鐵西區(qū)城市低收入居民生活狀況調(diào)查報告

1、鐵西區(qū)城市低收入居民生活狀況調(diào)查報告鐵西區(qū)民政局近年來，隨著低保制度的深入實施，與其相配套的救助政策不斷完善，低保家庭的基本生活得到了有效保障，其實際生活水平明顯提高。而大量接近低保邊緣的低收入家庭卻享受不到政府對低保家庭的配套救助政策，實際生活水平低于低保家庭，出現(xiàn)了相對貧困的低收入人群比絕對貧困的低保人群還要困難的問題，形成了新的不平衡和不穩(wěn)定因素。針對這一問題，我們本著“以民為本、為民解困”的宗旨，組織相關人員開展了城市低收入居民生活狀況的調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查的有關情況報告如下。一、 調(diào)查的主要過程 此次調(diào)查的目的是：以全面了解和掌握城市低收入家庭生活困難的狀況為出發(fā)點，以完善社會救助體系和提

2、高整體救助水平為著眼點，以促進社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點，為進一步充實 鐵西新區(qū)城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助暫行加去 ，建立專項社會救助制度，制定專項梯次救助辦法提供可行性依據(jù)。為確保調(diào)查情況的真實有效，我們在市民政局的具體指導下，在調(diào)查的對象、內(nèi)容、方法、時間等方面進行了認真的設計。同時，還特邀了東北大學的專家和學者參與此次調(diào)查。1 、調(diào)查對象低收入家庭按照國際上通行的慣例，是指家庭月收入人均收入低，于社會平均工資50 的家庭。此次調(diào)查的對象是具有鐵西區(qū)城市戶籍且在鐵西區(qū)居住，家庭月人均收入在220-500 元區(qū)間的家庭。通過居民自主申報和問卷調(diào)查，我們在45088 戶126246 人的調(diào)查問卷

3、和匯總數(shù)據(jù)中，甄選出36000 余戶家庭100000 余人作為調(diào)查對象。2 、調(diào)查內(nèi)容 此次調(diào)查內(nèi)容包括8 個方面近60 個項目。具體內(nèi)容有：( 1 ）戶別結構：核心家庭、單親家庭、單身家庭、三代同堂家庭；( 2 ）住房狀況：公有樓房、公有平房、私有樓房、私有平房、租房、無房、違建房、租金用戶、人均住房面積等；( 3 ）供暖狀況：已供暖和欠費未開栓的、個人支付、單位支付、共同支付；( 4 ）收入狀況：工資、退休金、失業(yè)救濟金、生活費、一次性收入、自謀收入、贍撫養(yǎng)費、遺屬費等；( 5 ）支出狀況：吃穿、就學、醫(yī)療、住房、水電煤氣、保險、房租、采暖費等；( 6 ）困難狀況：因病、因殘、子女就學、無

4、穩(wěn)定收入、意外和突發(fā)事件等；( 7 ）需要救助項目：就學、醫(yī)療、采暖、住房、就業(yè)、保險、意外災害等方面；( 8 ）家庭人口狀況：人口數(shù)、人員類型、家庭成員的詳細情況。與戶主關系、出生年月、文化程度、婚姻狀況、身體健康狀況、勞動能力狀況、就業(yè)狀況、參保狀況等。3 、調(diào)查方法此次調(diào)查主要采用的是問卷調(diào)查的方法，將經(jīng)過培訓的調(diào)查員派往低收入家庭采用面對面問答方式填寫調(diào)查表。為了檢驗所收集資料的可靠性，又對1 叭的社區(qū)中5 的低收入家庭進行了入戶回訪。最后，對收集到的資料進行統(tǒng)計分析。4 、調(diào)查時間此次調(diào)查從3 月1 日開始到7 月31 日結束，歷時5 個月時間。具體安排為：3 月1 日一3 月31

5、日，進行調(diào)查前的準備，包括調(diào)查方案的制定、問卷的設計、圖表印刷等；4 月1 日一4 月5 日，主要對調(diào)查指導組及參與調(diào)查工作的各類人員進行專題培訓；4 月6 日一5 月31 日，進行入戶問卷調(diào)查、錄入數(shù)據(jù)、入戶回訪、登記造冊、數(shù)據(jù)校對等；6 月1 日一6 月30 日，收集典型個案，召開專題會議進行問題剖析和論證；7 月1 日一7 月31 日，進行調(diào)查報告的撰寫、討論、修改和定稿。二、 調(diào)查的基本情況此次問卷調(diào)查45088戶。經(jīng)過認真篩選，月人均收入在220-500元區(qū)間的低收入家庭為36162戶101586人。調(diào)查的戶數(shù)和人數(shù)分別占城區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的13.38和12.71。低收入家庭生活的

6、狀況可以從低收入家庭的收入分類、戶別結構、戶型、住房、供暖、收入、支出狀況，成員的類別、文化、就業(yè)、參保狀況等方面反映出來。1 、低收入家庭的收入分類表1 所示，調(diào)查的低收入家庭中，月人均收入在220 一260 元區(qū)間的低收入家庭所占的比例最小，這部分人按市政府擬定計劃將納入低保范圍。月人均收入在261-280、281-300 元區(qū)間的低收入家庭所占的比例居中，月人均收入在301-400401-500 元區(qū)間的低收入家庭，所占的比例最大。低收入家庭收入分檔狀況表（1 )收入分檔家庭戶數(shù)占家庭總數(shù)的比例（% )月人均收入（元）220-24019725.45231.05241-26016934.6

7、8250.06261-28024036.65269.53281-30034939.66295.78301-4001417439.2357.61401-5001242734.36450.322 、低收入家庭的戶別結構圖1 所示，調(diào)查的低收入家庭中，核心家庭所占的比例最大( 22232 戶），單親家庭所占的比例最小( 3426 戶）。低收入家庭的戶別結構圖（1）3 、低收入家庭的戶型構成圖2 所示，調(diào)查的低收入家庭中，失業(yè)和退休戶型所占的比例最大，無業(yè)和其他戶型所占的比例最小。低收入家庭的戶型構成圖（2 )4 、低收入家庭的住房狀況圖3 所示，調(diào)查的低收入家庭中，住私有樓房和公有樓房所占的比例最大

8、，租房、私有平房和違建房戶所占的比例最小。其中，人均住房面積不足8m2的家庭有3978 戶，占低收入家庭總數(shù)的11。租房戶、無房戶、違建房戶三者合計為1849 戶，占低收入家庭總數(shù)的5.11。低收入家庭住房狀況圖（3 )5 、低收入家庭的供暖狀況圖4 所示，調(diào)查的低收入家庭中，由個人支付采暖費用所占的比例最大（59.82%)，單位交付費用的居中（33.14%)，共同支付費用所占的比例最?。?.04）。在欠費未開栓的低收入家庭中，個人交付費用的居多（95.61 % )，單位交付和共同支付費用的較少（3.7和0.69%。在已供暖的低收入家庭中，部分家庭是因供暖設施未分戶而享受“搭車”供暖，實為欠費

9、，這種情況以老舊住房居多（約占5左右。低收入家庭供暖費用支付狀況圖( 4 ) 6 、低收入家庭的收入結構表2 所示，調(diào)查的低收入家庭中，靠自謀收入、退休金生活所占的比例最大，靠遺屬費、一次性補償金、下崗生活費、贍撫養(yǎng)費、失業(yè)救濟金和其它方面生活等所占的比例較小。低收入家庭收入來源結構表（2 )收入來源戶數(shù)總最所片比例（% )收入排名自謀收入1660845.93l退休金1448340.052工資42841 1853其他3180.8754失業(yè)救濟金1670.465雌撫養(yǎng)費1290.366下崗生活費800.227一次性補償金660.188遺屬費270.07597 、低收入家庭的支出構成圖5 所示，調(diào)

10、查的低收入家庭中，年支出吃穿費用所占的比例最大，就學、保險費用所占的比例居中，水電煤氣、醫(yī)療、采暖費用等占支出比例的重要份額。低收入家庭年支出構成圖（5 )8 、低收入家庭成員的身份分類圖6 所示，低收入家庭成員中，失業(yè)和退休的人員所占的比例最大，已超過了低收入家庭成員總數(shù)的三分之二。學生和下崗人員所占的比例居中，其它各層面的人員所占的比例最小。低收入家庭成員就業(yè)狀況圖（6 )9 、低收入家庭成員的文化結構圖7所示,低收入家庭成員中，小學和初中文化所占的比例最高，占 74.93 。大專以上文化所占的比例最低。低收入家庭成員文化結構圖（ 7 )10 、低收入家庭成員的就業(yè)狀況圖8所示，低收入家庭

11、成員中，自謀職業(yè)所占的比例最大，未就業(yè)者所占的比例居中，穩(wěn)定就業(yè)和無法就業(yè)的人員所占的比例最小。低收入家庭成員就業(yè)狀況圖（ 8 )11 、低收入家庭成員的參保狀況圖9 所示，低收入家庭成員中，參加“兩險”的人員所占的比例最大，未參加任何保險的人員所占的比例居中，只參加養(yǎng)老保險的人員居后。低收入家庭成員參保狀況圖（9 )從參加保險的人員看，到退休年齡的人員參保率較高，接近50 歲的女性參保率較高。在參保人員中，接近50 歲的女性比40 歲的女性參保率高。同樣，50 歲的男性與50 歲的女性相比，參保的比例略低于同年齡段的女性人員。三、 低收入家庭生活困難原因分析調(diào)查顯示，導致低收入家庭困難的原因

12、是多方面的，既有客觀造成的，也有主觀造成的，主要是無穩(wěn)定收入、子女就學、大病特病、冬季采暖、動回遷等諸多因素交織在一起，相互影響、互為因果。通過低保家庭與低收入家庭人群數(shù)量和生活質(zhì)量的對比，可以看出二者之間存在的差距。1 、低保家庭與低收入家庭人群數(shù)量的對比以2006 年6 月30 日調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為基準：城區(qū)現(xiàn)有低保家庭9762 戶20338 人，分別占城區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的3.61和2.54。城區(qū)月人均收入在220-260 元區(qū)間的低收入家庭有3665 戶9758人，分別占城區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的1.28和1.22。城區(qū)月人均收入在261 一300 元區(qū)間的低收入家庭有5896 戶17968

13、 人，分別占城區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的2.18和2.24。城區(qū)月人均收入在301 一500 元區(qū)間的低收入家庭有26601 戶74482人，分別占城區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的9.84和9.32。低保家庭與低收入家庭人群數(shù)量對比表（3 )收入?yún)^(qū)間總戶數(shù)占全區(qū)總戶數(shù)（% )總?cè)藬?shù)占全區(qū)總?cè)霐?shù)（）低保97623.61203382.54220-26036651.2897581.22261-30058962.18179682.24301-500266019.84744829.322 、低保家庭與低收入家庭生活質(zhì)量的對比按統(tǒng)一的標準計算（月人均收入260元2.08家庭人口系數(shù)12 個月收入年家庭基本收入）。( 1

14、）低保家庭基本生活的年標準為：年家庭基本收入：按統(tǒng)一的標準計算，低保家庭的年基本收入為6489 元。政府對其的配套救助政策：500元的節(jié)日救助，655的就學救助，166元的門診救助，4000 元的住院救助，1320 元的采暖補貼，2995 元的住房補貼，合計為10636 元。以上兩項合計，低保家庭基本生活的年標準為17125 元。( 2 ）低收入家庭基本生活的年標準為：對5896戶月人均收入在261300元區(qū)間的低收入家庭進行分類測算后劃定三個檔次（月人均收入2 66.91元；280.88元；298.64元）。月人均收入266.91 元的低收入家庭，基本生活的年標準為8968元；月人均收入28

15、0.88 元的低收入家庭，基本生活的年標準為9437 元；月人均收入298.64 元的低收入家庭，基本生活的年標準為1 0034 元。低保家庭與低收入家庭生活質(zhì)量對比表（4 ) (3）從低保家庭與低收入家庭生活質(zhì)量的對比上看：以低保家庭基本生活保障的年17125 元為標準，分別減去8968 元、9437元、10034元，最高的相差8157元，居中的相差7688 元，最低的相差7091 元。(4）從低保家庭與低收入家庭就醫(yī)情況的對比上看：普通人群醫(yī)療住院率為4%低保家庭住院率為2.3。經(jīng)調(diào)查，目前低收入家庭的住院率僅為1.4。接近低保邊緣的低收入家庭因享受不到低保家庭的配套救助政策，實際生活水平

16、遠遠低于低保家庭，如果再遇上大病、特病、子女上大學等問題，家庭基本生活將難以維持，必將導致新的特困群體產(chǎn)生，造成新的社會不平衡問題。如：家住云貴街道景星社區(qū)（南六中路39-1-31）居民張守成，男，42 歲，失業(yè)；妻子賈麗梅40 歲，失業(yè)；孩子上中學，是標準的三口之家。夫妻雙失業(yè)后，在馬路邊賣水果，每月收入1000 余元，生活還能維持過得去。但不幸的是，張守成患上了哮喘病，每年冬春季都發(fā)病，治療所需費用5 一6 千元。因收入低、無醫(yī)保，不敢到醫(yī)院接受正規(guī)治療，耽誤了治療時間，如今變成了慢性病，很難正常就業(yè)。妻子邊照顧生病的丈夫邊擺小攤，目前月平均收入700 元。除了維持家里的日常開銷外，還要給

17、孩子籌集學費和冬季采暖費，更談不上支付“兩險”。再如：云貴街道景星社區(qū)居民任寶君，家庭3 口人，夫妻雙失業(yè)，靠打零工生活，每月收入1200 元，孩子上高中，除了家庭日常開銷、維持基本生活外，夫妻二人每月還要為孩子存款300 元，以備孩子將來上大學用。因此，夫妻二人無錢繳納“兩險”, 采暖費也多年未交?？傊?，通過調(diào)查分析顯示，低收入家庭與低保家庭的基本收入雖然高出一部分，但由于沒有享受到低保配套救助政策，使他們遇到子女就學、大病特病、冬季采暖等重大事項時，導致其生活陷入困境，基本生活得不到保障，由相對貧困變?yōu)榻^對貧困。四、 救助原則及辦法1 、救助原則對低收入家庭生活困難的救助，堅持下列三項原則

18、。即解決特殊困難的原則，突出重點量力漸進的原則，責任主體多元化的原則。解決特殊困難，就是解決使低收入家庭基本生活陷入困境的就業(yè)、就學、醫(yī)療等方面的特殊困難，緩解低收入家庭生活中的特殊矛盾；突出重點量力漸進，主要是按照低收入家庭實際生活困難的需求與社會救助的可能，劃定救助范圍，確定救助項目，制定救助標準；責任主體多元化，目的是發(fā)揮政府支持體系、社會支持體系和個人支持體系的救助作用，廣泛動員社會力量，多渠道籌措救助資金，充分發(fā)揮慈善組織作用，積極調(diào)動社會各界人士和廣大居民深入開展救助活動。2 、劃定對低收入家庭救助區(qū)間的理由此次調(diào)查范圍在220 一500 元區(qū)間。將低收入救助的上下限，確定為月人均

19、收入在261 一300 元區(qū)間的理由是：(1）市政府已決定對低保標準進行調(diào)整，將原220 元的標準調(diào)整為260 元，這一區(qū)間的低收入人群將全部納入低保范圍。(2）根據(jù)本次調(diào)查，月人均收入在261 一300 元區(qū)間的低收入家庭有70收支比（收支比月人均收入月人均支出）小于1；而月人均收入在301 -500元區(qū)間的低收入家庭只有43.9收支比小于1（收支比小于1 ，即表明家庭月生活要負債）(3）將低收入家庭各項救助政策的救助線，定為月人均收入在261 一280 元區(qū)間的最困難家庭和月人均收入在281 一300 元區(qū)間的次困難家庭的依據(jù)：表5 所示，對5896 戶月人均收入在261 一300 元區(qū)間

20、的低收入家庭進行分類，結果如下：最終聚類中心表（5 )月人均收入在261-300元區(qū)間聚 類123家庭月人均收入298.64266.91280.88月人均收入在261 一300 元區(qū)間的低收入群體，按月人均收入可分為3類，第一類以298.64元為中心點，第二類以266.91元為中心點，第三類以280.88元為中心點。各類的戶數(shù)分別為2867 戶、1798戶和1231 戶。這說明將月人均收入在300元以下的低收入家庭以281 元劃線分為兩檔是合理的。表6 所示，把救助的范圍確定在261-300元區(qū)間。一方面，考慮市低保標準提高的區(qū)間差是40元（將220元調(diào)整為260元）, 我們提出的救助區(qū)間（2

21、61 -300 元），與此幅度相一致。另一方面，對這一區(qū)間的群體按低保家庭的保障水平，實行專項梯次救助，需救助資金520萬元，充分考慮了需求與可能之間的合理性，且救助比例占低收入家庭總數(shù)的18 % ，符合突出重點的原則。低收入家庭救助所需資金測算表（6 ) 救助項目收入?yún)^(qū)間采暖救助（萬元）醫(yī)療救助（萬元）住房救助（萬元）教育救助（萬元）節(jié)日救助（萬元）總計（萬元）261-280元105.9976.0119.8612.248.06262.12281-300元91.2899.0819.8912.434.93257.58合計197.27175.0939.7524.682.99519.73 、救助辦法

22、擬對全區(qū)月人均收入在261 -300元區(qū)間的低收入家庭，在就業(yè)、就學、醫(yī)療、采暖、住房、節(jié)日生活等六個方面進行專項梯次救助，盡可能使低收入家庭的基本生活接近或達到低保家庭的基本生活標準。具體標準如下：一是就業(yè)救助。對月人均收入在261-300元區(qū)間的低收入家庭中有就業(yè)愿望的人員，優(yōu)先提供政府開發(fā)的公益性崗位；對缺乏就業(yè)技能有培訓愿望的人員，提供免費技能培訓；對符合政策規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予再就業(yè)小額擔保貸款，進行資金政策扶持，并按規(guī)定享受工商、稅務等部門給予的稅費減免政策。二是教育救助。月人均收入在261-280元區(qū)間的低收入家庭中的初（高）中應屆畢業(yè)生，升入市級以上重點中學和通過高考被大專

23、以上學校錄取的，每年每人可享受1000 元的教育救助；月人均收入在281 -300元區(qū)間的低收入家庭中的初（高）中應屆畢業(yè)生，升入市級以上重點中學和通過高考被大專以上學校錄取的，每年每人可享受800元的教育救助，兩項合計年需就學專項救助金24.6萬元（表7 所示）。 低收入家庭教育梯次救助資金測算表（7 )三是醫(yī)療救助。調(diào)查顯示，全區(qū)共有月人均收入在261-300元區(qū)間的低收入群體17968人。門診測算，年人均費用138元；住院測算，年均住院173人，住院率占1。每年住院總費用118.79萬元，年次均住院費4752元。對月人均收入在261 -300元區(qū)間無醫(yī)療保險的低收入群體，實施門診和住院救

24、助。門診救助年人均50元（家庭成員共享）, 個人承擔醫(yī)藥費的50%；按2的住院率測算，住院救助每人每年3000元，年需醫(yī)療救助金175.09萬元（表8 所示）。低收入家庭醫(yī)療梯次救助資金測算表（8 )四是采暖救助。月人均收入在261-280元區(qū)間的低收入家庭，每年可享受控制面積（60m 2 ) 50的采暖補貼；月人均收入在281-300 元區(qū)間的低收入家庭，每年可享受控制面積（60 m 2) 30的采暖補貼。年需采暖專項救助金197.27萬元（表9 所示）。低收入家庭采暖費梯次救助測算表（9 )五是住房救助。月人均收入在 261-280 元區(qū)間的低收入家庭，每年每人可享受60元的租賃住房補貼；

25、 281-300元區(qū)間的每年每人可享受40元的租賃住房補貼。年需租賃住房專項救助金39.75萬元（表 10 所示）。低收入家庭住房梯次救助測算表（10）六是節(jié)日救助。對261-280元區(qū)間的低收入家庭按每戶每年200元， 281-300元區(qū)間的低收入家庭按每戶每年100元實行節(jié)日生活補貼政策，年需節(jié)日生活補貼費 82.99萬元。 4 、實施專項救助后，低收入家庭實際生活水平與低保家庭實際生活水平的對比 (1）低保家庭的救助標準：低保家庭在每人每月260元差額救助的基礎上，每戶每年可享受500元的節(jié)日救助（包括每戶400元的春節(jié)臨時救濟金及折合100元的餃子、元宵、月餅等節(jié)日食品）。同時，部分人群還可享受就學1655元（ 2005 年，低保家庭的初（高）中應屆畢業(yè)生，升入市級以上重點中學和通過高考被大專以上學校錄取，并享受教育救助的401人，共發(fā)放救助金66.4 萬元，人均救助額 1655 元）、醫(yī)療門診 166 元、住院 4000 元，采暖 1320 元、住房 2995 元等五個方面的專項救助。 ( 2 ）低收入家庭的救助標準：月人均收入在 261-280 元區(qū)間的低收入家庭，每戶每年可享受 20