公共政策學(xué)校車(chē)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

1、公共政策學(xué)校車(chē)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告摘要：近年來(lái)，我國(guó)校車(chē)事故頻頻發(fā)生，許多學(xué)生因此失去寶貴的生命。接二連三的校車(chē)事故引發(fā)社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府也針對(duì)校車(chē)問(wèn)題出臺(tái)了校車(chē)安全條例希望藉此解決校車(chē)問(wèn)題。然而，光憑一個(gè)校車(chē)安全條例顯然不能全面解決校車(chē)問(wèn)題，校車(chē)問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。那么什么是校車(chē)問(wèn)題，其產(chǎn)生的背景是什么，我們有什么解決校車(chē)問(wèn)題的對(duì)策？這些是值得我們深究的，也是我們小組的主要調(diào)查內(nèi)容。關(guān)鍵詞：校車(chē)事故、校車(chē)問(wèn)題、校車(chē)安全條例目錄1校車(chē)問(wèn)題背景.11.1頻發(fā)的校車(chē)事故.1.1.22政策初衷及其演變.22.1初衷.2.33校車(chē)問(wèn)題.33.1資金問(wèn)題.3.33.3校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題.43.4 實(shí)施“難

2、”問(wèn)題.43.5 校車(chē)司機(jī)問(wèn)題.4.54我國(guó)校車(chē)政策的長(zhǎng)短期效應(yīng)分析.5.5.6.85對(duì)個(gè)別老師的訪談.85.1訪談對(duì)象：毛概老師 .85.2訪談對(duì)象：社會(huì)心理學(xué)老師 ,.9“其他”老師詢(xún)問(wèn)的整合.96解決校車(chē)問(wèn)題的小組對(duì)策.10 A的觀點(diǎn).10 B的觀點(diǎn).11 C 的觀點(diǎn).116.4 D的觀點(diǎn).11 E的觀點(diǎn).12 F的觀點(diǎn).12 G的觀點(diǎn).137結(jié)語(yǔ).13一、校車(chē)問(wèn)題背景（一）頻發(fā)的校車(chē)事故 2011年3月24日，北京門(mén)頭溝，一輛核定載客49人、實(shí)際載客81人（其中76名兒童）的幼兒園校車(chē)超速行駛，發(fā)生事故。院長(zhǎng)和一名5歲兒童死亡，3名兒童受傷。 2011年9月26日，山西省靈石縣冷泉村一

3、輛接送學(xué)生微型面包車(chē)與大貨車(chē)相撞。7名初中生死亡、2人重傷、3人輕傷。 2011年9月9日，湖南省邵陽(yáng)縣塘田市鎮(zhèn)夫夷河，一艘船號(hào)為“湘邵縣客0018”的客船，從夫夷江塘田市鎮(zhèn)碼頭下行2公里至向榮村地段時(shí)，被滯留在河中的挖砂船鋼絲繩絆住，導(dǎo)致側(cè)翻下沉。當(dāng)時(shí)船上共有50人（學(xué)生41人、成人9人），38人獲救（其中20人受傷，12人遇難、學(xué)生9人、成人3人）。2011年9月13日，湖北荊州紫荊花幼兒園2名幼兒被遺忘在校車(chē)內(nèi)，直至當(dāng)天下午放學(xué)時(shí)被發(fā)現(xiàn)死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年10月到今年9月，就有20余起因校車(chē)引起的事故。在中國(guó)，交通事故是兒童的第二大意外死因，占到全部?jī)和馔馑劳龅?7%，每天有近4

4、0名中小學(xué)生要死于道路交通事故。（二）什么是校車(chē)問(wèn)題校車(chē)問(wèn)題不是一個(gè)事件本身，而是一個(gè)隱藏著眾多復(fù)雜原因的社會(huì)問(wèn)題。首先，它涉及超載的問(wèn)題。我國(guó)校車(chē)的超載現(xiàn)象很?chē)?yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)，幾乎每輛校車(chē)都存在著超載的記錄。一個(gè)車(chē)子擠滿(mǎn)了上下學(xué)的孩子是一件很正常不過(guò)的事情。在發(fā)生事故的校車(chē)中，大多數(shù)是超員載客。超載不僅不利于學(xué)生們的健康成長(zhǎng)，而且一旦發(fā)生事故容易造成更多人數(shù)的傷亡。二是校車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題。校車(chē)自身存在各種安全隱患以及“黑校車(chē)”泛濫。一方面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)有足夠的專(zhuān)門(mén)校車(chē)，學(xué)生上下學(xué)的安全有一定的保障。但是，在一些經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)只能用其他車(chē)輛來(lái)充當(dāng)校車(chē)，且車(chē)輛容量有限，不

5、得不將大量的學(xué)生同時(shí)安排到一輛車(chē)上，這樣在顛簸的路上很容易傷到車(chē)內(nèi)的學(xué)生。另一方面，有些地方的學(xué)校用沒(méi)有執(zhí)照的“黑校車(chē)”接送學(xué)生，或者是專(zhuān)用校車(chē)和非專(zhuān)用校車(chē)混雜運(yùn)營(yíng)。這都埋下了巨大的安全隱患。三是政府的財(cái)政支持問(wèn)題。校車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題歸根結(jié)底就是政府的支持力度不夠。2010 年頒布的專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件規(guī)定了校車(chē)必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在市面上已經(jīng)有達(dá)到國(guó)標(biāo)的校車(chē)，但是由于售價(jià)高，學(xué)校本身無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，如果政府財(cái)政資金無(wú)法提供支持，校車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題將始終得不到解決。四是政府對(duì)校車(chē)的管理問(wèn)題。目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難?！敖逃块T(mén)熟悉情況但無(wú)直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)

6、法權(quán)但無(wú)法全程監(jiān)管，加之部分車(chē)輛采取游擊戰(zhàn)逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，造成了目前教育部門(mén)管不了，職能部門(mén)抓不著的局面?！甭氊?zé)上的不清為當(dāng)前政府對(duì)校車(chē)的管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，這也造成了當(dāng)前校車(chē)經(jīng)營(yíng)上的混亂局面。（三）輿情洶洶層出不窮的校車(chē)安全事故，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛議論。對(duì)學(xué)校，政府教育部門(mén)的批評(píng)不絕于耳。同時(shí)，校車(chē)問(wèn)題得到了中央政府的重視。“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出校車(chē)安全條例。”溫家寶總理昨天在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上表示，要讓校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。校車(chē)安全條例的制定便始于此時(shí)。二、政策初衷及其演變（一）、初衷2011年下半年以來(lái)，校車(chē)事故頻發(fā)引起社會(huì)關(guān)注，國(guó)務(wù)院與相關(guān)部委以及地方政府，

7、相繼出臺(tái)相關(guān)政策以規(guī)范校車(chē)安全運(yùn)行與管理，保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全（特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于撤點(diǎn)并校、地理狀況、交通條件等多種因素學(xué)生上學(xué)路途趨遠(yuǎn)，上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)增大，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡）溫家寶總理于2011年11月稱(chēng)，將校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道，制定校車(chē)安全條例是一項(xiàng)重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)。 在制定政策上，一是要針對(duì)保障校車(chē)安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國(guó)國(guó)情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車(chē)安全管理規(guī)定；二是應(yīng)主要規(guī)定保障校車(chē)安全的制度規(guī)范，同時(shí)要處理好與符合國(guó)情的校車(chē)總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國(guó)普遍適用的校

8、車(chē)安全管理基本制度的同時(shí)，給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。（二）、演變2010年2月中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件并于7月開(kāi)始按相應(yīng)條款強(qiáng)制或推薦實(shí)行。此為校車(chē)首部“國(guó)標(biāo)”；2011年11月，校車(chē)安全條例（草案）征求意見(jiàn)稿發(fā)布；之后，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范校車(chē)安全運(yùn)行與管理；2012年4月5日，校車(chē)安全條例公布實(shí)行；2012年4月11日，校車(chē)新國(guó)標(biāo)發(fā)布并于5月1日起實(shí)施，專(zhuān)用校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件和專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度組成；2012年7月4日，工信部公布專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則；之后，各省各

9、地相繼出臺(tái)校車(chē)安全管理?xiàng)l例或辦法；三、校車(chē)問(wèn)題（一）、資金問(wèn)題 “國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。 ”；然而現(xiàn)在多地資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，且目前校車(chē)價(jià)格比較昂貴（其中有財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策未到位的原因），很多學(xué)校有心無(wú)力；財(cái)政支持較少涉及私立學(xué)校，而私立學(xué)校多以幼兒園為主，他們往往沒(méi)有充足的資金支持購(gòu)買(mǎi)符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，被迫停運(yùn)卻成為唯一的措施。 （二）、處罰標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題條例中法律責(zé)任條款，“最低處罰為200元，最高處罰為10萬(wàn)元，并對(duì)車(chē)

10、輛予以沒(méi)收。在導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故時(shí)，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門(mén)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。 ”民辦學(xué)校和公辦學(xué)校在這里是兩種處罰措施，但最重要的是，處分金額、處罰力度如此之低，真的能夠引起相關(guān)人員及單位的重視嗎？難道只有出現(xiàn)傷亡事故之后，才能有更嚴(yán)厲的處罰嗎？ （三）、校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題在校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和校車(chē)生產(chǎn)中，對(duì)校車(chē)內(nèi)飾沒(méi)有明確要求，僅規(guī)定“ 校車(chē)應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、

11、有效適用。校車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。 ”，而生產(chǎn)中很多校車(chē)采用棉紡織物為內(nèi)飾，同發(fā)達(dá)國(guó)家將鋼板和螺絲都裸露在外，在銜接處做打磨處理 ，座椅只是簡(jiǎn)單包裹相比，我國(guó)校車(chē)諸多方面還有安全隱患。又如安全帶上，新國(guó)標(biāo)也無(wú)規(guī)定，國(guó)產(chǎn)校車(chē)多為兩點(diǎn)式，而兩點(diǎn)式安全帶對(duì)兒童并無(wú)法起到較好保護(hù)作用，歐美國(guó)家都強(qiáng)制使用三點(diǎn)式安全帶。又比如說(shuō)油箱，國(guó)產(chǎn)校車(chē)與普通校車(chē)并無(wú)二致，極易造成二次事故，而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)燃油系統(tǒng)做了很細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定：比如油箱的固定強(qiáng)度，在受到撞擊后油箱的泄漏量等等。 此外，還有在前后保險(xiǎn)杠以及防撞鋼梁上諸多問(wèn)題。（四）、實(shí)施“難”問(wèn)題多地還在實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校

12、，增強(qiáng)了實(shí)施難度（目前教育部已發(fā)文暫緩，嚴(yán)禁盲目并校）；同時(shí)多地政策上未體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持。在政策過(guò)渡期內(nèi)很多校車(chē)上牌難，最多需經(jīng)12個(gè)部門(mén)審批 ；同時(shí)，一些購(gòu)進(jìn)的校車(chē)都是校車(chē)安全管理?xiàng)l例出臺(tái)前造(買(mǎi))的車(chē)，若按條例規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這些車(chē)自然是不符合相關(guān)要求的，也因“原有校車(chē)過(guò)渡期時(shí)限不明，不符合條例要求”為由被拒絕上牌。學(xué)校購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)標(biāo)的校車(chē)后，上牌難、司機(jī)聘用難等問(wèn)題突出，致使新校車(chē)投入運(yùn)營(yíng)仍重重受阻。廣州市兩所學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的新校車(chē)，卻由于上不了牌照、持臨時(shí)牌照上路而被當(dāng)?shù)亟痪哿?，被擱置在廢舊車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剀?chē)管所不為符合國(guó)標(biāo)的新校車(chē)上牌照，是由于廣東省和廣州市尚未出臺(tái)

13、校車(chē)安全管理?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則，無(wú)法為其上牌照。據(jù)了解，全國(guó)范圍內(nèi)像廣東這兩所學(xué)校購(gòu)置新校車(chē)卻無(wú)法及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象并非個(gè)例。（五）、校車(chē)司機(jī)問(wèn)題校車(chē)司機(jī)聘用難也是讓許多教育主管部門(mén)和學(xué)校棘手的問(wèn)題。校車(chē)安全管理?xiàng)l例規(guī)定，校車(chē)司機(jī)年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并且無(wú)不良駕駛習(xí)慣、無(wú)犯罪記錄和疾病等。同時(shí)由于目前市場(chǎng)上推出的校車(chē)，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關(guān)規(guī)定，擁有A照駕駛執(zhí)照的司機(jī)才能開(kāi)校車(chē)。但是另一方面，與貨車(chē)和客車(chē)司機(jī)相比，校車(chē)司機(jī)責(zé)任大，心理壓力負(fù)擔(dān)比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門(mén)檻高，工資低，責(zé)任大，導(dǎo)致校車(chē)司機(jī)招聘困難。（六）、校車(chē)路

14、權(quán)問(wèn)題中小學(xué)專(zhuān)用校車(chē)從無(wú)到有，校車(chē)上路“受欺負(fù)”現(xiàn)象普遍。我國(guó)雖然也出臺(tái)了校車(chē)安全管理?xiàng)l例，規(guī)定了校車(chē)享有優(yōu)先路權(quán)。公安部還頒布了123號(hào)令和124號(hào)令，規(guī)定校車(chē)靠邊?？繒r(shí)，校車(chē)所在車(chē)道和隔壁車(chē)道的車(chē)要停車(chē)等待。不按規(guī)定避讓校車(chē)的，將被扣6分。但這些規(guī)定的實(shí)施效果并不如人意。校車(chē)上路之后并沒(méi)有享受到優(yōu)先行駛的特權(quán)。學(xué)生上下車(chē)被超車(chē)、停車(chē)被催促等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，很多市民不知道有校車(chē)優(yōu)先行駛的規(guī)定，甚至連一些交警對(duì)校車(chē)避讓的規(guī)定也并不知曉.四、我國(guó)校車(chē)政策的長(zhǎng)短期效應(yīng)分析從2010年2月中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件的我國(guó)校車(chē)首部“國(guó)標(biāo)”，到2012年出臺(tái)的校車(chē)安全條

15、例以及之后的一系列補(bǔ)充，可以看出我國(guó)校車(chē)政策起步較晚，政策出臺(tái)較緊促，實(shí)行時(shí)間尚短。由此產(chǎn)生了短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)的對(duì)比概念。而如何正視目前為止的一系列政策，決定了今后符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)政策的發(fā)展方向問(wèn)題。這要求我們竟要立足于政策的貫徹情況分析短期效應(yīng)，又要從初衷出發(fā)預(yù)測(cè)分析長(zhǎng)期效應(yīng)。（一）、短期效應(yīng)分析1. 學(xué)校成本增加，增加我國(guó)義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買(mǎi)單費(fèi)用太大。2010年我國(guó)教育支出為12550億元，4500億為全年教育支出的三分之一。然而，國(guó)家財(cái)政教育

16、經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就嚴(yán)重不足。1993年，國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在世紀(jì)末占GDP比重達(dá)到4%。時(shí)至今日，這個(gè)目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。2010年，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為12550.02億元，占GDP比例為3.15%。2. 地方政府將承擔(dān)更重的責(zé)任，校車(chē)推廣淪為政績(jī)工程面子工程。此次校車(chē)安全條例(草案)明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)?！边@就意味著若草案實(shí)施后，地方政府將承擔(dān)更重的責(zé)任。在財(cái)權(quán)上收而事權(quán)下放的背景下，地方政府能否勝任此項(xiàng)職責(zé)，頗為令人擔(dān)憂(yōu)。如若地方不堪重負(fù)，后果將是校車(chē)事故瞞報(bào)虛報(bào)之風(fēng)更盛，校車(chē)推廣淪為政績(jī)工程面子工程。3. 政策

17、起了反作用。沈陽(yáng)商業(yè)幼兒園的工作人員面對(duì)著幼兒園斥資20多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的嶄新校車(chē)，感嘆到“真的沒(méi)想到，我們這么好的車(chē)，在上牌時(shí)卡殼了”。沈陽(yáng)商業(yè)幼兒園負(fù)責(zé)人張成立去年11月為幼兒園選購(gòu)了這輛每個(gè)座位都配備安全帶，車(chē)后設(shè)有逃生門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)。然而，在給校車(chē)辦理牌照的過(guò)程中，園方卻被告知，沈陽(yáng)市內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)不能上牌子，因?yàn)樯蜿?yáng)市交通局運(yùn)管部門(mén)所發(fā)的新增校車(chē)審批表目前只針對(duì)沈陽(yáng)市郊縣農(nóng)村，所以沈陽(yáng)商業(yè)幼兒園的校車(chē)恐怕近期真的上不了路。像這樣不給安全校車(chē)發(fā)牌照，同時(shí)需求又客觀存在，必然導(dǎo)致黑校車(chē)、不合格校車(chē)滿(mǎn)街跑。 條例只是一個(gè)大的框架，還需要各地實(shí)施細(xì)則，否則該校車(chē)政策只會(huì)淪為假大空。中央和地方的實(shí)施進(jìn)度

18、上的矛盾使得校車(chē)政策反而阻礙了正常的校車(chē)使用，為學(xué)生增添了更多的安全隱患。 4. 短期內(nèi)校車(chē)問(wèn)題究竟能不能得到解決？鳳凰推出五期校車(chē)專(zhuān)題，并進(jìn)行多項(xiàng)網(wǎng)友意見(jiàn)調(diào)查。調(diào)查中75.9%網(wǎng)友認(rèn)為校車(chē)問(wèn)題短期內(nèi)不可解。他們認(rèn)為校車(chē)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、東西部發(fā)展不平衡、政府社會(huì)管理能力差服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)在這里都有體現(xiàn)。（二）、長(zhǎng)期效應(yīng)分析1. 構(gòu)筑校車(chē)安全的法律基石，有助于從根本上建立健全我國(guó)校車(chē)制度。校車(chē)安全管理工作有了一個(gè)層次高、權(quán)威性強(qiáng)、涵蓋面廣的法律依據(jù)，可以依法來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題，這反映了黨和政府及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，重視用法律手段來(lái)調(diào)整社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題；法律保障向涉及校車(chē)

19、安全的有關(guān)政府和部門(mén)，發(fā)出了強(qiáng)烈的明確信號(hào)，要求他們要高度重視校車(chē)安全工作，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，并提出了明確要求，這都有利于進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)工作。2. 因地制宜：突出農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)先保障。近5年出現(xiàn)74起校車(chē)事故，死亡人數(shù)74%都是農(nóng)村學(xué)生，校車(chē)最薄弱地方在農(nóng)村。首先是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的撤并學(xué)校帶來(lái)一系列問(wèn)題。隨著義務(wù)制教育格局與城鄉(xiāng)人口的變化，很多農(nóng)村和城鎮(zhèn)撤并學(xué)校，教育資源的布局改變了，大家上學(xué)要跑遠(yuǎn)路，超過(guò)前面講的，要專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸工具來(lái)運(yùn)輸。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中加大了出事故的概率?！俺伏c(diǎn)并?！北徊簧賹?zhuān)家詬病為校車(chē)事故頻發(fā)的社會(huì)根源，江蘇豐縣校車(chē)側(cè)翻后，即有人指出2005年豐縣尚存各類(lèi)學(xué)校264所，至2010年

20、僅剩157所，撤并學(xué)校力度可見(jiàn)一斑。根據(jù)鳳凰網(wǎng)的調(diào)查，僅有不到3成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止撤點(diǎn)并校，而高達(dá)69.8%的網(wǎng)友則指出：撤點(diǎn)并校并無(wú)過(guò)錯(cuò)，錯(cuò)在后續(xù)措施未能跟上。其次農(nóng)村所謂的校車(chē)，都不是真正意義上最優(yōu)秀的、質(zhì)量最好的、駕齡和安全系數(shù)最好的車(chē)。尤其是山區(qū)，有實(shí)力的企業(yè)和司機(jī)都到外面賺錢(qián)去了，做校車(chē)生意的人只是本區(qū)或是一個(gè)鎮(zhèn)范圍以?xún)?nèi)的，某種程度上，它的車(chē)況情況并不是最好的。目前教育部門(mén)對(duì)這些車(chē)輛的考核還是比較嚴(yán)厲的，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些車(chē)輛不安全因素多些。此外還有多種原因：農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管；農(nóng)村車(chē)源稀少，公共交通不發(fā)達(dá)，乘客沒(méi)有多種選擇的權(quán)利，勢(shì)必造成超載超員的情況；農(nóng)村家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)校車(chē)成

21、本。因此校車(chē)安全管理?xiàng)l例公布施行重點(diǎn)在于保障農(nóng)村校車(chē)，農(nóng)村孩子的安全和教育受到保障了，有利于農(nóng)村義務(wù)教育的提高。3. 通行優(yōu)先：讓學(xué)生和幼兒享受安全特權(quán)，為祖國(guó)花朵保駕護(hù)航校車(chē)優(yōu)先通行不是一個(gè)簡(jiǎn)單條文，而是一種導(dǎo)向，樹(shù)立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。校車(chē)是服務(wù)于教育的，如果全社會(huì)都能為教育發(fā)展讓路，都能樹(shù)立起兒童優(yōu)先、教育優(yōu)先的理念，那么我們的國(guó)家就有希望。4. 權(quán)責(zé)明晰：防堵校車(chē)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)隱患，明確責(zé)任人。 校車(chē)安全管理工作涉及的部門(mén)多，要相互配合，共同做好工作，避免相互推諉，形成管理漏洞。條例更加明確政府責(zé)任和部門(mén)責(zé)任。既有牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，也有部門(mén)責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)校車(chē)安全事故，就知道應(yīng)

22、該追究什么人的責(zé)任。 此外，條例還規(guī)定了學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責(zé)任。王敬波認(rèn)為，學(xué)校如果作為校車(chē)提供者，則應(yīng)負(fù)有校車(chē)提供者的責(zé)任。如果是參與運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)該負(fù)起教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)，配合和協(xié)助校車(chē)公司在規(guī)定情況下做好安全管理。同時(shí)還必須承擔(dān)對(duì)學(xué)生安全教育的責(zé)任。 這樣也避免了學(xué)校因承擔(dān)太多責(zé)任而會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)擔(dān)，從而為學(xué)校省出了更多的心力來(lái)從事教育工作。5. 條例是絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對(duì)國(guó)際慣例的認(rèn)可。這鍛煉了政府以人民為中心解決社會(huì)事務(wù)的能力，體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的精神，是國(guó)家機(jī)構(gòu)傾聽(tīng)民意的良好示范；也鍛煉了人民對(duì)于生活中與自己息息相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題提出自己的意愿的勇氣；同時(shí)這也是

23、我國(guó)努力向國(guó)際看齊的不懈嘗試與好的開(kāi)端。6. 校車(chē)制度的完善是我國(guó)綜合實(shí)力不斷提高的結(jié)果。反過(guò)來(lái)又有利于我國(guó)法制制度的完善，人權(quán)制度的完善，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。有利于提高人民生活水平和公民素養(yǎng)。另一方面，資金的不足給民間公益機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)會(huì)。如果能借此次校車(chē)事故徹底放開(kāi)對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的束縛，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)力量的發(fā)展，改變國(guó)內(nèi)大政府小社會(huì)的局面，將是中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的一個(gè)新起點(diǎn)。（三）、綜合分析綜上所述，我國(guó)的校車(chē)政策短期還是不完善的，畸形的，消極影響大過(guò)積極意義；但是長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)我國(guó)的各方面有著不可估量的意義，是發(fā)展的必然結(jié)果和必經(jīng)之路。就像人學(xué)會(huì)走路之前，總要跌跌撞撞。五、對(duì)個(gè)別老師

24、的訪談 （一）、訪談對(duì)象：毛概老師， 近來(lái)校車(chē)事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，政府出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，其中有一項(xiàng)是“撤校合并”，對(duì)此，您有什么看法？“撤校合并”是在所難免，主要是學(xué)齡兒童減少，另外一個(gè)原因是，教師待遇太低，不愿意呆在艱苦地區(qū)。不過(guò)，教育部剛剛出臺(tái)規(guī)定，1-3年級(jí)主要考慮就近辦學(xué)。你們可以查查文件。您覺(jué)得政府在校車(chē)事件中應(yīng)該扮演什么樣的角色？在中國(guó)，政府擁有絕對(duì)的力量。義務(wù)教育是國(guó)家根本，政府應(yīng)無(wú)條件承擔(dān)所有責(zé)任。您覺(jué)得校車(chē)應(yīng)該由誰(shuí)提供？是企業(yè)還是政府？為什么？由于2的基礎(chǔ)，校車(chē)由政府提供。（二）、訪談對(duì)象：社會(huì)心理學(xué)老師， 外國(guó)政府、學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)待校車(chē)出事問(wèn)題一般采取什么樣的態(tài)度和做法？

25、 認(rèn)真對(duì)待，校車(chē)一般不出事。愿意坐校車(chē)上課的學(xué)生所占的比例如何？ 英國(guó)這個(gè)國(guó)家很小，以小城市居多，公共鐵路和道路很發(fā)達(dá)，汽車(chē)普及率相當(dāng)高（18歲的孩子一般都會(huì)開(kāi)車(chē)）。大學(xué)里面是沒(méi)有校車(chē)的，因?yàn)橥耆怯晒步煌ㄍ瓿傻?。校?chē)設(shè)計(jì)的路線和上下停站位置是否方便快捷？ 沒(méi)有過(guò)系統(tǒng)了解。相關(guān)企業(yè)對(duì)校車(chē)的運(yùn)行一般都會(huì)提供一些什么樣的支持？ 校車(chē)專(zhuān)業(yè)化的外包是很常見(jiàn)的。城市公交車(chē)比校車(chē)運(yùn)行得好一些，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生的優(yōu)惠月票，平均20分鐘一班。（三）、對(duì)“其他”老師詢(xún)問(wèn)的整合1、您認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在是否有能力在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算上再挪出大量資金進(jìn)行校車(chē)投入？中國(guó)現(xiàn)在有能力，只是是否愿意這么做以及收入付出比例的問(wèn)題2、這部

26、分的財(cái)政支出在短期和長(zhǎng)期分別會(huì)給國(guó)家造成什么影響？無(wú)論長(zhǎng)期短期，這都是一項(xiàng)巨大的投入，政府一定不會(huì)獲利甚至是虧本，但是人民對(duì)政府在心理上可能會(huì)更加滿(mǎn)意。就我國(guó)國(guó)情而言，校車(chē)投入這方面能否做一些招商引資，期待企業(yè)協(xié)助政府？或者，能否動(dòng)員家長(zhǎng)做一些校車(chē)方面的教育投資或儲(chǔ)蓄？招商引資是最好的辦法，但是如何招商、是否有人愿意投資還是一個(gè)很大的問(wèn)題。動(dòng)員家長(zhǎng)很有必要，相信很多家長(zhǎng)都愿意拿出一部分上補(bǔ)習(xí)班的前來(lái)保證孩子的安全問(wèn)題。六、解決校車(chē)問(wèn)題的小組對(duì)策（一）、A安全性從制度的3個(gè)方面保障：校車(chē)硬件、司機(jī)素質(zhì)、配備陪同老師。由上述3方面考慮，1.事故校車(chē)責(zé)任追究到廠商造成許多國(guó)內(nèi)校車(chē)事故（如正寧校車(chē)事件

27、）傷亡的因素（可能非主要）之一是校車(chē)本身質(zhì)量問(wèn)題，比如車(chē)體不夠堅(jiān)硬。如果車(chē)子本身質(zhì)量過(guò)硬，那么發(fā)生重大碰撞，也能一定程度緩解對(duì)車(chē)內(nèi)人員的沖擊，從而保護(hù)到學(xué)生的安全。因此企業(yè)要對(duì)校車(chē)不夠堅(jiān)固的車(chē)體負(fù)責(zé)，賠償事故造成的損失，包括部分傷員醫(yī)療費(fèi)用及死者的費(fèi)用和部分由事故引起損壞的公共設(shè)施的費(fèi)用。并且廠商名稱(chēng)向全國(guó)公開(kāi)。從第一步控制了危險(xiǎn)發(fā)生的可能因素，這是最重要的。2.小幅提升校車(chē)司機(jī)福利，嚴(yán)格上崗要求，以追求更高的安全性。由校車(chē)司機(jī)主觀引起的事故和損壞因由其負(fù)責(zé)，并記入檔案。（廣東陽(yáng)春幼兒園校車(chē)事故）校車(chē)司機(jī)違規(guī)的處罰力度要加重。3.有條件的學(xué)校配備專(zhuān)車(chē)陪同老師，上下車(chē)護(hù)送孩子，上車(chē)檢查安全帶等排

28、除可能引起危險(xiǎn)的情況。老師亦對(duì)其職能范圍內(nèi)的失職負(fù)責(zé)，依情況輕重予以處罰/通報(bào)批評(píng)等。（深圳校車(chē)再出事故 3歲女童身亡）期間無(wú)事故的老師予以獎(jiǎng)勵(lì)。4另考慮到校車(chē)運(yùn)行時(shí)間和地點(diǎn)的特殊情況，遇校車(chē)，社會(huì)車(chē)輛主動(dòng)減速讓行，這點(diǎn)納入機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛證的考核中，使人們養(yǎng)成習(xí)慣。5.政府對(duì)校車(chē)生產(chǎn)廠商進(jìn)行補(bǔ)貼。新政策的嚴(yán)格要求和沒(méi)有同比例上升的利潤(rùn)擊退了許多校車(chē)廠商，政府適當(dāng)提供資金援助/低息貸款/政府投資/低額繳稅的方式鼓勵(lì)生產(chǎn)。同時(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼間接降低了校車(chē)的價(jià)格，惠及許多沒(méi)有足夠資金購(gòu)買(mǎi)昂貴校車(chē)的學(xué)校，即間接補(bǔ)貼學(xué)校。6.地方相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，定期免費(fèi)對(duì)校車(chē)進(jìn)行檢查、維修工作（費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)），有失職行為嚴(yán)重予

29、以免職，校車(chē)的安全要引起政府干部的重視。主要針對(duì)校車(chē)事故頻發(fā)地區(qū)。7.新政策在實(shí)行中難免有問(wèn)題，為加速完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介向大眾或校車(chē)問(wèn)題政策的執(zhí)行者和廠商收集建議，一經(jīng)采納予以獎(jiǎng)勵(lì)（這是次要）。讓社會(huì)各界評(píng)說(shuō)，公眾總能出好點(diǎn)子。（二）、B1.由國(guó)家制定出詳細(xì)的校車(chē)制造標(biāo)準(zhǔn)，并制成管理?xiàng)l例；2.重視校車(chē)生產(chǎn)方面的監(jiān)管，在投入使用之間分級(jí)別審查通過(guò)，責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)或個(gè)人；3.校車(chē)駕駛員選拔可以比普通駕照考試多一層篩選條件；4.制定詳細(xì)的交通法律法規(guī)，比如普通車(chē)輛停車(chē)時(shí)應(yīng)與校車(chē)保持5m左右的距離，校車(chē)的最快速度應(yīng)比一定路段的平均速度還要低；5.為每個(gè)學(xué)校的校車(chē)評(píng)定安全等級(jí)，并將其納

30、入學(xué)校的評(píng)比；6.校車(chē)可以采用企業(yè)承包制，將校車(chē)外壁提供給企業(yè)做廣告，激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力并讓企業(yè)有利可圖；7.責(zé)任落實(shí)到位，不要每次校車(chē)出事都由學(xué)校賠償一筆錢(qián)就草草了事，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任落實(shí)到小團(tuán)體或個(gè)人；8.對(duì)于校車(chē)超載問(wèn)題要由學(xué)校層層把關(guān)，并由市交警大隊(duì)采取不定期抽查的形式，在馬路上抽查校車(chē)的超載問(wèn)題。（三）、C中國(guó)現(xiàn)在有能力，只是是否愿意這么做以及收入付出比例的問(wèn)題無(wú)論長(zhǎng)期短期，這都是一項(xiàng)巨大的投入，政府一定不會(huì)獲利甚至是虧本，但是人民對(duì)政府在心理上可能會(huì)更加滿(mǎn)意。招商引資是最好的辦法，但是如何招商、是否有人愿意投資還是一個(gè)很大的問(wèn)題。動(dòng)員家長(zhǎng)很有必要，相信很多家長(zhǎng)都愿意拿出一部分上補(bǔ)習(xí)班的前來(lái)保

31、證孩子的安全問(wèn)題。（四）、D校車(chē)政策的建議1.給民間公益機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)會(huì)。校車(chē)覆蓋資金嚴(yán)重不足。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買(mǎi)單費(fèi)用太大。2010年我國(guó)教育支出為12550億元，4500億為全年教育支出的三分之一。然而，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就嚴(yán)重不足。教育經(jīng)費(fèi)欠賬過(guò)多，地方財(cái)政的窘迫以及各地財(cái)政的苦樂(lè)不均，都可能使得專(zhuān)業(yè)校車(chē)的推廣陷入僵局。而在國(guó)家財(cái)政無(wú)力無(wú)暇顧及的領(lǐng)域，可否給民間公益機(jī)構(gòu)一個(gè)出口，也是當(dāng)局者應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。2.提高校車(chē)人員的工資。校車(chē)安全的關(guān)鍵在于駕駛員的素質(zhì)。然而農(nóng)村有A本(大客車(chē)駕駛證)的人本來(lái)就很少，這些人大多可以找到報(bào)酬較高的工作，有的月工資在8000元以上，而開(kāi)校車(chē)不可能有那么高的收入，有的地方月收入還不到1000元。因此，提高校車(chē)人員的工資有助于提高駕駛員的素質(zhì)。中央要督促各地盡快實(shí)施細(xì)則，避免條例淪為假大空。中央和地方的實(shí)施進(jìn)度上的矛盾使得校車(chē)政策反而阻礙了正常的校車(chē)使用，為學(xué)生增添了更多的安全隱患。 如沈陽(yáng)商業(yè)幼兒園在條例公布以后購(gòu)置校車(chē)。然而，在給校車(chē)辦理牌照的過(guò)程中，園方卻被告知，沈陽(yáng)市內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)不能上牌子，因?yàn)樯蜿?yáng)市交通局運(yùn)管部門(mén)所發(fā)的新增