后闡述土壤環(huán)境污染危害與土壤環(huán)境污染保護(hù)的價(jià)值和意義，并對(duì)我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)的完善發(fā)表了一些見解。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；土壤污染環(huán)境保護(hù)；土壤污染環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與人民的生活息息相關(guān)，因?yàn)榄h(huán)境法本身所保護(hù)和涉及的法益和利益具有普世性。最早可以 土壤污染保護(hù)法律制度研究 本文內(nèi)容： 摘要：環(huán)本文先就我國(guó)土壤污染研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后闡述土壤環(huán)境污染危害與土壤環(huán)境污染保護(hù)的價(jià)值和意義，并對(duì)我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)的完

2、善發(fā)表了一些見解。 關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；土壤污染環(huán)境保護(hù)；土壤污染 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與人民的生活息息相關(guān)，因?yàn)榄h(huán)境法本身所保護(hù)和涉及的法益和利益具有普世性。最早可以追溯到1978年，憲法中明確指出并規(guī)定，國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源。到20世紀(jì)80年代，我國(guó)已確立保護(hù)環(huán)境和十分珍惜和合理利用每寸土壤，切實(shí)保護(hù)耕地這兩項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)到80年代中后期，相繼出臺(tái)了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)土壤管理法等有關(guān)保護(hù)土壤資源的法律。90年代中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法和基本農(nóng)田保護(hù)條例對(duì)保護(hù)環(huán)境和自然資源又進(jìn)一步做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。隨著國(guó)策、法律和法規(guī)的一系列出臺(tái)，土壤保護(hù)的內(nèi)容包括對(duì)土壤資源數(shù)

3、量的保護(hù)、防治土壤資源污染的環(huán)境保護(hù)、維護(hù)土壤的生產(chǎn)潛力和提高土壤資源生產(chǎn)力的地力保護(hù)一步步逐年深入，更加具體可行。土壤資源保護(hù)的目的是對(duì)土壤資源的可持續(xù)利用。但現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于土壤保護(hù)仍有許多缺陷和不足。 一、土壤污染研究現(xiàn)狀分析 1.完善土壤污染保護(hù)的背景和必要性（1）完善土壤污染保護(hù)的背景?，F(xiàn)代社會(huì)中，在法律的制訂修改和完善過程中，肯定與社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、人類的活動(dòng)息息相關(guān)?，F(xiàn)階段對(duì)于環(huán)境保護(hù)基本法的修改，無(wú)疑為研究和完善土壤保護(hù)提供了良好的條件，而隨著其他相關(guān)配套環(huán)境保護(hù)法律措施的完善，土壤保護(hù)也更加完善和健全。十九大報(bào)告明確將美麗作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的

4、可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并詳細(xì)部署了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明綠色路線圖，并指出了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。十九大報(bào)告提出的以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、共建共治共享的目標(biāo)，為土壤污染的保護(hù)和政策的制定也指明了發(fā)展方向。（2）完善土壤污染保護(hù)的必要性。土壤是大自然給予人類豐厚的饋贈(zèng)之一，它對(duì)人類生存發(fā)展的意義不言而喻。俗話說萬(wàn)物土中生，正是由于土壤環(huán)境污染有其獨(dú)特性，較水污染、大氣污染等其他環(huán)境污染的防護(hù)和治理而言，土壤環(huán)境污染有很難在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的防治成效，所以對(duì)于土壤污染保護(hù)只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、防治結(jié)合、循序漸進(jìn)地解決土壤環(huán)境污染防治的問題，才能真正達(dá)到

5、并穩(wěn)步推進(jìn)綜合防治等具體工作。2016年5月土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正式發(fā)布，截至2018年2月份，已經(jīng)有31個(gè)省區(qū)編制完成土壤污染防治工作方案，使土壤污染保護(hù)的重視程度在社會(huì)中得到空前提高。2.土壤污染保護(hù)中法律規(guī)制現(xiàn)狀概述現(xiàn)階段，土壤環(huán)境污染的綜合防治工作，不能只僅僅依靠某一單個(gè)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，必須盡快建立健全土壤環(huán)境保護(hù)的法律體系。建立關(guān)于具體土壤環(huán)保的立法體系特別是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系、法律責(zé)任體系等。從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加高效的推動(dòng)土壤環(huán)境污染防護(hù)。我國(guó)土壤污染防治保護(hù)，因?yàn)楣嬖V訟大多都只依附于傳統(tǒng)的民事、刑事、行政訴訟制度，還沒有形成完整、獨(dú)立的訴訟形態(tài)。雖然我國(guó)也在這方面做

6、出了一系列改進(jìn)，但是仍然和歐美等國(guó)家存在差距和不足，其中我國(guó)專門制定的法律只有中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法這一部基本法。侵權(quán)法中規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等八種。但是由于土地的特殊性，人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，土壤修復(fù)既要根據(jù)土壤損害情況、行為人不當(dāng)?shù)男袨?、承?dān)修復(fù)受損土壤所需要費(fèi)用的同時(shí)，來(lái)綜合確定被告所應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。 二、土壤環(huán)境污染危害與土壤環(huán)境污染保護(hù)的價(jià)值和意義 土壤污染環(huán)境保護(hù)在國(guó)際上具有非常廣泛的理論基礎(chǔ)。在法治社會(huì)的文明進(jìn)程中，土壤污染環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)生、發(fā)展以及在世界上不同國(guó)家不管是法學(xué)理論還是實(shí)

7、踐領(lǐng)域都得到廣泛適用及不斷拓展。1.土壤環(huán)境污染的危害（1）土壤環(huán)境污染嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。為公民營(yíng)造一個(gè)安全的糧食儲(chǔ)存環(huán)境，土壤環(huán)境污染被侵害的發(fā)生率也會(huì)隨之減少，人們的生存環(huán)境也會(huì)有較大的改善。而面對(duì)從現(xiàn)有的土壤環(huán)境總體來(lái)說，本質(zhì)上土壤環(huán)境污染大致主要包括重金屬污染、病原微生物性污染、有機(jī)化合物污染、放射性元素污染四大類，其中，大量不合理的使用農(nóng)藥、化肥等，農(nóng)作物通過光合作用吸收從而形成食物鏈生物的放大作用，以至于造成糧食安全問題，這些危害是十分巨大的。（2）土壤環(huán)境污染嚴(yán)重危害人體健康。很明顯正是由于土壤環(huán)境的特殊性，土壤環(huán)境污染首先會(huì)是土壤中的植物體在生長(zhǎng)存活時(shí)不斷地積累污染物，或通

8、過食物鏈在動(dòng)物體聚集，最后進(jìn)入到人體之中，從而嚴(yán)重危害人類的健康。在多種土壤環(huán)境污染中，重金屬污染、農(nóng)藥化肥污染等具備長(zhǎng)期性、隱蔽性、潛伏性、不可逆性等特征，通過在人體器官中長(zhǎng)期累積沉淀病變等一系列轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致畸形、癌變等危害。近幾年，國(guó)內(nèi)的血鉛、福米、砷毒、鉻渣等事件，都是因重金屬污染的原因進(jìn)入了人體循環(huán)體系，從而使人體正常健康受到嚴(yán)重危害。例如我國(guó)現(xiàn)存已查明有幾千種化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了潛在的威脅；一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，有的個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)癌癥村。（3）土壤環(huán)境污染危害生態(tài)安全。土地是萬(wàn)物生長(zhǎng)的本源。土壤環(huán)境污染對(duì)生態(tài)安全的危害是

9、非常巨大的，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)循環(huán)過程。土壤環(huán)境污染對(duì)生態(tài)安全的危害主要表現(xiàn)為污染物進(jìn)入地表水、地下水中，從而對(duì)水源造成巨大污染，或在風(fēng)和作用下通過揚(yáng)塵等細(xì)小顆粒物質(zhì)等形式進(jìn)入到大氣環(huán)境的循環(huán)中。同時(shí)，土壤環(huán)境里的污染物會(huì)對(duì)微生物的新陳代謝、繁殖等過程產(chǎn)生影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成土壤環(huán)境里微生物生理生態(tài)功能失調(diào)，這些都將危害生態(tài)系統(tǒng)的安全。2.土壤環(huán)境污染保護(hù)的價(jià)值和意義土壤污染環(huán)境保護(hù)，集中體現(xiàn)了人類發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩種價(jià)值博弈，無(wú)論是在理論上還是實(shí)務(wù)中，都已經(jīng)引發(fā)了較大的社會(huì)關(guān)注。在接受保障基本人權(quán)的現(xiàn)代法治觀念的同時(shí)，也要理性地面對(duì)由于人類過度的開發(fā)自然可能帶來(lái)的弊端。隨著人類制度文明化、民主化

10、，土壤污染環(huán)境保護(hù)理念也更好地促使司法公正受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，土壤環(huán)境污染保護(hù)的呼聲日益提高，對(duì)土壤環(huán)境污染保護(hù)的訴求也得到社會(huì)各界的關(guān)注。與此同時(shí)我們必須意識(shí)到開發(fā)、利用、保護(hù)好土壤，關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，土壤環(huán)境污染保護(hù)制度本身既要完成其職能所在，又要保障正義和實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)，還要致力于創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)秩序。 三、我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)的完善建議 1.完善我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)的立法方面對(duì)策建議十二五規(guī)劃完成后到十三五規(guī)劃實(shí)施期間，我國(guó)在多次重要會(huì)議、文件中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土壤污染防治立法。為防治我國(guó)土壤污染，改善保護(hù)土壤質(zhì)量，保障人民

11、生活健康，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定專門性立法。就目前環(huán)境保護(hù)法律體系制定而言，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)基本完備，但仍然缺乏關(guān)于土壤保護(hù)的專門立法。所以就立法方面的當(dāng)務(wù)之急是整合、協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法，進(jìn)行土壤污染綜合防治護(hù)理修復(fù)立法中的專門立法。2.完善我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面對(duì)策建議要完善我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)措施，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)土壤而專門制定的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將這種制度貫穿土壤環(huán)境管理防護(hù)的全過程，應(yīng)用于指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)。如英國(guó)不僅建立了土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，他們一致認(rèn)為預(yù)防土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)與修復(fù)已

12、經(jīng)被污染的土壤是同等重要的，并率先提出了污染地塊的可持續(xù)修復(fù)管理框架。由于我國(guó)土地土質(zhì)地貌的復(fù)雜性，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在充分借鑒其他國(guó)家的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的土壤污染環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施。3.完善我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)其他方面對(duì)策建議除了以上立法方面和監(jiān)管方面外，針對(duì)我國(guó)土壤污染環(huán)境保護(hù)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技的投入，強(qiáng)大的土地監(jiān)管評(píng)估修復(fù)技術(shù)作為支撐，并搭建良好的國(guó)際交流與合作土壤環(huán)境交流平臺(tái)，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。強(qiáng)大的技術(shù)離不開資金的投入，所以另一方面健全資金投入機(jī)制，借鑒優(yōu)秀成功試驗(yàn)地區(qū)污染土壤治理模式，加快以土地為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式改革。對(duì)現(xiàn)存的嚴(yán)重污染的耕地面積，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方式，并進(jìn)行環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普通民眾土壤保護(hù)宣傳教育，提高大眾、企業(yè)、事業(yè)單位、政府的土壤環(huán)境安全防護(hù)和