全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)的確定原則

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)的確定原則        一、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵 在古代中國(guó)，小康社會(huì)是相對(duì)于大同社會(huì)而言的，指的是這樣一種社會(huì)狀態(tài)，在這個(gè)社會(huì)中，“老者亦帛食肉，黎民不餓不寒，仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡，”。（孟子·梁惠王上） 在現(xiàn)代中國(guó)，小康社會(huì)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段。根據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代鄧小平同志和黨中央的戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)的現(xiàn)代化可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，到1990年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二個(gè)階段，到2000年國(guó)民生產(chǎn)

2、總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平；第三個(gè)階段，到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 在科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和全體人民的共同努力下，19782000年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.5%的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)甚至超越了發(fā)展的總量目標(biāo)和人均目標(biāo)，人民生活整體上實(shí)現(xiàn)了小康。然而，由于中國(guó)人口眾多，幅員遼闊；經(jīng)濟(jì)總量雖大，但人均水平仍處于世界的后列；雖有沿海地區(qū)的繁榮，但仍有內(nèi)陸地區(qū)的蕭疏；雖有少部分人的“瓊樓玉宇”，但仍有一些人的“茅屋草氈”，現(xiàn)在所達(dá)到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。鑒于此，黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小

3、康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “全面”是相對(duì)于“不全面”、“不均衡”和“低水平”而言的。全面建設(shè)小康社會(huì)之全面性體現(xiàn)在：第一，發(fā)展目標(biāo)全面。它的目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。第二，覆蓋范圍廣而無(wú)遺（不包括中國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)）。從地域范圍來(lái)看，包括中國(guó)內(nèi)地的東、中、西部各省區(qū)；從人群范圍來(lái)看，包括城市居民和農(nóng)村居民，包括城市和農(nóng)村中的各社會(huì)階層。第三，全面參與。十六大報(bào)告指出，為全面建設(shè)小康社會(huì)，必須“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這條工業(yè)

4、化道路的特征之一，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中的廣泛參與和普遍受益。第四，水平更高。相對(duì)于整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)而言，將要建成的全面小康社會(huì)在人均GDP、居民收入、居民生活質(zhì)量、居民享受的醫(yī)療和教育服務(wù)水平等方面，都具有更高的水平。 由上可見(jiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)是現(xiàn)代化建設(shè)第三個(gè)戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。其內(nèi)涵是：以滿(mǎn)足全體人民的物質(zhì)和精神需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以民主法制建設(shè)為保障，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)物質(zhì)相對(duì)豐富、文化充滿(mǎn)活力、社會(huì)各階層和諧共處的具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。 以滿(mǎn)足全體人民的物質(zhì)和精神需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是說(shuō)，

5、一方面，一切發(fā)展都要圍繞著“人”進(jìn)行，都要為人類(lèi)最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的徹底解放創(chuàng)造條件，其直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質(zhì)生活和愉悅的精神生活；另一方面，要使全體人民都有權(quán)和能夠享有水平不同的發(fā)展成果。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多地依賴(lài)技術(shù)的不斷進(jìn)步，更少地依賴(lài)資本、資源（包括土地、水、能源礦產(chǎn)資源）和勞動(dòng)力尤其是廉價(jià)資源和勞動(dòng)力的大規(guī)模投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的目標(biāo)，盡量減弱對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞；參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要更多地依賴(lài)自主創(chuàng)新能力，更少地依賴(lài)建立在低工資水平之上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以民主法制建設(shè)為保障，就是說(shuō)，擴(kuò)大決策過(guò)程的民主參與

6、，保證決策的公正性；加強(qiáng)決策實(shí)施過(guò)程的民主監(jiān)督，保證決策實(shí)施的有效性；完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，避免政策制定和實(shí)施的隨意性，保證政策的透明性和可預(yù)見(jiàn)性；嚴(yán)肅吏治和法治，杜絕消極腐敗現(xiàn)象，純凈社會(huì)風(fēng)氣。物質(zhì)相對(duì)豐富，就是說(shuō)，一方面，相對(duì)于物質(zhì)極大豐富的共產(chǎn)主義社會(huì)而言，全面小康社會(huì)只是邁向這一社會(huì)的一個(gè)階段；相對(duì)于整體上實(shí)現(xiàn)小康階段而言，物質(zhì)財(cái)富有較大幅度的增長(zhǎng)；另一方面，相對(duì)于富國(guó)而言，人均物質(zhì)產(chǎn)品尤嫌不足。文化充滿(mǎn)活力，就是說(shuō)，一方面，由科學(xué)精神、中華倫理和先進(jìn)文化主導(dǎo)社會(huì)生活，國(guó)民精神積極、健康、向上、開(kāi)放；另一方面，科技教育文化發(fā)達(dá)，精神產(chǎn)品豐富，國(guó)家創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)各階層和諧共處，就是

7、說(shuō)，不同地區(qū)的居民、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各階層都能從發(fā)展中受益，收入差別或福利水平差距在可容忍的范圍之內(nèi)，各方面在共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作。具有可持續(xù)發(fā)展能力，就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以科技進(jìn)步為動(dòng)力，人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)以最小的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行，當(dāng)代人需求的增長(zhǎng)及其滿(mǎn)足不以損害后代人發(fā)展的能力為代價(jià)。 為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)，就是說(shuō)，JP為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐體系，充分的人才儲(chǔ)備，和完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其與之相適應(yīng)的行政和法律制度。 二、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確定思路與原則（一）符合最新的發(fā)展理念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)面臨挑戰(zhàn)的變化，人類(lèi)的

8、發(fā)展理念也在發(fā)生著演變。從時(shí)間上劃分，近代以來(lái)，人類(lèi)發(fā)展理念的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段，認(rèn)為發(fā)展即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一觀(guān)點(diǎn)盛行于20世紀(jì)70年代之前；第二個(gè)階段，認(rèn)為發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和人的全面發(fā)展之間互動(dòng)和協(xié)調(diào)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展不可或缺的重要方面。這一觀(guān)點(diǎn)形成于20世紀(jì)70年代，傳播于20世紀(jì)70和80年代；第三個(gè)階段，認(rèn)為發(fā)展是人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間互動(dòng)和協(xié)調(diào)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)，重視資源和環(huán)境對(duì)于人類(lèi)發(fā)展的影響和制約。這一觀(guān)點(diǎn)，即可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，形成于20世紀(jì)80年代后期，現(xiàn)已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)普遍接受，并成為影響世界各國(guó)發(fā)展的主流思想。 十六屆三中全

9、會(huì)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所應(yīng)堅(jiān)持的發(fā)展觀(guān)，和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求。 中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)是在這一時(shí)代背景下提出，并將在這一時(shí)代推進(jìn)，其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須充分體現(xiàn)最新的發(fā)展理念。 （二）符合社會(huì)主義的基本原則 中國(guó)曾經(jīng)是積貧積弱的半封建、半殖民地國(guó)家，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民歷史地選擇了社會(huì)主義道路。社會(huì)主義的本質(zhì)，“是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕（見(jiàn)鄧小平文選（第三卷）第373頁(yè)）?！敝鸩綄?shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的最基本的原則之一。堅(jiān)持社會(huì)主義原則，一方面，要從總體上防止

10、收入的過(guò)分懸殊，防止兩極分化的產(chǎn)生；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，合理選擇公平目標(biāo)。中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，2003年，人均GDP雖已超過(guò)1000美元，但中國(guó)人均GDP在世界上的排位依然很靠后。2001年，按世行匯率法換算，中國(guó)的人均國(guó)民收入（GNI）為890美元，只及世界平均水平的17.3%；按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法（PPP）計(jì)算，中國(guó)的人均GNI為4260元，只及世界平均水平的56.3%。1999年，中國(guó)尚有18.8%的人口日均消費(fèi)不足1美元（PPP值，下同），尚有52.6%的人口日均消費(fèi)不足2美元。在社會(huì)主義初級(jí)階段，將實(shí)行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，在確保

11、按勞分配主體地位的同時(shí)，允許多種分配方式的存在，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)公平目標(biāo)的選擇，既要體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的原則要求，又要慮及社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際可能。 （三）符合中國(guó)的基本國(guó)情物質(zhì)產(chǎn)品的不斷豐富是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。但是，在一定的技術(shù)條件下，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)是受到限制的。首先受限于國(guó)內(nèi)自然資源的供給水平。中國(guó)幅員遼闊，資源總量大，但人均資源并不豐裕。中國(guó)人均耕地只有0.1公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的42%；人均淡水資源量只有2257立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的27%；石油資源最終可采儲(chǔ)量只有130150億噸，僅占世界總量的3%左右

12、；礦產(chǎn)資源種類(lèi)不全，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。其次，受限于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的背景下，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)會(huì)利用世界其他地區(qū)的資源?？v觀(guān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，也可以看到，確實(shí)有若干資源貧乏的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)利用外部資源實(shí)現(xiàn)了由貧困國(guó)家或地區(qū)向“豐裕社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。但是，應(yīng)該看到，一方面，全球自然資源的總量相對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，也是有限的；另一方面，由于一些先發(fā)國(guó)家已經(jīng)在世界資源分配領(lǐng)域“占得先機(jī)”，后發(fā)國(guó)家要想在既定的分配格局中分上“一杯羹”，不僅會(huì)加劇世界資源供求之間的矛盾，而且會(huì)改變世界資源分配格局，對(duì)既得利益國(guó)家集團(tuán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，談何容易！中國(guó)是一個(gè)人

13、口大國(guó)，其對(duì)國(guó)際自然資源需求的增長(zhǎng)必然引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。盡管在2001年中國(guó)石油凈進(jìn)口只及美國(guó)的12.5%，日本的27.5%，但國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油的增長(zhǎng)產(chǎn)生深深的憂(yōu)慮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油資源的依賴(lài)將繼續(xù)加深。據(jù)國(guó)際能源組織發(fā)布的世界石油市場(chǎng)最新報(bào)告顯示，2003年世界石油需求量日增128萬(wàn)桶，中國(guó)所占比重為35%；2004年世界石油需求量日增幅將降至108萬(wàn)桶，中國(guó)所占比重超過(guò) 30%，屆時(shí)中國(guó)將超過(guò)日本，躍居為亞洲第一大石油消費(fèi)國(guó)。中國(guó)不斷增長(zhǎng)的石油進(jìn)口需求，必將改變世界石油資源的分配格局。其三，受制于人類(lèi)發(fā)展的環(huán)境容量。人類(lèi)的發(fā)展必然伴隨著廢氣、廢水、廢物的排放，

14、必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。而環(huán)境的發(fā)展容量不是無(wú)限的。發(fā)展對(duì)于環(huán)境的破壞超過(guò)一定限度，地球?qū)⒉辉僖擞谌祟?lèi)生存。中國(guó)雖然地域廣闊，但相對(duì)于其龐大的人口來(lái)說(shuō)，適宜于人類(lèi)的空間不足。目前，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境業(yè)已十分嚴(yán)峻：大氣污染不斷加重，酸雨范圍不斷擴(kuò)大，水體污染繼續(xù)加深，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化繼續(xù)發(fā)展，近海赤潮發(fā)生頻繁，70%的城市在“垃圾”包圍之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境造成越來(lái)越大的壓力。另外，中國(guó)的發(fā)展也將對(duì)世界生態(tài)環(huán)境形勢(shì)造成日益顯著的影響，因而可能會(huì)受到來(lái)自世界環(huán)保主義者等方面的壓力。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)人民對(duì)于財(cái)富的追求必然是有限度的，必須嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。（四）體現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性

15、要求如果從新中國(guó)成立開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)算起，中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)推進(jìn)了50多年。但是，綜合判斷，中國(guó)的工業(yè)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能完成。表現(xiàn)為：第一，雖然工業(yè)化水平較高，但是仍有一半左右的勞動(dòng)者就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)；第二，雖然城市經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但是城市化水平不到40%；第三，雖然中、高技術(shù)制造業(yè)有一定發(fā)展，但以資源為基礎(chǔ)的制造業(yè)和低技術(shù)制造業(yè)依然占有較大份額；第四，雖然中國(guó)已然成為世界貿(mào)易大國(guó)，但是，低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是出口增長(zhǎng)的主要依托。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的20年，將是進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的20年。然而，未來(lái)中國(guó)的工業(yè)化將在經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)信息化的背景下推進(jìn)，必然受到全球信息化浪潮的影

16、響，必須與信息化同時(shí)推進(jìn)。全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須反映中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的這一階段性要求。（五）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展理念的演變相適應(yīng)，對(duì)于發(fā)展的度量也經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段，集中關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二個(gè)階段，將教育、醫(yī)療和生活質(zhì)量方面的變化納入度量范疇；第三個(gè)階段，全面考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的變化。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的形成、傳播及其影響的擴(kuò)大，國(guó)際相關(guān)組織提出了許多評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)或指標(biāo)體系，諸如人文發(fā)展指數(shù)（HDI）、世界銀行提出的國(guó)民財(cái)富計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、亞太經(jīng)社理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)分別提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。在這些體系中，我們認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

17、體系，對(duì)于構(gòu)造中國(guó)全面建設(shè)小康指標(biāo)體系最具有借鑒意義。 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所覆蓋的方面和主題與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)所覆蓋的方面和主題比較吻合。根據(jù)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)涉及如下方面： 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化、城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)、居民生活水平和質(zhì)量等主題；2.民主與法制建設(shè)包括依法治國(guó)、基層民主、社會(huì)秩序等主題；3.人的全面發(fā)展包括教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等主題；4.可持續(xù)發(fā)展能力包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、資源開(kāi)發(fā)和利用等主題。通過(guò)比較可以看出，雖然兩者所覆蓋的方面和主題不能一一對(duì)應(yīng)，但是，綜合起來(lái)看，兩者的“交集”是非常之大的，或者說(shuō)，兩者的交叉重疊之處是非常多的。例如，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”所涉及的主題是聯(lián)合國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”方面所涉及的部分主題；前者的“人的全面發(fā)展”所涉及的主題是后者的“社會(huì)”方面所涉及的部分主題。當(dāng)然，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，必須與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。（六）體現(xiàn)綜合性、簡(jiǎn)潔性和可操作性的要求全面建設(shè)小康社會(huì)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及到中國(guó)大陸31個(gè)省市自治區(qū)，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先必須體現(xiàn)綜合性。所選擇的指標(biāo)必須能夠反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要方面的發(fā)展水平，反映社會(huì)各方面享