關(guān)于社會保障工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于新昌縣社會保障工作的調(diào)研和思考 摘要 社會保障作為社會的安全網(wǎng)和減震器，是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為進一步有效推進社會保障工作的改革和實踐，新昌縣有關(guān)政府部門聯(lián)合開展了社會保障工作的調(diào)查，調(diào)查表明新昌縣的社會保障體系基本形成，社會保障工作運行機制健全有效，但也存在著認識尚不到位、政策尚不完善、條件尚需改善等問題。在分析存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新昌縣社會保障工作的實際，提出了深化認識、加強領(lǐng)導，擴大宣傳、增強意識、健全機制、提高水平等三條改革意見。關(guān)鍵詞 社會保障；生育保險；失業(yè)保險；工傷保險；醫(yī)療保障社會保障是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過收入的再分

2、配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項重大社會政策。具體地說，就是當社會成員因生、老、病、死、傷、殘、災(zāi)、失業(yè)等造成基本生活困難時，國家和社會給予其經(jīng)濟上的支持和救助，保證其基本的生活權(quán)利。社會保障作為社會的安全網(wǎng)和減震器，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障可以使社會成員實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保護、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困和災(zāi)害有救助，從而保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定。社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“調(diào)節(jié)器”。雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟運行發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。在經(jīng)濟發(fā)展低

3、迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展，帶動經(jīng)濟的再次騰飛；而在經(jīng)濟發(fā)展過熱的情況下，又可以通過調(diào)節(jié)社會保障基金在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面的投資比例和投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。社會保障制度還可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。自1986年以來，新昌縣社會保障工作進行了一系列的探索、改革與實踐，現(xiàn)已初步形成以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系，對于推動改革、促進發(fā)展、維護社會的和諧與穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用

4、。為進一步有效推進社會保障工作的改革和實踐，新昌縣有關(guān)政府部門聯(lián)合開展了社會保障工作的調(diào)查，深入研究和分析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出日后改革的方向和策略。一、社會保障工作取得的主要成效對新昌縣社會保障工作，縣政府領(lǐng)導思想高度重視，職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各司其職，各盡其責，制度逐步健全，政策不斷完善，責任層層落實，工作有序推進，成效不斷顯現(xiàn)。（一）社會保障體系基本形成。1養(yǎng)老保險逐步完善，城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”1987年10月新昌縣實行了離退休基金社會統(tǒng)籌以來，經(jīng)歷了實行固定職工統(tǒng)籌基金和合同制職工養(yǎng)老金“兩金”合并、實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，1998年起建立了統(tǒng)一的

5、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，即統(tǒng)一了企業(yè)和職工繳費比例、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。1999年開始新昌縣社會保險覆蓋面不斷擴大，到2006年1月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，建立起了“多工作，多繳費，多得養(yǎng)老金”的參保繳費激勵機制，調(diào)整了個人帳戶規(guī)模并逐步做實個人帳戶，規(guī)范了個體參保人員的繳費標準。截止今年10月底，全縣參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位已達2208家，參保人員達71352人，今年凈增6820人；現(xiàn)有離退休人員9012人，月人均離退休養(yǎng)老金水平達到了1109.8元，比1990年人均養(yǎng)老金109元提高9倍多（其中今年每人平均提高120多元）?，F(xiàn)累計結(jié)余企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金3375

6、6萬元，養(yǎng)老保險基金實際支付能力為32.2個月。 1995年5月先對自收自支、差額撥款事業(yè)單位實行了社會統(tǒng)籌。96年1月起對機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位也實行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，截止今年10月底，參加參保單位達221家，參保人員達10369人，現(xiàn)有離退休人員3975人，月人均離退休養(yǎng)老金水平達到了2009元，現(xiàn)累計結(jié)余機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金1001萬元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，新昌縣從2003年實施以來，從征用耕地占全部耕地80%以上的行政村納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍到澄潭、梅渚行政區(qū)域內(nèi)以戶為單位耕地被征用80%以上即可參保。2007年4月,縣政府第三次常務(wù)會議將被征地農(nóng)養(yǎng)老保障范圍擴大,以隊為單位

7、征用耕地只要達到80%以上均可納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。截止10月底，符合參保的征地農(nóng)民有33338人，實際參保15932人，參保率達到47.79%，已有7777人享受養(yǎng)老保障金，人均148元。累計收繳養(yǎng)老保障費8055萬元，實際支付養(yǎng)老保險費3078萬元，截止2007年10月底結(jié)余基金4977萬元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新昌縣從1994年起開展參保工作，廣大農(nóng)村居民積極參保，到目前為止全縣參保人數(shù)已達43949多人，征繳保險基金1136.72萬元，已符合條件定期領(lǐng)取養(yǎng)老保障金人數(shù)為202人，月均75.41元。隨著形勢的變化，銀行居民儲蓄利率的大幅度下調(diào)，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的不夠完善，到199

8、9年以后，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作難以為繼，近幾年來基本處于停滯狀態(tài)。2002年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能從民政局轉(zhuǎn)到勞動保障局后，著重做好資料整理工作，對每年正常繳費人員辦好續(xù)保手續(xù)。為了保護參保人員的合法權(quán)益，使參保人員有一個放心賬，我們在全縣范圍開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費核對工作，并將核對情況及時輸入電腦，同時對有關(guān)政策進行梳理，加強科學管理。2醫(yī)療保障實現(xiàn)制度全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”2002年起新昌縣正式實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。經(jīng)過5年多時間的運行和實踐，總體平穩(wěn)，效果良好。至今年10月底，參加基本醫(yī)療保險單位2447家，參保人員達92241人，其中實行門診醫(yī)療個人賬戶25898人，實

9、行公務(wù)員醫(yī)療補助158家單位11739人，實行退休人員醫(yī)療互助413家單位9814人。累計結(jié)付醫(yī)保住院病人14129人次，支付待遇20394萬元，其中今年1至10月共結(jié)付醫(yī)保病人3265人次，支付醫(yī)療保險基金4468萬元?，F(xiàn)累計結(jié)余醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金9762萬元，個人帳戶基金4081萬元。新昌縣實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度后，切實減輕了醫(yī)保病人醫(yī)療費用負擔，方便了廣大參保人員求醫(yī)購藥。同時我們嚴格執(zhí)行醫(yī)療保險基金管理制度，定期到定點醫(yī)院檢查住院人員，防止假住院和冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生，確?；鸢踩\轉(zhuǎn)。從2006年下半年開始進行全面調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)測算，確保實施方案科學合理又具可行性?？紤]到城鎮(zhèn)老年居民

10、和其他居民參保人員少，年齡結(jié)構(gòu)大，發(fā)病率高，醫(yī)療費用高，往往收不抵支；而未成年人參保人數(shù)多，年齡結(jié)構(gòu)輕，發(fā)病率低，醫(yī)療費用相對較低，基金抗風險能力強。為此，新昌縣現(xiàn)將不同繳費標準和享受待遇的人員納入同一試行辦法，基金統(tǒng)一調(diào)劑使用，確保有足夠的抗風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)運作。目前全縣參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障總?cè)藬?shù)3527人，其中老年居民775人、未成年人2467人、其他城鎮(zhèn)居民285人，完成市政府下達新昌縣目標任務(wù)3000人的117.5%。3工傷保險全面推進，確保受傷職工“傷有所補”    工傷保險于1994年7月開始實行，今年4月份，縣政府發(fā)出了關(guān)于全面推進工傷保險工作的

11、通知，規(guī)定全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外）、民辦非企業(yè)單位及有雇工的個體工商戶，都必須依法為其全部職工或雇工辦理工傷保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險費。為實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，新昌縣因地制宜落實措施，允許臨時性用工、外來民工單獨辦理一項工傷保險手續(xù)，對于建筑施工、礦山開采等高風險企業(yè)，工傷保險費按項目合同造價總額的0.2%一次性繳納。同時將工傷保險擴面任務(wù)分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核內(nèi)容。到今年10月止，工傷保險參保企業(yè)達到2505家，參保職工80983人。其中今年新增參保企業(yè)827家，新增參保職工34462人。累計享受工傷保險1998人，累

12、計支付工傷保險金1701萬元，其中今年110月享受工傷保險439人次，支付工傷保險金428萬元?，F(xiàn)累計結(jié)余工傷保險基金1116萬元。4失業(yè)保險穩(wěn)步推行，確保了失業(yè)職工“困有所助”    新昌縣于1986年開始實行企業(yè)失業(yè)保險制度。1996年1月試行機關(guān)事業(yè)單位職工失業(yè)保險制度。1999年國務(wù)院失業(yè)保險條例頒布后，新昌縣失業(yè)保險制度進一步完善，失業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大，基金來源多元化，管理服務(wù)社會化的格局初步形成。至2007年10月底，全縣參加失業(yè)保險職工55700人，享受失業(yè)保險待遇人數(shù)為819人，失業(yè)保險支付標準為551元（其中醫(yī)療補助26元），累計結(jié)余4269

13、.59萬元，較好地發(fā)揮了保障失業(yè)職工的基本生活,促進社會穩(wěn)定和推動就業(yè)、再就業(yè)工作的作用。  5實施生育保險，確保女職工在生育期間“生有所?！?#160;   生育保險自1992年10月實施以來，政策逐步完善，待遇標準逐步提高。目前生育保險費按用人單位全部職工工資總額的0.5%繳納，職工個人不繳費，生育保險補貼標準為5000元?，F(xiàn)生育保險參保企業(yè)794家，參保職工38431人，累計為7238名生育女職工提供保險待遇2117萬元，其中今年為439人生育女職工提供保險待遇220萬元?，F(xiàn)累計結(jié)余生育保險基金1167萬元。生育保險的實施，保證了女職工的身體健康和勞動能力的

14、恢復，分散生育行為給女職工職業(yè)生涯帶來的風險，均衡用人單位生育費用負擔。（二）社會保障工作運行機制健全有效。1政策體系更加健全。經(jīng)過不斷探索、建立、完善，新昌縣社會保障體系更加健全。特別是實行了社會保險三費合征制度，單位應(yīng)繳三大社會保險費統(tǒng)一按單位全部職工工資總額為基數(shù)計算征繳；進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立起“多工作，多繳費，多得養(yǎng)老金”的參保繳費激勵機制；健全了各項醫(yī)保監(jiān)管制度，強化了醫(yī)保管理，確保醫(yī)?；鸷侠硎褂茫还?、失業(yè)和生育保險不斷完善，建立了各項待遇保障隨社會平均生活水平提高而相應(yīng)提高的機制。2基金征管更加規(guī)范。從1998年10月開始實現(xiàn)由社保經(jīng)辦機構(gòu)核實繳費人數(shù)和額度

15、，地稅部門負責收繳，縣財政部門進行專戶管理存儲，形成征、管、用相分離的三方相互配合、相互制約的機制。社?；鹫骼U管理上的改革，強化了基金征收力度，提高了基金運行的安全性，為財政及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項社會保險費用的及時支付創(chuàng)造了更為有利的條件。3內(nèi)控制度更加有效。社會保險涉及廣大參保人員的基本利益，政策性強，涉及面廣。為了規(guī)范運作，相繼制訂了社會保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程等十多個內(nèi)部控制制度，并實施了辦事告知制度和工作人員考核評價制度，有效增強辦事透明度，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，進一步提高了社會保險在群眾中的信任度。在2005年全國社會保險內(nèi)控制度檢查中，我縣內(nèi)控制度建設(shè)和運行得到了勞動保障部檢查

16、小組領(lǐng)導的肯定和好評。二、社會保障工作中存在的主要問題新昌縣社會保障工作雖然取得了一定成效，但從社會保障工作現(xiàn)狀看，還存在著一些問題，改革的任務(wù)依然十分艱巨。（一）認識尚不到位。由于受諸多因素的影響，加之宣傳力度不足，認識上還存在偏差。一些企業(yè)對職工的社會保障缺少責任感，片面追求利潤最大化，少繳、漏繳或拖欠養(yǎng)老保險費的情況時有發(fā)生；一些企業(yè)職工特別是外來民工只顧眼前利益，不作長遠打算，寧愿多拿點現(xiàn)錢，不愿參加養(yǎng)老保險；有的職工對社保政策心存疑慮，擔心向企業(yè)主要求參保會被解雇；有的職工考慮務(wù)工流動性大，參保不連續(xù)，加上享受保險待遇門檻較高，沒有參保積極性；一些被征地農(nóng)民因等待享受時間長，怕政策多

17、變而不愿參保等現(xiàn)象，直接影響參保率的提高、社會保障覆蓋面的擴大。而對收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人自籌資金，有的對具體政策了解不全面，對政府信任度不高；有的對自身健康抱無所謂態(tài)度，缺乏風險意識；有的則認為如果生了大病，靠點醫(yī)保補助也無濟于事等觀念，一定程度上影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣。（二）政策尚不完善。新昌縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險金征繳費率十多年來未作調(diào)整，省里要求是職工工資總額的20%，新昌縣為12%，離省政府要求的標準差距較大。對職工養(yǎng)老保險等“五費”合征工作中存在的應(yīng)保不保、應(yīng)繳不繳的情況，缺乏制約措施，加之養(yǎng)老金支付模式轉(zhuǎn)換中的歷史舊帳，現(xiàn)空帳運行情況嚴重。截止2007年10月底，企業(yè)職工

18、養(yǎng)老保險金累計結(jié)余33756萬元，但個人帳戶儲存額累計已達48872萬元，個人帳戶已缺口15116萬元，現(xiàn)在是寅吃卯糧，新人養(yǎng)老人，存在巨大的支付風險。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有做到“即征、即轉(zhuǎn)、即?！?，參保比例不到應(yīng)保人數(shù)的一半，且存在“三多三少”現(xiàn)象：繳納養(yǎng)老保險金高年齡多，低年齡少，繳納數(shù)額低標準多，高標準少，養(yǎng)老保險金運轉(zhuǎn)中享受者多，新繳納少，長此以往，難以正常運行。且半數(shù)以上的被征地農(nóng)民基本生活得不到保障，社會隱患不可忽視。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施中，覆蓋面還不寬。應(yīng)由個人籌資的部分，現(xiàn)在有的是村集體資金支付，有的是靠拉贊助，有的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部墊付，縣財政補助幅度在全省也還屬于較

19、低水平。為農(nóng)民健康體檢是件好事，但一些農(nóng)民尚不滿意，在具體操作上需進一步完善。因病致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧的救助對象較多，縣財政只確保了低保資金和“五?！?、“三無”老人供養(yǎng)資金，其它救助資金偏少，救助水平較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院也面臨著較大困難，“五保”、“三無”老人集中供養(yǎng)醫(yī)療門診費額定撥付每人每月只有20元，尚不夠支付一次門診費用，致使老人正常醫(yī)療缺乏保障；福利院管護人員工作時間長，而工資待遇低，幾年來均為500元/月，低于最低工資標準，影響管理水平提高。因此一些政策需完善，有關(guān)措施要跟上。（三）條件尚需改善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)費等各方面條件較差，影響醫(yī)療質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全；多數(shù)

20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院均系改建、擴建而成，設(shè)施設(shè)備相對簡陋；信息化管理系統(tǒng)建設(shè)落后，影響正常管理，影響工作效率，影響方便群眾；隨著社會保障工作量的增加，部分工作機構(gòu)編制過少、人力不足，如新昌縣社會保障機構(gòu)工作工作量成倍增長，而編制人數(shù)只比2002年定編數(shù)22人增加了2人，影響了正常工作的開展。三、加強社會保障工作的幾點建議針對目前社會保障工作中存在的問題，面臨的困難，要進一步深化認識、加強領(lǐng)導，擴大宣傳、增強意識，健全機制、提高水平，促進新昌縣社會保障工作再上新臺階。（一）深化認識，加強領(lǐng)導。社會保障工作是一項非常重要的民心工程，是廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重大事情，它事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)

21、調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?？h政府及相關(guān)職能部門要從貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識社會保障工作的重要性和緊迫性，把社會保障工作擺上重要議事日程，進一步深化認識、加強領(lǐng)導，健全機制、明確責任，加強督查、形成合力，切實鞏固已取得的成效，有效解決存在的突出問題，把新昌縣的社會保障工作提高到一個新水平。（二）擴大宣傳，增強意識。通過多種形式，依托多種渠道，加強有關(guān)社會保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。增強企業(yè)的社會保障意識，使企業(yè)管理人員知法、懂法和守法，增強做好企業(yè)職工參保工作的自覺性和責任

22、感，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳；增強職工的社會保障意識，使企業(yè)職工充分認識參保的合法性、重要性、優(yōu)越性，積極主動參加養(yǎng)老保險，不斷擴大企業(yè)職工的參保面、受益面。增強各類參保對象的社會保障意識，把各類保險政策宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、認可社會保障制度，增強“凡是參保的，都是受益的”的意識，解決思想上的偏差，跳出認識上的誤區(qū)，著力提高參保的積極性、主動性。（三）健全機制，提高水平。1健全保障制度。認真組織宣傳貫徹中華人民共和國勞動法、即將實施的中華人民共和國勞動合同法及其他相關(guān)的社會保障工作法律、法規(guī)和政策，加強調(diào)查研究，做好政策銜接，使社會保障工作的政策系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。 2完善各類社會保障政策。尤其是對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等問題比較突出的政策要抓緊修改完善，充分發(fā)揮政策在社會保障工作中的杠桿作用。增加財政投入，要根據(jù)財力增長情況，增加對各類社會保障工作的財政支持。3解決突出問題。解決社會保障