永貴能源化解煤炭過程產能關停礦井職工分流安置方案

1、永貴能源開發(fā)有限責任公司化解煤炭過剩產能關停礦井職工分流安置工作實施方案二0一六年八月永貴能源化解煤炭過剩產能關停礦井職工分流安置工作實施方案為順利實施永貴能源化解煤炭過剩產能工作部署，平穩(wěn)有序分流安置關閉退出礦井職工，加快實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展，根據(jù)勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)和國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)20167號）及貴州省有關文件精神，結合公司相關規(guī)定和實際，制定本方案。一、基本原則做好職工分流安置是化解煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的焦點、難點和重中之重。積極穩(wěn)妥分流安置關閉退出礦井職工是促進企業(yè)提質增效和轉型發(fā)展的關鍵舉措，涉及職工切身利益，關系永貴能源改革發(fā)展全

2、局。（一）堅持依法依規(guī)與以人為本相結合原則。處理化解煤炭過剩產能、分流安置職工各項工作，必須以法律為準繩，以政策為依據(jù)，依法依規(guī)處理好勞動關系，切實維護企業(yè)和職工雙方合法權益。同時，要以人為本，有情操作，積極履行國有企業(yè)社會責任，立足職工內部轉崗分流，對傷病、困難職工有序安置，促進關閉退出礦井職工再就業(yè)。（2） 堅持地方指導與退出單位主體責任相結合原則。退出礦井要加強與地方政府溝通，遵循地方政府政策指導和監(jiān)督，爭取政策資源，并用足用活。要建立責任分工體系和逐級負責制度，明確關閉退出單位主體責任。凝聚合力，穩(wěn)妥有序推進職工分流安置工作。（三）堅持統(tǒng)一組織與因地制宜、分類施策相結合原則。退出工作要

3、嚴格按照有關法律法規(guī)和政策，對職工分流安置工作做出相對統(tǒng)一的規(guī)定，制定好工作規(guī)劃，明確時間節(jié)點，有序推進。各關閉退出單位要結合自身實際，因地制宜，進一步細化措施，做到“一礦一策”分類推進。（四）堅持積極推進與穩(wěn)妥有序相結合原則。各單位要嚴格按照永貴能源總體部署和各項工作時間節(jié)點，加快推進，確保按期完成分流安置職工任務。同時，要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、職工和社會等各方關系，把握工作節(jié)奏，講究工作方法，確保穩(wěn)妥有序和社會穩(wěn)定。二、目標任務永貴能源計劃2016年關閉大竹林煤礦、四通煤礦、發(fā)祥煤礦3對礦井，分流職工893，其中：大竹林煤礦379人，四通煤礦310人，發(fā)祥煤礦204人（發(fā)祥煤礦其中正式工47人，均

4、由永貴能源統(tǒng)一分流安置所屬其他單位，其余157全部解除勞動合同）。涉及退出煤炭產能39萬噸/年。2017年-2018年，將根據(jù)上級確定的退出產能及關閉礦井數(shù)量分別制定相應分流安置職工計劃。三、工作步驟及時間安排（一）調查摸底（2016年3月16日至4月30日）。一是摸清擬關閉退出礦井機構設置、職工崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個人創(chuàng)業(yè)能力等職工個體情況；三是摸清擬關閉退出礦井職工勞動合同簽訂情況和其他相關資料。四是按照省有關部門要求開展人員統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫錄入，匯報進展情況。（二）制定方案，分類實

5、施（2016年5月1日至8月31日）。根據(jù)國家、省法律法規(guī)、政策和集團公司職工分流安置方案，制定本公司職工分流安置方案，依法履行民主程序，明確職工分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、促進再就業(yè)等內容；結合實際制定風險處置預案，分類穩(wěn)妥有序推進，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。關閉退出礦井根據(jù)自身不同情況，對職工分流安置方案和風險處置預案進行實化細化，做到切合實際，因地制宜，一礦一策，經職工代表大會或全體職工討論通過后實施，確保分流安置職工工作順利進行。（3） 宣傳發(fā)動，全面實施（2016年6月1日至2018年底）。退出單位根據(jù)永貴能源化解煤炭過剩產能職工分流安置工作總體部署，結合實際制定針對性的宣傳發(fā)

6、動方案，通過媒體、網絡、會議等方式，進行廣泛深入的宣傳，營造良好輿論氛圍，引導職工認清形勢，轉變觀念，理解、支持和自覺參與化解煤炭過剩產能職工分流安置工作。各退出單位根據(jù)化解煤炭過剩產能目標任務安排和時間節(jié)點，同步有序全面鋪開人員分流安置工作。四、職工分流安置渠道（一）企業(yè)內部分流安置。各關閉退出礦井應深挖內潛，立足于自身、永貴能源資源和發(fā)展情況分流安置職工，對企業(yè)技術骨干和核心員工以及勞模、地（市）級榮譽稱號等對企業(yè)歷史貢獻突出員工原則上優(yōu)先內部分流安置。分流到永貴能源其他單位的，解除或終止勞動合同，重新與新的用人單位簽訂勞動合同，不支付經濟補償金。1. 企業(yè)可通過與工會或職工代表依法協(xié)商，

7、采取協(xié)商薪酬、靈活工時等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，緩解職工分流壓力。對依法參加失業(yè)保險、足額繳費并采取穩(wěn)崗措施不裁員或少裁員的單位,積極向政府申請支付穩(wěn)崗補貼。2. 關閉退出單位在資產債務清算前，在確保自負盈虧的前提下，繼續(xù)經營。進一步盤活、利用工業(yè)廣場、設施設備等存量資源，積極組織生產、生活服務或租賃等多種經營，擴大工作崗位，創(chuàng)收增效，自負盈虧、自我發(fā)展。充分利用自身勞動、技術、管理等優(yōu)勢，走出去開展勞務輸出、技術服務、承接外包項目、托管生產經營等工作，或通過主輔分離、轉產改制等方式，開辟新的就業(yè)崗位。3. 鼓勵立足自身優(yōu)勢，爭取相關政策，經營接續(xù)項目、相關產業(yè)或其他產業(yè)，實現(xiàn)轉型發(fā)展。積極爭取國

8、家政策，主動與省及當?shù)卣疁贤?，爭取?yōu)先開發(fā)礦井周邊山地、林地、土地等資源政策，發(fā)展第三產業(yè)，拓寬分流安置渠道。4. 永貴能源所屬生產單位需要增加人員的，原則上不對外招聘，在條件許可的情況下，應優(yōu)先從關閉退出礦井待分流安置職工中調劑解決。各單位要加強人力資源信息管理，及時公布人員崗位供求信息，促進關閉退出礦井職工在公司內部及時調劑。5. 關閉退出單位要建立健全人力資源市場管理，明確機構和專人負責關閉退出礦井人員分流安置管理工作，加強服務和引導。一是要結合結構調整規(guī)劃，通過采取勞務派遣、成建制勞務輸出等形式，分流安置人員。二是對關閉退出礦井因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行

9、待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權利義務。待崗期原則上不超過2年，1年內發(fā)生活費，超過1年的停發(fā)生活費。生活費標準按照最低工資標準的80%執(zhí)行。社會保險單位部分由單位負擔，個人部分由個人承擔。待崗期間要積極組織待崗人員參加轉崗培訓，提高再就業(yè)技能，兩次不參加培訓或兩次不服從組織安排上崗的按照單方自愿解除勞動關系處理。培訓期間工資由各單位根據(jù)實際情況自定，政府發(fā)放的轉崗培訓補貼高于企業(yè)標準的，按就高原則執(zhí)行。待崗期間女職工生育的，生育期間按計劃生育有關規(guī)定執(zhí)行。（二）對外勞務輸出和技術服務管理。各單位要把走出去開展專業(yè)化、社會化服務工作作為幫助支持關閉退出礦井職工分流安置的著力點，制定具體方案并盡快

10、組織實施。1. 利用自身人才、技術和管理優(yōu)勢以及有效資產組織專業(yè)化團隊，采取受托承包等方式經營煤炭生產、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗選等項目，開辟市場，提高對關閉退出單位職工分流安置能力。2. 鼓勵有組織地開展勞務輸出工作，對通過勞務輸出分流安置職工工作取得成效的，按照分流安置關閉退出礦井人數(shù)相應工資基數(shù)的20%獎勵煤業(yè)公司月度工資指標。各單位可結合實際，制定本單位優(yōu)惠政策，鼓勵職工積極參與本單位勞務輸出工作。3. 關閉退出單位解除或終止勞動合同、領取補償金人員再就業(yè)困難，自愿參加勞務輸出、技術服務等勞務服務活動的，可提供咨詢和幫助。（三）內部退養(yǎng)管理。1. 對距離法定退休年齡5年以內、再

11、就業(yè)有困難的職工，經職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。期間企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。2. 辦理內部退養(yǎng)需經職工本人書面申請，基層單位嚴格按政策規(guī)定資格審查、集體研究同意公示后，報上級企業(yè)人力資源部門批準。3. 內部退養(yǎng)期間生活費標準按不得低于當?shù)厥I(yè)保險金標準確定。發(fā)放的生活費在企業(yè)工資基金中列支。退養(yǎng)期間個人繳費基數(shù)按本人實際發(fā)放生活費標準核定、低于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY60%的按社會平均工資60%核定并計算繳費水平和相關待遇。達到退休年齡時正常辦理退休

12、手續(xù)。4. 若原單位消亡，符合內部退養(yǎng)條件的職工與原企業(yè)終止勞動合同，由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由原單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費。選擇預留社會保險費和生活費的人員，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。退養(yǎng)人員應在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。5. 內部退養(yǎng)、休養(yǎng)有新政策的按新規(guī)定執(zhí)行。（四）鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，幫助職工再就業(yè)。1. 積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，鼓勵關閉退出礦井職工自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。積極與當?shù)卣疁贤?，將自主?chuàng)業(yè)人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，幫助支持自主創(chuàng)業(yè)人員按

13、規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。2. 與企業(yè)解除、終止勞動合同的人員，各單位要與當?shù)卣訌姕贤ǎ瑤椭涞焦簿蜆I(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，享受相關服務。關閉退出礦井要普遍開展職工轉崗培訓或技能提升培訓，增強再就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，并及時向地方政府爭取職業(yè)培訓補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可幫助其向有關機構申請生活費補助。（五）政府提供公益性崗位安置。按照省政府安排，積極與地方政府溝通，加大公益性崗位開發(fā)力度，爭取更多公益性崗位安置企業(yè)職工就業(yè)。對關閉退出礦井不宜實行市場就業(yè)的年老體弱、零就業(yè)家庭和困難職工爭取優(yōu)先通過公益

14、性崗位托底安置。（六）解除、終止勞動合同和特殊人員安置。1. 經協(xié)商，職工可與企業(yè)解除、終止勞動合同，依法依規(guī)處理勞動關系，支付經濟補償金。2. 工傷職工解除或終止勞動合同的，除依照勞動合同法支付經濟補償金外，應根據(jù)人力資源社會保障部、財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的關于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作的通知（人社部發(fā)201110號）和貴州省工傷保險條例等規(guī)定，妥善解決其待遇問題。原單位消亡的，應參照貴州省工傷保險條例和省化解煤炭過剩產能相關規(guī)定測算工傷保險待遇費用，由經辦機構負責支付一級至四級工傷人員、享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員以及已退休工傷人員的工傷保險基金支付項目待遇的費用;未達

15、到退休年齡的五級至十級工傷職工，應當按規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。原單位未參加工傷保險的部分人員，由企業(yè)按照有關政策進行工傷鑒定、待遇費用測算與塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題一并向統(tǒng)籌地區(qū)政府溝通，研究解決。3. 長病人員由關閉退出礦井按照規(guī)定組織勞動能力鑒定，符合因病退休（或退職）條件的按規(guī)定辦理相關手續(xù)，不符合條件的，按照相應渠道予以分流安置。（七）上級政策有規(guī)定的，嚴格按相關政策規(guī)定辦理。各單位多方開拓分流安置渠道，細化各類渠道待遇，切實促進職工分流安置。五、落實主體責任，建立動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題。關閉退出礦井為退出過剩產能職工分流安置工作責任主體單

16、位，要按照永貴能源要求的目標和時間節(jié)點，不等不靠，切實提高工作的自覺性、主動性，創(chuàng)造條件，主動作為，確保按時或提前完成人員分流安置任務。建立與目標責任配套考核體系，將職工分流安置目標任務與單位工資、領導班子年薪和相關人員工作績效掛鉤考核，細化責任追究事項，對按時或提前順利完成職工分流安置任務的單位或人員實施獎勵。對沒有與關閉退出礦井同步按時完成職工分流安置任務或出現(xiàn)重大失誤、信訪事件等的單位或責任人進行責任追究。摸清擬分流安置職工底數(shù)和就業(yè)需求等信息，建立關閉退出礦井人員、工資、社保、經濟補償?shù)然A數(shù)據(jù)臺賬和信息化處理系統(tǒng)，提高服務管理水平。要建立化解過剩產能分流安置職工領導小組與相關部室聯(lián)席

17、會議制度，及時發(fā)現(xiàn)診斷、研究解決在職工分流安置工作中存在的問題，加強指導督促。要定期將本單位職工分流安置工作推進情況、存在問題、主要經驗及建議以書面形式及時報永貴能源，以便于掌握進度、推廣經驗及研究解決問題，確保此項工作平穩(wěn)有序開展。六、妥善處理勞動關系用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續(xù)履行。具體勞動合同變更、工齡計算等按有關規(guī)定或雙方約定辦理。職工在企業(yè)內部轉崗安置或內部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。企業(yè)在依法宣布破產、責令關閉或提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同，依法依規(guī)處理好勞動關系、支

18、付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。關閉退出礦井使用被派遣勞動者的，要依據(jù)中華人民共和國勞動合同法、人力資源社會保障部勞務派遣暫行規(guī)定，妥善處理好被派遣勞動者的勞動關系。對關閉退出礦井分流安置職工因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行待崗管理，簽訂待崗協(xié)議，明確權利義務、待遇標準；加強待崗人員管理，建立待崗人員分流安置激勵約束機制，對拒絕轉崗培訓或安排上崗的職工按照單方自愿解除勞動關系處理，不斷促進職工再就業(yè)。七、加強社會保障銜接關閉退出礦井應依法參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。對于變更勞動關系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應及時為其辦理變更保險關

19、系手續(xù)。解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要按規(guī)定為其參保繳費、辦理社保關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)。對未被其它單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，可幫助其到相關機構按靈活就業(yè)人員的相關辦法辦理社保關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)。積極與地方政府溝通，加快分離企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會化管理。加快企業(yè)醫(yī)療保險納入屬地管理，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策規(guī)定。八、加強與地方政府溝通各單位要加強同地方政府溝通，在地方政府的指導下，積極爭取關閉退出單位職工安置、資產處置、資金籌措等方面政策支持，爭取在職工分流安置方面轉崗培訓、創(chuàng)業(yè)扶助、社保減免緩、社?；鶖?shù)核定、就業(yè)安置補助、失業(yè)金返還等政策，

20、切實減輕企業(yè)負擔，促進關閉退出礦井職工分流安置。關閉退出礦井職工分流安置方案依法履行民主程序后向當?shù)卣畡趧有姓块T報告。將擬分流安置職工底數(shù)和就業(yè)需求，職工工資、社保、經濟補償、退休人員社會化管理等相關數(shù)據(jù)信息及時與當?shù)卣疁贤āＥ浜险嘘P部門審核確定內部退養(yǎng)人數(shù)及費用，及時調整單位社保繳費基數(shù)。認真摸底測算，提高各類情況的預見性，按規(guī)定足額預留各類費用，爭取地方政府認定和支持。厘清塵肺等職業(yè)病、老工傷等歷史遺留問題爭取地方政府理解和支持。各單位在對接中遇到的問題及時報永貴能源統(tǒng)一研究解決。九、保障措施（一）成立領導機構，加強協(xié)調推進。成立永貴能源關閉退出礦井職工分流安置工作領導小組。組長

21、：董事長副組長：其他領導班子成員成員：人力資源、生產技術、企管、財務、黨群、紀檢監(jiān)察保衛(wèi)等部門負責人。為推動煤礦關閉退出工作扎實有效開展，領導小組下設辦公室，主要承擔領導小組的相關日常工作，負責關閉退出礦井職工分流安置工作指導、政策咨詢、方案推進，督促相關單位職工分流安置組織實施工作。督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由人力資源部門負責人兼任，副主任由上述成員部門負責人兼任，成員為相關部門人員。各關閉退出礦井也要成立相應組織機構，抽調專業(yè)人員負責制定職工分流安置措施，督促指導所屬關閉退出礦井職工分流安置方案的制定和工作推進。各關閉退出礦井負責本單位職工分流安置方案的制定和組織實施工作。（二）多方籌措資金，保障職工分流安置需要。一是認真研究國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)20167號）、財政部印發(fā)的關于工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法的通知（財建2016253號）和貴州省財政廳貴州省工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理細則（黔財工201663號）等文件精神，加強和政府有關部門溝通對接，積極爭取中央專項獎補資金和省、地方政府配套資金。二是積極爭取落實貴州省及地方政府在資源環(huán)