公路工程監(jiān)理工作存在的問題和對策探討

1、公路工程監(jiān)理工作存在的問題和對策探討摘要:本文總結了公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題,提出了具體的對策，供大家參考。關鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理1前言公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、合同管理。對于工程監(jiān)理的三要素(即三控制)，從辯證的角度講是既對立又統(tǒng)一的整體，是不可分割的。沒有質(zhì)量的進度是“豆腐渣”工程，沒有進度的質(zhì)量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可思議的。因此，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶來不良后果，直接影響到公路工程的正常進行。三者之間質(zhì)量是核心，進度要在質(zhì)量保證的前提下才能進行，而費用又為質(zhì)量和進度提供有力的經(jīng)濟保障。合同

2、管理貫穿于整個工程之中，公路工程建設的基礎。公路工程建設的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大、投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難。這就要求我們監(jiān)理人員在實際的工作中要抓住工作重點，主次分明，把好質(zhì)量關。2監(jiān)理工作主要任務高速公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進度控制、費用控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)對于工程監(jiān)理的三要素(即三控制)，從辨證的角度講是相互對立而又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的沒有質(zhì)量的進度是“豆腐渣”工程，沒有進度的質(zhì)量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可想象的因此，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶不

3、良后果，直接影響到公路工程的正常進行三者之間質(zhì)量是核心，進度要在質(zhì)量保證的前提下才能進行，而費用又為質(zhì)量和進度提供有力的經(jīng)濟保障合同管理、信息管理貫穿于整個工程之中，是公路工程建設的基礎組織協(xié)調(diào)則是三控制、兩管理得以順利實施的手段和措施公路工程建設的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大、投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難這就要求我們監(jiān)理人員在實際的工作中要抓住工作重點。主次分明。3 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題31 公路工程監(jiān)理制側重于工程質(zhì)量監(jiān)理目前，現(xiàn)行的一些相關法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突

4、出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進行控制，而降低了監(jiān)理在進度和費用方面的控制作用。32 公路工程監(jiān)理機構層次多，工程監(jiān)理合同段也多在我國經(jīng)濟體制管理模式轉(zhuǎn)換的過程中，計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構。且公路工程監(jiān)理機構大多設為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構職權不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國

5、地域遼闊、地質(zhì)構造復雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標段和公路工程監(jiān)理標段多的局面。33 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用根據(jù)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投人工作時，

6、對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。34 “嚴格監(jiān)理”難到位，“熱情服務”有誤區(qū) “嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，其本身是非常嚴謹和無可挑剔的。但由于目前在法律法規(guī)還不完善和健全的情況下，“嚴格監(jiān)理”很難到位。因而fidic條款中規(guī)定的“監(jiān)理一票否決權”和承包人不能按要求完成工程時，工程師“分割工程”及“終止合同”就難以執(zhí)行，這就大大降低了工程監(jiān)理的力度。 “熱情服務”理解有誤區(qū)。目前公路工程建筑市場仍不十分健全，企業(yè)

7、的綜合素質(zhì)亟待提高，承包人對工程承包的理解和適應性有待加強。工程承包的含義不僅僅局限于創(chuàng)造經(jīng)濟效益，更重要的是在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時創(chuàng)造社會效益。公路工程監(jiān)理的服務對象無疑是其委托單位“業(yè)主”，從有利于工程順利進展和完成出發(fā)，在管理及技術方面對工程施工企業(yè)給予適當?shù)膸椭扔欣跇I(yè)主按期獲得良好工程產(chǎn)品，也有利于國家建設。也就是說，從對社會做貢獻的共同目標出發(fā)，對承包人適當幫助是應該的，但這只是道義上的責任，不是法律上的義務。因此將承包人作為服務對象，或者過分強調(diào)對承包人的服務就是進入誤區(qū)，這無形中就會減輕承包人的責任。這就是為什么fidic條件中規(guī)定的“監(jiān)理的認可，不能減輕承包人對于工程缺陷的

8、責任”的理由。另外，由于受計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響，在采取可能影響業(yè)主或承包商的權利和義務的行動時，監(jiān)理工程師往往會在“秉公辦事”原則面前出現(xiàn)猶豫的態(tài)度，這樣就會影響其采取的行動。4加強公路工程監(jiān)理對策4.1 質(zhì)量控制4.11 完善各項規(guī)章制度和管理措施制度是行為的準則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責等，使監(jiān)理工作走上了

9、制度化、規(guī)范化、科學化的道路，有力地促進了監(jiān)理工作的順利開展。4.12 提高監(jiān)理人員素質(zhì)監(jiān)理人員業(yè)務水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學習合同文件和術規(guī)范，熟悉設計圖紙和操作規(guī)程，定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓，使每一

10、位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關。4.13 督促施工單位建立、健全自檢體系施工單位對施工過程進行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負責的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設備和足夠的專業(yè)技術人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準確可靠。這樣，通過層層把關，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證7-程質(zhì)量。4.

11、2進度控制4.21 進度控制的原則和依據(jù)進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術素質(zhì)及設備能力，已建成的同類工程施工進度及經(jīng)濟指標等。4.22 進度控制的內(nèi)容對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設備的進場協(xié)調(diào)一

12、致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調(diào)整進度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。4.3 費用控制按照合同條款、技術規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關的證明材料嚴格審核，做到準確、合理、及時。費用控制核心是計量和支付。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師應該嚴格按照合同文件認真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現(xiàn)場，逐一進行核實。所有工程計量單必須有現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現(xiàn)場進行復核，確保工程計量的準確性，合理性。對清單以外的各類計量進行嚴格控制，并盡可能地減o-”各類附加費用。4.4合同管理主要對工程的變更、延期、費用的索賠、分包和轉(zhuǎn)讓、承包人的違約、爭端與仲裁、保險與保函的處理等，對于上述項目的計量與支付必須有詳細的證明材料和施工監(jiān)理記錄并符合規(guī)定的程序逐級上報，做到公正、公平、合理、合法、準確、及時。合同管理的目的是為了更好地作好投資和進度控制，對與合同中的7- 程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責任和爭端、仲裁