新修訂的老年人權(quán)益保障法呈現(xiàn)八大亮點(diǎn)

1、新修訂的老年人權(quán)益保障法呈現(xiàn)八大亮點(diǎn)近日出版的我國首部老齡事業(yè)藍(lán)皮書中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013指出,新修訂的老年人權(quán)益保障法共9章85條,與修訂前的老年人權(quán)益保障法相比,增加了三章,即社會優(yōu)待、宜居環(huán)境和參與社會發(fā)展;對原法修改了38條,新增了38條。總體上看,修改幅度大,新增內(nèi)容多,成為新中國成立以來修訂案修改內(nèi)容最多的法律之一,使老年人權(quán)益保障法得以“脫胎換骨”,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。亮點(diǎn)一:積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略任務(wù)這次修法把積極應(yīng)對人口老齡化納入法律,并作為中國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國家意志,不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律,更重要的是,它是全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)

2、略部署的具體體現(xiàn),是全黨全社會全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動員令。亮點(diǎn)二:對家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位新修訂的老年人權(quán)益保障法將“老年人養(yǎng)老以家庭為基礎(chǔ)”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。由“家庭”到“居家”,一字之差,意義迥異。老年人雖然居住在家庭,家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能,但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會和國家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實(shí)現(xiàn),新修訂的老年人權(quán)益保障法還為國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺相關(guān)政策,在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠,以鼓勵子女與父母就近居住或同住;對家有高齡老人、生病老人的在職職工,給予帶薪假期制度,

3、以便于其在家照料老人等。亮點(diǎn)三:規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作新修訂的老年人權(quán)益保障法第三十條規(guī)定,“國家逐步開展長期護(hù)理保障工作,保障老年人的護(hù)理需求”,“對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。雖然受各方面條件的制約,我國還難以像日本等國家那樣,直接規(guī)定建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,但畢竟對長期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識,并附和了原則性的規(guī)定,為我們開展長期護(hù)理保障制度乃至長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索,提供了法律上的依據(jù)。對護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出,便于督促地方政府在長期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實(shí)施,也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)

4、理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。亮點(diǎn)四:構(gòu)建老齡服務(wù)體系建設(shè)基本框架新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”為確保這一體系的建立和完善,新修訂的老年人權(quán)益保障法還分別作出了明確的表述,如對家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對中國長期以來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié),是對相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng),并將其上升到法律的層面,必將有力地推進(jìn)中國老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。亮點(diǎn)五:突出了對老年人的精神慰藉新修訂的老年人權(quán)益保障法強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要

5、求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人;與老年人分開居住的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問候老年人,也就是說要“?；丶铱纯础?而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。亮點(diǎn)六:增加了社會優(yōu)待內(nèi)容新修訂的老年人權(quán)益保障法將社會優(yōu)待辟為專章,增加了老年人社會優(yōu)待的內(nèi)容,擴(kuò)大了優(yōu)待對象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等,并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點(diǎn)是,法律要求對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人,給予同等優(yōu)待。這對打破一些城市對老年人的地域歧視,具有重要意義。亮點(diǎn)七:確定了老年人監(jiān)護(hù)制度新修訂的老年人權(quán)益

6、保障法規(guī)定,“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”,“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。這一規(guī)定是與時(shí)俱進(jìn)的,對老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益,都是一項(xiàng)重要的保護(hù)性制度。亮點(diǎn)八:增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容新修訂的老年人權(quán)益保障法要求,制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施,實(shí)施無障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū),生活在社區(qū),建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就

7、成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定,國家要推動老年宜居社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā),推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。(摘自中國社會工作·老齡雜志亮點(diǎn)一財(cái)產(chǎn)處置必須充分尊重老人意愿一般情況下,有關(guān)部門在處理老年人子女或者其他親屬的代為辦理涉及老年人權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)時(shí),只要代辦人持有老年人的授權(quán)證明,甚至只持有老年人的身份證件即可。但隨著我國高齡、失能、失智老年群體相應(yīng)增多,經(jīng)常出現(xiàn)老年人子女或者其他親屬利用老年人對自己的信任、認(rèn)知水平下降以及行為能力不足的缺陷,違背老年人意愿,擅自到有關(guān)部門辦理涉及老年人重大權(quán)益的一些事項(xiàng),嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益。為

8、防范此類案件發(fā)生,新法特別規(guī)定有關(guān)部門在辦理涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí),要擔(dān)負(fù)“特別注意義務(wù)”。根據(jù)老年人的具體情況,有關(guān)部門在辦理事務(wù)的過程中,可以采取書面、電話或者當(dāng)面等多種形式聽取老年人的意愿,或者對代辦人的陳述以及提供的有關(guān)材料等進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查,防止擅自處分老年人重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事件發(fā)生。十一屆全國人大常委會第三十次會議于2012年12月28日以全票表決通過了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案。新修訂的中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(以下簡稱老年法將于今年7月1日起施行。老年法的修訂,為在人口老齡化背景下切實(shí)保障老年人權(quán)益作出了更為妥善的制度安排,充分體現(xiàn)了黨和國家對億萬

9、老年人的關(guān)心和尊重,我國老齡事業(yè)發(fā)展史上一座新的里程碑,對于弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德,增強(qiáng)全社會的責(zé)任意識,改善維護(hù)老年人權(quán)益的各種條件,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂,必將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和保障作用。亮點(diǎn)八大亮點(diǎn)回應(yīng)老年人新期待新修訂的老年法共9章85條,與修訂前的老年人權(quán)益保障法相比,增加了三章,即社會優(yōu)待、宜居環(huán)境和參與社會發(fā)展。總體上看,呈現(xiàn)八大亮點(diǎn)亮點(diǎn)一:積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略任務(wù)這次修法把積極應(yīng)對人口老齡化納入法律,并作為中國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國家意志,不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律,更重要的是,它是全面貫徹落實(shí)黨的十八戰(zhàn)略

10、部署的具體體現(xiàn),是全黨全社會全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動員令。亮點(diǎn)二:對家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位新修訂的老年法明確了老年人養(yǎng)老“以居家為基礎(chǔ)”。由傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”到“居家養(yǎng)老”,一字之差,意義迥異。老年人雖然居住在家庭,家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能,但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會和國家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實(shí)施,新修訂的老年人權(quán)益保障法還為國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺相關(guān)政策,在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠,以鼓勵子女與父母就近居住或同住;對家有高齡老人、生病老人的在職職工,給予帶薪假期制度,以便于其在家照料老人等。亮

11、點(diǎn)三:規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作新修訂的老年法第三十條規(guī)定,“國家逐步開展長期護(hù)理保障工作,保障老年人的護(hù)理需求”,“對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。雖然受各方面條件的制約,我國還難以像日本等國家那樣,直接規(guī)定建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,但畢竟對長期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識,并提出了原則性規(guī)定,為我們開展長期護(hù)理保障制度乃至長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的探索,提供了法律上的依據(jù)。對護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出,便于督促地方政府在長期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實(shí)施,也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。亮點(diǎn)四:構(gòu)建老齡服務(wù)體系建

12、設(shè)基本框架新修訂的老年法規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！睘榇_保這一體系的建立和完善,新修訂的老年人權(quán)益保障法還分別作出了明確的表述,如對家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對中國長期以來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié),是對相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng),并將其上升到法律的層面,必將有力地推進(jìn)中國老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。亮點(diǎn)五:突出了對老年人的精神慰藉新修訂的老年法強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人

13、;與老年人分開居住的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問候老年人,也就是說要“?；丶铱纯础?而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。亮點(diǎn)六:增加了社會優(yōu)待內(nèi)容新修訂的老年法將社會優(yōu)待辟為專章,增加了老年人社會優(yōu)待的內(nèi)容,擴(kuò)大了優(yōu)待對象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等,并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點(diǎn)是,法律要求的常住在本行政區(qū)劃內(nèi)的外埠老年人,給予同等優(yōu)待。這對打破一些城市對老年人的地域歧視,具有重要意義。亮點(diǎn)七:確定了老年人監(jiān)護(hù)制度新修訂的老年法規(guī)定,“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密

14、切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。這一規(guī)定是與時(shí)俱進(jìn)的,對老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益,都是一項(xiàng)重要的保護(hù)性制度。亮點(diǎn)八:增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容新修訂的老年法要求,制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施,實(shí)施無障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū),生活在社區(qū),建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的老年人權(quán)益保障法規(guī)定,國家要推動老年宜居社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā),推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。(中國農(nóng)業(yè)

15、銀行山西陽泉市分行合規(guī)部蔡永慶養(yǎng)老問題1、不養(yǎng)老人單位應(yīng)出面督促由于“不孝子”不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況屢見不鮮,一旦出現(xiàn)這種情況,“清官難斷家務(wù)事”,外界又不便介入。針對這一現(xiàn)象,新老年人權(quán)益保障法規(guī)定:贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的,基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行?！驹敿?xì)】2、贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房,不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房,贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。【詳細(xì)】老年人的婚姻自由受法律保護(hù) 子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、 再婚及婚后的生活。 贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老 年人的婚姻關(guān)系變化

16、而消除。 老年人也需監(jiān)護(hù)人 老年人權(quán)益保障法第 26 條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或 者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人 在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)， 依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。 老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人 的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。” 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，目前我國 80 歲以上高齡老人超過 2000 萬，失能、半 失能老人約 3300 多萬，據(jù)預(yù)測，到 2050 年，失能老人將近 1 億。老年監(jiān)護(hù)制度首次入法， 是我國監(jiān)護(hù)法律制度的突破，將有利于尊重、保障老年人特別是癡呆

17、人群、行動不便老年人 的生存權(quán)。 【詳細(xì)】 本地區(qū)、外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待 新法還在優(yōu)待老年人、 建設(shè)老年宜居環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定： 確立了對常住在本行 政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待原則；為老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、 舒適的環(huán)境。 【詳細(xì)】 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障生活 法律明確規(guī)定，國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展以及職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。修改后的法律對計(jì)劃 生育家庭老年人將給予特別關(guān)注。 法律規(guī)定， 國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。 【詳細(xì)】 長期護(hù)理保障逐步開展 為了有效應(yīng)對老年人可能會面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)， 法律規(guī)定， 國家逐步開展長期護(hù)理保障工 作，保障老年人的護(hù)理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級人民政府 應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。 發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 法律規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。法律還 明確