全處加快“城中村”發(fā)展工作會(huì)議上的發(fā)言

1、同志們：今天，我們召開(kāi)這次加快城中村”發(fā)展工作會(huì)議，一個(gè)基本動(dòng)意就是，在城中村”面臨城市不斷擴(kuò)展，項(xiàng)目不斷增多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，深入研 究探討 城中村”如何發(fā)展的問(wèn)題，打破目前這樣一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的格局，增加一 個(gè)搶抓機(jī)遇的意識(shí)，樹(shù)立大氣魄，提升大境界，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī) 制，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，充分發(fā)掘發(fā)展空間，推動(dòng)城中村”經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城中村”從農(nóng)村向融入城市轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)歷史性跨越。下面，結(jié)合前幾天調(diào)研的情況，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：一、城中村”現(xiàn)狀分析圍繞深刻總結(jié) 城中村”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破

2、解 城中村”跨越發(fā)展的途徑。前幾天，我和 黨委、部門(mén)的幾個(gè)同志先后兩次到孫莊村進(jìn)行調(diào)查研究，特別是專門(mén)就孫莊村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真解剖分析，大體可分四個(gè)方面：（1從集體經(jīng)濟(jì)總收入來(lái)看，2003年孫莊村完成經(jīng)濟(jì)總收入 2.05億元，其中三產(chǎn)收入 12400萬(wàn)元，占總收入的 60.5%，工業(yè)收入 8000萬(wàn)元， 占總收入的39%，農(nóng)業(yè)總收入300萬(wàn)元，占0.5%。（ 2）從集體經(jīng)濟(jì)純收入來(lái)看，2003年全村完成集體經(jīng)濟(jì)純收入 400萬(wàn)元，三產(chǎn)369萬(wàn)元，占92.2% ;工業(yè)15萬(wàn)元；占3.8%，農(nóng)業(yè) 為零。僅從以上兩個(gè)方面的解剖分析，我們就十分清楚，現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為孫莊村整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支柱。（3

3、）從農(nóng)戶從業(yè)構(gòu)成來(lái)看，孫莊全村570戶，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的有287戶，占50.4%，以工資、勞務(wù)性收入為主的戶263戶，占46.1%。不難看出，目前，孫莊村96.5%的群眾從事工商業(yè)，所以說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)民這個(gè)概念已沒(méi)有實(shí)際意義。（4）從土地資源構(gòu)成來(lái)看，孫莊全村總面積1740畝，其中村莊占地600畝，占34.5%；耕地580畝，占33.3%， 企業(yè)、園區(qū)和商業(yè)總占地共計(jì)544畝，占31.26%。不難發(fā)現(xiàn)，全村 31.26%的工商業(yè)占地創(chuàng)造了全村99.5%集體經(jīng)濟(jì)總收入和 96%的集體經(jīng)濟(jì)純收入。通過(guò)以上四個(gè)方面的解剖分析， 我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，孫莊村只所以在辦事處內(nèi)相比發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)，關(guān)鍵

4、是快在工業(yè)上，強(qiáng)在三產(chǎn)上。因此，我們可以這樣講，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)才是我們城中村”的明智選擇。當(dāng)然，這些年我們城區(qū)各個(gè)村通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力都有了明顯增強(qiáng)，特別 是孫莊村已經(jīng)走在了全處乃至全市的前列。但是，如果我們跳出新城、 跳出肥城看孫莊，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，就是這樣一個(gè)好村，與外地的先進(jìn)村相比，仍然存在很大的差距，可以說(shuō)，我 們的一個(gè)好村頂不上人家一個(gè)好企業(yè)，一個(gè)鎮(zhèn)頂不上人家的一個(gè)好村?，F(xiàn)在，從我們進(jìn)入城區(qū)的18個(gè)村來(lái)看，盡管這些都有較快的發(fā)展，但發(fā)展也不平衡，而且普遍存在以下幾個(gè)方 面的問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)總量小，二是工業(yè)項(xiàng)目少，而且缺少拳頭項(xiàng)目，三是三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿€很 大。總而言之，我們目前

5、的發(fā)展實(shí)際是處于一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。說(shuō)盲目，就 是指我們現(xiàn)在對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入的研究和論證，缺乏科學(xué)的計(jì)劃和規(guī)劃，漫無(wú)邊際的盲目去抓，以致于抓而不準(zhǔn)，走了不少?gòu)澛?。說(shuō)被動(dòng)，就是指我們抓工作、抓發(fā)展缺乏責(zé)任 感、危機(jī)感，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性去思考問(wèn)題、破解難題，總是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，苦于沒(méi)法無(wú) 門(mén)。特別是面對(duì)機(jī)遇，不是搶抓、快抓，而是等靠觀望，貽誤了時(shí)機(jī)，喪失了機(jī)遇，造成了 工作上、發(fā)展上的極大被動(dòng)。 說(shuō)到低速，就是說(shuō)我們現(xiàn)在發(fā)展是小步慢行，而不是大步跨越，縱比我們確實(shí)年年有進(jìn)步，但是橫比，差距仍然是非常大的，就是把我們城區(qū)18個(gè)村加在一起也抵不上人家沈泉莊、南山村的一個(gè)好企業(yè)。 因此

6、，我們各個(gè)村，對(duì)自己村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要有一個(gè)正確的估計(jì)，客觀的評(píng)價(jià)，即要看到成績(jī)，更好看到差距，自我加壓鼓勁。尤其 是我們城區(qū)村的主要干部都要學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)分析，搞清村里的家底和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，看一看哪些是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力在哪里，下步的主攻方向是什么。在這里，今天我也給大家出個(gè)題目，就是要求我們城區(qū)各個(gè)村，都要在搞好本村經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，組織廣大的黨員干部群眾深入開(kāi)展一場(chǎng)大討論，總的就是緊緊圍繞以下四個(gè)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。（1）我們的差距和危機(jī)在哪里？ （ 2）我們優(yōu)勢(shì)和潛力在哪里？（ 3）如何選準(zhǔn)主攻目標(biāo)和發(fā)展路子？ （ 4）如何靠好的機(jī)制、好的制度去保證？通過(guò)廣泛討論，集思廣益，

7、進(jìn)一步深化發(fā)展 思路，明確發(fā)展方向，激發(fā)發(fā)展的熱情和干勁，為推進(jìn)我們城中村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。孫莊村以建立村黨委為契機(jī)，首先開(kāi)展了討論，給各村帶了好頭。二、下步發(fā)展路子探討一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快慢、質(zhì)量好壞，關(guān)鍵是看這個(gè)地方發(fā)展路子對(duì)頭不對(duì)頭，方向選的準(zhǔn)不準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，我們城區(qū)各個(gè)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也進(jìn)行了一些有益的探索， 積累了一定的經(jīng)驗(yàn)， 也吸取了一些教訓(xùn)。 但現(xiàn)在看來(lái)，我們研究探索的還不夠，路子還不夠 清，發(fā)展還不快。就象我前面講的，仍然是一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。江浙地區(qū)的 同志講，現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)不再是大魚(yú)吃小魚(yú)”，而是快魚(yú)”吃慢魚(yú)”。面對(duì)目前這樣一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)

8、形勢(shì)，我們發(fā)展慢了，就會(huì)有被吃掉的危險(xiǎn)。因此，我們要以登高望遠(yuǎn)的境界運(yùn)籌 經(jīng)濟(jì)、謀劃發(fā)展。今天，我們開(kāi)這個(gè)會(huì)，一個(gè)中心議題也就是研究如何破解城中村”發(fā)展的問(wèn)題，確保各村總資產(chǎn)保值增值，迅速膨脹。我們研究城中村”的發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是不能脫離城區(qū)這個(gè)實(shí)際，也就是說(shuō)，要按照黨委確定的用城市經(jīng)濟(jì)定位，突出六個(gè)大抓”。具體到我們 城中村”，總的要把握好以下四點(diǎn)，也就是要走好四條路子。這也是由我 們所處的區(qū)位所決定的。一是走好大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的路子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近幾年來(lái)，隨著城市的迅速擴(kuò)展膨脹， 我們的土地資源越來(lái)越少，依靠農(nóng)業(yè)增收富民已不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，我們熟悉的華西、沈泉莊、 南山等村沒(méi)有哪一個(gè)是

9、靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就是有一些靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，也只能說(shuō)好而不強(qiáng)。 因此，我們要加快發(fā)展，必須調(diào)整工作思路， 不能以占有耕地的多少作為指標(biāo)。特別要教育 我們的黨員干部群眾再也不能兩眼盯著土地，否則就犯了方向性的錯(cuò)誤。所以說(shuō)，對(duì)下一步的發(fā)展，我們必須要有一個(gè)很好的把握。我看，總的就是要以二、 三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間是否充分利用作為指標(biāo)和推進(jìn)發(fā)展的方向，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析， 盤(pán)清土地資源存量， 搞好科學(xué)規(guī)劃，變被動(dòng)挨擠為主動(dòng)出擊，加快推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于規(guī)劃問(wèn)題，在這里我要多 強(qiáng)調(diào)一句。從了解掌握的情況看，目前，我們進(jìn)入城區(qū)的18個(gè)村，有的已經(jīng)制定了新的村莊規(guī)劃，也有的是舊規(guī)劃，需要重新修訂完善，還有

10、的至今沒(méi)有一個(gè)象樣的規(guī)劃。大家知道，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出不來(lái)，我們無(wú)論發(fā)展什么都會(huì)受到限制，就是招來(lái)項(xiàng)目也沒(méi)地方落。特別是隨著城區(qū)充填速度的加快，我們已經(jīng)面臨生存空間萎縮，發(fā)展的空間受擠的危險(xiǎn)。 所以說(shuō)，我們城區(qū)各個(gè)村，都要高度規(guī)劃的制定。 沒(méi)有的要抓緊制定，有了的要進(jìn)一步修訂完善， 加快組織實(shí)施。同時(shí)，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要做好以下三個(gè)方面的工作。（1 ）加快城市化拆遷開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新一屆黨委組成后，堅(jiān)持把城市化拆遷開(kāi)發(fā)作為六大抓”之一，現(xiàn)在看來(lái)是非常正確的，順應(yīng)了城市發(fā)展的要求。特別是最近市里召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究城中村”拆遷開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，并且制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)

11、。就看 我們以怎樣的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)。我想，首先要統(tǒng)一好思想。加快城中村”拆遷改造，減少占地，盡可能的增加商業(yè)設(shè)施，是大勢(shì)所趨，不僅符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，也符合廣大群眾的根本利益。因此，我們必須以積極主動(dòng)的態(tài)度，搞好配合，抓好組織實(shí)施。（2）策劃包裝好項(xiàng)目?，F(xiàn)在土地政策毅然很緊，而且只有省和中央有批準(zhǔn)土地的權(quán)利。而且所批的項(xiàng)目也都是投資過(guò)億的大項(xiàng)目。可以說(shuō)，沒(méi)有項(xiàng)目，沒(méi)有完備的手續(xù)，是很難爭(zhēng)取到土地使用權(quán)的。所以我們有條件的村要在策劃包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取土地使用上多動(dòng)些腦子、 想些辦法，盡可能的爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。（3 ）盤(pán)活現(xiàn)有的地盤(pán)，用好發(fā)展載體。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)積極的努力，我 們已經(jīng)爭(zhēng)取到了相當(dāng)?shù)囊?/p>

12、辦手續(xù)但尚未利用的土地，如果這些土地不抓緊開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上這是一種資源的極大浪費(fèi)。所以說(shuō)，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，特別要降低門(mén)檻，放活政策，吸引更多的項(xiàng)目落地， 使征用的土地盡快發(fā)揮效益，切實(shí)用足用好土地這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展載體。二是走好規(guī)模發(fā)展、骨干支撐的路子。目前，我們的經(jīng)濟(jì)只所以不發(fā)達(dá)，實(shí)力不強(qiáng)，一 個(gè)很重要的原因就是缺少規(guī)模骨干項(xiàng)目的有力支撐。像我們參觀過(guò)的外地的好村、強(qiáng)村，大多也都是靠骨干項(xiàng)目的加速發(fā)展，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)和村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的大幅攀升。 因此，下一步，我們要繼續(xù)按照六個(gè)大抓”的要求，加快骨干項(xiàng)目的培植發(fā)展力度，特別是要通過(guò)招商引資引進(jìn)一批、嫁接改造一批，力爭(zhēng)更多

13、的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。同時(shí)，也希望我們各個(gè)村對(duì)引進(jìn)落戶我們地盤(pán)上的重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)要積極搞好服務(wù)， 切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大，真正通過(guò)培強(qiáng)骨干項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)， 不斷壯大我們的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分提高就業(yè)率，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。三是走好對(duì)外招商聯(lián)合的路子。招商引資、對(duì)外聯(lián)合不僅是運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段， 更是加快發(fā)展的一條好路子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年的運(yùn)作實(shí)踐， 我們?cè)谡猩桃Y方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)在看來(lái)，抓法還不夠靈活，借力借勢(shì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到最佳效果。特別是在抓的過(guò)程中，往往僅僅局限于招得進(jìn)、引得來(lái)，缺乏對(duì)外聯(lián)合的愿望和行動(dòng)。我們說(shuō)抓招商 引資是為

14、了發(fā)展，尋求對(duì)外聯(lián)合也是為了發(fā)展，而且是一種更好更有效的借力發(fā)展方式。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，都要學(xué)會(huì)對(duì)外聯(lián)合。尤其是把招商引資與對(duì)外聯(lián)合有機(jī)的結(jié)合起來(lái)， 走對(duì)外招商聯(lián)合的路子。 這樣我們發(fā)展的路子會(huì)越走越寬，成效會(huì)越來(lái)越好。黨委要求，我 們城區(qū)各個(gè)村，在今后的發(fā)展中，都要千方百計(jì)的在招商中尋找合作對(duì)象，在對(duì)外聯(lián)合中加快發(fā)展我們自己，真正從根本上解決集體經(jīng)濟(jì)投入主體單一、活力不強(qiáng)、后勁不足的問(wèn)題。四是走機(jī)制創(chuàng)新的路子。調(diào)動(dòng)一切因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須有一個(gè)好的機(jī)制，否則發(fā)展就會(huì)缺乏活力。因此，我們要積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，真正靠好的機(jī)制、好的制度激發(fā)干勁，推進(jìn)發(fā)展。就目前來(lái)看，我們?cè)跈C(jī)制創(chuàng)新方面

15、研究探索的還不夠，而且思想也比較保守。就拿我們的村辦企業(yè)來(lái)講， 大部分村是輕車(chē)熟路， 仍然采取的是租賃承包的形式。這種形式如果用人、管理、監(jiān)督不善，就會(huì)造成集體資產(chǎn)大量流失。盡管我們有些村在這方面做的還 不錯(cuò)，但由于這種形式，本身就存在嚴(yán)重的短期行為，要想把企業(yè)做大，幾乎不可能，像這 樣的企業(yè)，可以說(shuō)既長(zhǎng)不大，也爛不掉。所以，我們要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方式方法，搞好現(xiàn)有村辦企業(yè)的股分制嫁接改造。希望我們一些有條件的村，要解放思想，放下包袱，大力推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在這方面，孫莊、東付要帶好頭，力 爭(zhēng)有大的突破，為推進(jìn)全處村辦企業(yè)的改革改制趟出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，下一

16、步我們?cè)趯?duì) 城中村”評(píng)估考核方面，也要進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)城中村”發(fā)展要求的新的評(píng)估考核機(jī)制?？偟木褪且讯?、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重和發(fā)展空間的利用作 為重要指標(biāo)。通過(guò)建立這樣一種新的評(píng)估考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)城區(qū)村大力發(fā)展二、 三產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。黨委要求我們城區(qū)各個(gè)村要積極適應(yīng)這種新要求，切實(shí)研究制定好推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體的推進(jìn)措施，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)迅速膨脹期，盡而有力的帶動(dòng)城外村的發(fā)展。走好上述四條路子，關(guān)鍵需要一個(gè)好班子，特別需要一個(gè)好書(shū)記。 作為我們村支部書(shū)記， 要自覺(jué)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變， 也就是要由一個(gè)行政各管理者向一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變，由一個(gè)號(hào)令者向一個(gè)帶領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，而且要學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)展