怎樣發(fā)揮職工代表在民主管理中的作用

1、怎樣發(fā)揮職工代表在民主管理中的作用職工參與企業(yè)民主管理，是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，也是全心全意依靠工人階級(jí)方針在企業(yè)的具體體現(xiàn)，企業(yè)民主管理作用發(fā)揮的程度，直接反映了依靠的程度。隨著鐵路改革的推進(jìn)，以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主管理制己普遍建立，并不斷完善。職工民主 管理成為鐵路企業(yè)管理體制的重要組成部分，但由于種種原因，企業(yè)民主管理仍存在著一定的問(wèn)題，職工 參與企業(yè)民主管理的程度和效果還不盡人意。主要表現(xiàn)在：（1）一些企業(yè) 規(guī)章” 方案” 辦法”等稍作非實(shí)質(zhì)性的修改后，再提交職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，不能從根本上體現(xiàn)大多數(shù)職工代表的權(quán)利和意愿；（2）職代會(huì)工作不規(guī)范，

2、不能按期召開(kāi)職代會(huì)，議案審議程序混亂，會(huì)議審議的議案文件末按規(guī)定提前印發(fā)給 職工代表，有的議案還沒(méi)有表決，決議就印發(fā)了。（3）參政議政渠道狹窄，把職代會(huì)作為民主管理的唯一形式，職工代表只能在會(huì)議有限的幾天發(fā)揮作用，職代會(huì)閉會(huì)期間就難以以職工代表身份參政議政，這些 都影響了職工參與企業(yè)民主管理權(quán)利的落實(shí)。隨著鐵路改革步伐的不斷加大以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的普遍實(shí)施，如何保障運(yùn)輸安全，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，就需要我們要堅(jiān)定不移地貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理，充分發(fā)揮職 工參與企業(yè)民主管理的作用，更好地調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性。為此，應(yīng)采取以下幾方面的對(duì)策。一、增強(qiáng)職工參與意識(shí)當(dāng)前

3、，一些職工主人翁意識(shí)淡薄，認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，工人只是干活拿錢(qián)，參與不參與無(wú)所謂，這是影響職工參與企業(yè)民主管理的自身障礙。在推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)職工主人翁意識(shí)的教育。要教育群眾正確認(rèn)識(shí)改革，要 認(rèn)識(shí)到改革并沒(méi)有改變企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，也不會(huì)改變職工的主人翁地位。作為國(guó)家和企業(yè)的主人，職 工要樹(shù)立當(dāng)家作主的思想，要自覺(jué)增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，把自己的命運(yùn)與企業(yè)的前途緊密相連，關(guān)心企業(yè) 的興衰發(fā)展，在努力完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，積極參與企業(yè)的民主管理，為企業(yè)的振興發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的 依靠”意識(shí)，對(duì)職工參與企業(yè)民主管理程度和效果有著直接的影響，實(shí)踐證明，依靠職工群眾 辦企業(yè)，充分

4、發(fā)揮職工的積極性，企業(yè)就會(huì)越辦越好，反之，無(wú)視職工群眾的作用，搞能人”治廠，專家'辦廠，只能是曇花一現(xiàn)。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立依靠了 職工辦企業(yè)的思想，尊重職工的主人翁地位和權(quán)利，支持建立健全企業(yè)各項(xiàng)民主管理制度，從而更好地調(diào) 動(dòng)和保護(hù)職工參與企業(yè)民主管理的積極性。二、健全職工參與機(jī)制江澤民同志在上海、長(zhǎng)春召開(kāi)的企業(yè)座談會(huì)上指出：全心全意依靠工人階級(jí)，就是要加強(qiáng)民主管理，在制度上保護(hù)職工了解和參與企業(yè)民主管理，實(shí)現(xiàn)職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督?！北ＷC職工參與企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮，必須建立一個(gè)以法律和制度為保證的有效運(yùn)行機(jī)制。1、建立健全以職工

5、代表大會(huì)為主要形式的民主參與制度職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，也是職工參與管理的主渠道；職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)是職工參與企業(yè) 民主管理的集中體現(xiàn)。發(fā)揮職工參與企業(yè)民主管理的作用，必須從理順關(guān)系、健全制度、落實(shí)職權(quán)上下功 夫，加強(qiáng)職代會(huì)工作，保障主渠道的暢通。企業(yè)黨政工對(duì)企業(yè)建立健全民主管理制度都具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮好各自應(yīng)有的作用。黨委要把加強(qiáng)企業(yè)民主管理作為全面貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)方針、堅(jiān)持黨的群眾路線的重要途徑 來(lái)抓，從思想上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究民主管理和職代會(huì)工作中的重大問(wèn)題；支持職代會(huì)履行職權(quán)，協(xié)調(diào)職 代會(huì)、工會(huì)與行政的關(guān)系。行政、尤其是企業(yè)行政一把手，要把企業(yè)民主管理作為

6、企業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分尊重職工的民主權(quán)利， 按時(shí)召開(kāi)職代會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；凡屬職代會(huì)職權(quán)的企業(yè)重大問(wèn)題，按規(guī)定提交職代會(huì)審議，認(rèn)真抓 好職工代表大會(huì)提案的處理和落實(shí)，接受職工代表的民主評(píng)議和監(jiān)督，自覺(jué)執(zhí)行職工代表大會(huì)依法做出的 決定。 工會(huì)要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行好職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好會(huì)前代表的選舉與培訓(xùn)。2、建立工會(huì)組織的代表參與作用 工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，是職工參與民主管理的組織者，企業(yè)工會(huì)要以職工代表利益者和維護(hù)者的 身份參與企業(yè)的高層決策。參與形式的主要有以下幾種：（1）、工會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級(jí)黨委班子，使黨委在研究企業(yè)重大決策和關(guān)系到職工切身利益和重大問(wèn)題 時(shí)，

7、工會(huì)有直接發(fā)言權(quán)。（2）、建立工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議制度。使工會(huì)與行政互通情況，反映職工的意見(jiàn)和要求，及時(shí)解決職工關(guān) 心的熱點(diǎn)問(wèn)題。（3）、工會(huì)組織的源頭參與。工會(huì)參與制定法律、法規(guī)和政策，使廣大職工的意愿在立法和決策中得到體 現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方利益格局的形成，工會(huì)作為職工利益代表和身份更 加鮮明， 工會(huì)代表職工參與企業(yè)管理地位作用越來(lái)越顯著。 在這種形勢(shì)下， 加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 幫助工會(huì)進(jìn)一步疏通參政議政渠道，更好地發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，是落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)不可忽 視的內(nèi)容。3、建立監(jiān)督約束機(jī)制 落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，保障職工參與企業(yè)管理的權(quán)利，關(guān)鍵在

8、于企業(yè)民主管理的制度化、規(guī)范化、法制化。目 前，盡管各單位也普遍制訂了 職工代表大會(huì)工作條例 ，但缺乏有效的監(jiān)督約束， 有法不依情況仍然存在。 職代會(huì)不能按法定的程序和權(quán)限決策，無(wú)法保證職工代表有效行使職權(quán)，致使職代會(huì)流于了形式。應(yīng)進(jìn)一 步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理的立法、 建立有效地監(jiān)督約束機(jī)制， 使企業(yè)民主管理不僅有法可依， 而且違法必究三、提高職工的參與能力 職工代表是由職工群眾選舉產(chǎn)生，代表全體職工參與企業(yè)重大問(wèn)題的討論和決策，這就需要職工代表不僅 要有高度地主人翁責(zé)任感，還要有較強(qiáng)的議事能力。如果職工代表的素質(zhì)低，在參與決策時(shí)，就不能正確 表達(dá)職工群眾的意愿，就會(huì)影響民主管理作用的發(fā)揮。從素

9、質(zhì)要求上說(shuō)，職工代表要擁護(hù)并堅(jiān)決執(zhí)行黨的 路線、方針、政策，要有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和參與意識(shí)，能顧全大局，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，自覺(jué)維 護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益。同時(shí)職工代表還應(yīng)掌握民主管理的基本知識(shí)，熟悉民主管理的內(nèi)容形式及方法，能 正確行使民主管理的權(quán)利， 面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 職工參與企業(yè)決策， 還應(yīng)具有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)， 經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及法律知識(shí)等。職工代表的素質(zhì)決定職工參與的能力，參與的能力直接影響參與的水平和效果，保證職工代表有較好的素 質(zhì)，才能保證職工群眾更好地發(fā)揮參政議政作用。由此可見(jiàn)，提高職工代表的民主管理和民主參與能力， 是提高民主管理水平更好發(fā)揮職工參與民主管理作用的重要

10、環(huán)節(jié)，為此，應(yīng)做好以下工作：1、選好職工代表。把握好職工代表?xiàng)l件，通過(guò)層層推薦，職工民主選舉，把政治素質(zhì)好，議事能力強(qiáng)，參 政議政水平高的職工選為職代會(huì)代表。選舉職工代表還要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保證生產(chǎn)一線工人的前提下， 注重代表的議事能力。2、培訓(xùn)職工代表。對(duì)職工代表定期進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要抓好換屆后，對(duì)新一輪職工代表的培訓(xùn)，讓職工代表 掌握參與企業(yè)民主管理的基本方法，不斷提高職工代表的參政議政意識(shí)和參政水平。四、拓寬職工參與渠道 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政企分開(kāi)，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)決策的自主權(quán)增強(qiáng)，客 觀上要求建立健全職工代表大會(huì)的同時(shí)，不斷拓寬職工參與渠道和領(lǐng)域，形成民主管理

11、多層次、多渠道的 格局，把更多的職工組織到民主管理活動(dòng)中來(lái)。職工還可以通過(guò)以下形式參與企業(yè)民主管理。1、民主協(xié)商對(duì)話制度。行政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表就職工關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面、公開(kāi)平等的直接協(xié)商交談。并 就交談的結(jié)果簽訂書(shū)面協(xié)議，建立民主協(xié)商對(duì)話制不僅是協(xié)商企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，而且也是市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下職工參與企業(yè)管理的重要形式，因?yàn)閰f(xié)商談判的主體是企業(yè)和企業(yè)職工，這就使職工有權(quán)直接參 與討論并決定與自己切身利益有關(guān)的問(wèn)題。民主協(xié)商對(duì)話的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要選好工會(huì)一方的協(xié)商代表，保證有一定比例的職工代表參加；協(xié)商前工會(huì)應(yīng) 就協(xié)商的內(nèi)容廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，確保協(xié)商結(jié)果能充分體現(xiàn)廣大職工群眾意愿。2、民主接待日制度。 建立由黨委負(fù)責(zé)人、 行政領(lǐng)導(dǎo)人、 工會(huì)主席等民主接待日制度， 采取輪流值班的方式， 定期接待來(lái)訪職工，及時(shí)處理來(lái)訪者的意見(jiàn)要求和建議，當(dāng)時(shí)能答復(fù)的立即答復(fù)，需要研究的，待研究后 答復(fù)，暫時(shí)解決不了的，作出解釋和說(shuō)明，這樣，便于企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工交流思想和意見(jiàn)，不僅有利于企 業(yè)的民主化建設(shè)，而且有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解群眾意愿，集中群眾智慧，提高決 策水平。3、職工代表值班制度。由各車(chē)間每周安排1-2 名職工代表進(jìn)行值班，職工群眾有建議、想法和要求，