從人大新聞特點(diǎn)看其報(bào)道原則

1、從人大新聞特點(diǎn)看其報(bào)道原則人民代表大會(huì)制度新聞是時(shí)事政治新聞的重要組成部分，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大每年的全體會(huì)議以及其他一些重要會(huì)議，常常是一年中最重要的主題報(bào)道之一，媒體投入力量大，報(bào)道數(shù)量多，產(chǎn)生影響大。人大制度新聞報(bào)道不僅為國(guó)家的改革開(kāi)放事業(yè)和民主法制建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也為新聞工作本身積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。借5月27日中國(guó)人大制度新聞協(xié)會(huì)在廣州召開(kāi)研討會(huì)的機(jī)會(huì)，本刊組織了這組文章，以期對(duì)人大新聞報(bào)道以及其他重大主題宣傳報(bào)道的進(jìn)一步改進(jìn)和拓展有所啟發(fā)。 1954年10月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)人大制度的建立。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人大系統(tǒng)既無(wú)專(zhuān)門(mén)媒體又無(wú)新聞專(zhuān)業(yè)人員，新聞工作比

2、較薄弱，主要報(bào)道人民代表大會(huì)的會(huì)議。新聞局建立于1987年，成立時(shí)只有編輯動(dòng)態(tài)和籌備新聞發(fā)布會(huì)兩項(xiàng)工作。建立辦公廳新聞發(fā)言人制度、辦刊物、辦網(wǎng)站，都是上世紀(jì)末和21世紀(jì)的事了。以人大自己為主成立大會(huì)新聞中心，也只是20世紀(jì)90年代以后的事。 筆者做過(guò)報(bào)紙、新聞局、協(xié)會(huì)、網(wǎng)站工作，前后四十多年，接觸和參與了人大各類(lèi)新聞活動(dòng)，我認(rèn)為，要推進(jìn)人大新聞宣傳工作繞不開(kāi)人大新聞的特點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題。從人大新聞的特點(diǎn)中，我們可以看出報(bào)道人大新聞的若干原則。 內(nèi)容廣泛。是新聞富礦 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、軍事等方方面面。各級(jí)人大代表近300萬(wàn)，分布在各行各業(yè)、全國(guó)各

3、地各民族中，非常廣泛。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有立法、監(jiān)督、任免、決定重大事項(xiàng)等權(quán)力，其新聞往往重大。人民代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議公開(kāi)制度，有利于廣泛傳播。 以往一些對(duì)人民代表大會(huì)制度的誤解，與沒(méi)有很好開(kāi)挖新聞富礦有關(guān)。當(dāng)然，富礦、優(yōu)質(zhì)礦不等于露天礦，不等于俯首即拾。大力開(kāi)挖、深挖巧挖人大新聞富礦，應(yīng)當(dāng)是新聞工作者和人大工作者的責(zé)任。新聞工作者積極投身其中，也一定會(huì)得到回報(bào)。 政治性強(qiáng)，把握好導(dǎo)向 人大產(chǎn)生的新聞?dòng)袠O強(qiáng)的政治性。例如選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、通過(guò)成立省級(jí)行政區(qū)的決定、通過(guò)法律，都是重大政治問(wèn)題，絕不可隨意報(bào)道。 如報(bào)道我國(guó)與西方國(guó)家會(huì)議交往時(shí)，說(shuō)“兩國(guó)議會(huì)間”就大錯(cuò)了。我國(guó)人大和西

4、方議會(huì)至少有四點(diǎn)不同：第一、我國(guó)人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、西方議會(huì)是立法機(jī)關(guān)；第二、人大與一府兩院不是平等行權(quán)的，西方議會(huì)和行政司法機(jī)關(guān)是平等的；第三、西方一些議會(huì)通過(guò)法律后，憲法法院可以阻止，而人大就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題；第四、人大閉會(huì)期間常設(shè)機(jī)關(guān)行使法律賦予的職權(quán)，西方議會(huì)不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)并經(jīng)常開(kāi)會(huì)。其他如說(shuō)“人大代表參政議政”“議行合一”是我國(guó)人大制度的原則等，也是有問(wèn)題的。 另外，人大新聞特別是會(huì)議新聞，是很莊重嚴(yán)肅的。把人大新聞邊緣化、花絮化、娛樂(lè)化，也是沒(méi)有把握好導(dǎo)向的表現(xiàn)。追求明星效應(yīng)、轟動(dòng)效應(yīng)、獵奇效應(yīng)，很要不得。 準(zhǔn)確性要求高。容易出現(xiàn)硬傷 人大新聞?wù)涡?、法律性、程序性很?qiáng)，就特別需要注意準(zhǔn)

5、確性，有時(shí)一個(gè)錯(cuò)別字就可能形成“硬傷”。對(duì)人大程序、法律知識(shí)、政治常識(shí)掌握不好，寫(xiě)起人大新聞來(lái)，常常會(huì)“傷痕累累”。 如“常委會(huì)委員們通過(guò)了”應(yīng)當(dāng)是“常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了”，首先委員們不是全體常委會(huì)組成人員，其次委員不能代表國(guó)家意志，會(huì)議才能代表。又如“人大常委會(huì)第六次會(huì)議”，因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)是以每屆五年單獨(dú)排序的，就不能太籠統(tǒng)了。再如“人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)是“人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，常委會(huì)是縣級(jí)以上國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)”。再如會(huì)議次數(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是全國(guó)人大會(huì)議一般情況下每年一次，地方人大會(huì)議每年至少舉行一次。再如“人大要開(kāi)展司法監(jiān)督”應(yīng)當(dāng)是“人大要開(kāi)展對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督”，司法監(jiān)督是另一碼事。

6、再如關(guān)于獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán)問(wèn)題，憲法125條和131條規(guī)定了兩院獨(dú)立行使審判權(quán)或檢察權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，但人大有權(quán)監(jiān)督兩院工作。人大新聞必須要較真，記者光拿材料寫(xiě)新聞是很危險(xiǎn)的。 發(fā)展性新聞多。適合做深度報(bào)道 這里所說(shuō)的“發(fā)展性新聞”，是相對(duì)于以上這段話(huà)中的“發(fā)生”而言的。因?yàn)槿舜笮侣勍呀?jīng)發(fā)生，只是審議、修改、通過(guò)等事實(shí)變化，所以稱(chēng)其為發(fā)展性新聞。 例如，審議法律草案、政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告、法院報(bào)告、檢察院報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，重點(diǎn)要報(bào)道的是審議過(guò)程，所謂“好雨知時(shí)節(jié)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”似的改變與發(fā)展。再如，選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，候選人選舉前已提出，新聞要突出選舉場(chǎng)面、選

7、舉過(guò)程、選舉結(jié)果、得票多少。特別是一些法律條文，一字值千金，需要字字斟酌。一位80多歲老人有兒子進(jìn)不了孤老院而兒子60多歲無(wú)子女進(jìn)了孤老院的故事，很可以說(shuō)明法律條文在審議中的復(fù)雜性。 現(xiàn)在的人大新聞存在著重結(jié)果輕發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)象，這恰好忽視了人大新聞的特點(diǎn)或日強(qiáng)項(xiàng)。要深挖人大新聞富礦優(yōu)質(zhì)礦，就要寫(xiě)好“發(fā)展”過(guò)程，這也正是人大新聞適合深度報(bào)道的優(yōu)勢(shì)所在。 公開(kāi)性程度高，利于廣泛傳播。 人民代表大會(huì)會(huì)議和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議等人大會(huì)議及其他執(zhí)法檢查、代表視察等，具有極大的公開(kāi)性，這有利于媒體傳播。 人大會(huì)議及其他與人大制度相關(guān)工作的公開(kāi)性，決定了人大新聞的豐富多彩。特別是每逢全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)

8、議時(shí)，更是迎來(lái)二三千中外記者，引來(lái)“新聞大戰(zhàn)”，報(bào)道出一篇篇感人肺腑的好新聞，培養(yǎng)了一批批名記者，創(chuàng)造了一系列新聞表現(xiàn)手段。這種新聞現(xiàn)象今后還將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。 會(huì)議新聞多，催生會(huì)議新聞精品。 “會(huì)議新聞”是新聞界長(zhǎng)期以來(lái)傷透腦筋的事，人大也有精簡(jiǎn)會(huì)議壓縮會(huì)期的課題。但是，法律規(guī)定的一些人大會(huì)議，特別是一些重要會(huì)議，卻與一般意義上的會(huì)議不同，它是人大行使職權(quán)的方式。憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)每年舉行一次，還另外規(guī)定了可以臨時(shí)召集會(huì)議。地方組織法規(guī)定了地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次，并可臨時(shí)召集會(huì)議。法律還對(duì)人大的常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)間作了規(guī)定。而且，人大會(huì)議的主體與方式等，與一般會(huì)議也大有不同。人

9、大會(huì)議全國(guó)關(guān)心世界矚目，產(chǎn)生出許許多多牽動(dòng)人心、可圈可點(diǎn)的新聞。這些新聞具有受眾人數(shù)多、會(huì)內(nèi)外配合好、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)、報(bào)道形式千姿百態(tài)等特點(diǎn)。所以說(shuō)，要想寫(xiě)好會(huì)議新聞，應(yīng)該到人大會(huì)議中去。 程序性新聞多，利于消息創(chuàng)新 程序性新聞主要由程序性?xún)?nèi)容決定。在人大新聞中，長(zhǎng)長(zhǎng)的法律名稱(chēng)、領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、必須出現(xiàn)的會(huì)議議程等，決定了要寫(xiě)程序性新聞，一般往往是消息。 現(xiàn)在有一種批評(píng)新聞程式化的說(shuō)法，叫“消息老化、評(píng)論套化、通訊長(zhǎng)化、攝影格式化”。寫(xiě)程序性新聞如何防止“消息老化”確實(shí)是一個(gè)古老而又嶄新的課題。 首先，寫(xiě)程序性新聞應(yīng)當(dāng)不錯(cuò)、不漏、有內(nèi)容。這是基本要求，不錯(cuò)才不會(huì)誤人子弟，不漏才不至于片面，有內(nèi)容才可防止空話(huà)多多。其次，也是更重要的一點(diǎn)，恐怕是要突出內(nèi)容，特別是實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。 我們不提倡“反?！毙侣劊珣?yīng)該在尋常中突出不尋常的內(nèi)容。變換角度、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、突出亮點(diǎn)、抓住新異，就能寫(xiě)好此類(lèi)人大消息。 寫(xiě)作方法特殊。 沖擊已有新聞體裁限制 人大新聞如果從消息寫(xiě)作看大部分是不規(guī)范的。一個(gè)是“五個(gè)W”缺項(xiàng)多，一些法律條文、審議發(fā)言、任免名單等消息，“五個(gè)W”常常不全。另一個(gè)是倒金字塔式新聞大大減少，如人員名單、發(fā)言