農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定講課講稿

1、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理使用決定第一章 總 則第一條 為切實加強本村集體資金、 資產(chǎn)、資源 （以下簡稱“三資”） 管理， 保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權益， 確保本 村集體“三資”保值、增值， 促進本村集體經(jīng)濟發(fā)展， 根據(jù)有關法 律、法規(guī)規(guī)定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執(zhí) 行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產(chǎn)、資源和財會人員的管 理。第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者， 依法享有對 村集體“三資”的占有、使用、 收益和處分的權利。 村集體經(jīng)濟組 織代表村集體全體成員

2、依法對村集體“三資”進行管理， 其主要職 責是：（一）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、 決議和決定；（二）制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；（三）向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三 資”管理工作；（四）指導、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對集體“三資”的管理和使用；（五）負責村集體“三資”的日常管理工作；（六）接受鄉(xiāng)黨委政府的指導和監(jiān)督。第四條 按照村民委員會組織法規(guī)定履行必要的程序后， 鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是本村農(nóng)村集體“三資'管理工作的 主管部門。第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人

3、哄 搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。第二章 村集體資金的管理第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短 期投資、內部往來、應收款等。第八條 嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)金管理暫行條例 ，建立健全現(xiàn)金內 部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項收入時，必須使用 市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后 3 日內上交鄉(xiāng)財務 委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的 收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會計委托代理服務 中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當?shù)劂y行、信用社開戶，村集體

4、 資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會計委托代理服務中心辦理手續(xù)。村 集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決 定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)會計委 托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金 額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無 法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)經(jīng)管站 審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日 期報賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報 帳。村干部，財務經(jīng)手人為村集

5、體辦理收款或支取資金，收支 業(yè)務辦結后， 3 天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時 間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每 月十五日公開。第十四條 本村設置三帳六薄， 即： 村集體“三資”臺帳、現(xiàn)金日 記帳、代管資金日記帳、固定資產(chǎn)登記薄、庫存物資登記薄、 內部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務 用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴格管理，不得私自外借，領 取使用要登記建檔， 用后由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心統(tǒng)一保管， 嚴禁白條收款或無據(jù)收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù) 量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，

6、村民主理 財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會 人員填制報帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報帳。對村民主理財小組成員不 履行職責，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向 鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理服務中心報帳，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計 人員審核把關，經(jīng)村民會議討論決定后入帳。第十六條 收支預決算方案，村集體經(jīng)濟組織每年 3 月底前要 編制出當年財務預算主要包括：年度財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營 計劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決 算。財務收支預算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會議討論通過， 報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后存檔。第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產(chǎn)性開支 500 元 以下的由村書

7、記和村委會主任共同審定； 500 1000 元由村“兩 委”成員集體審定； 1000 元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議 討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。非生產(chǎn)性開支 100 元以下的由村 書記和村委會主任共同審定； 100 元一 500 元的由村“兩委”成員 集體審定； 500 元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議討論決定， 并報鄉(xiāng)審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。（一）村干部在公務活動中， 公費乘坐出租車， 要視情況， 嚴格控 制支出。（二）村干部不得用公款安裝、 購買通訊工具。 村黨支部書記、 村 委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝

8、一部電話， 每月限額 80 元。村干部配備手機的，限額報銷 50 元。（三）村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意 見，經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府審核備案。（四）禁止本村再發(fā)生任何新的債務， 村級擅自舉借新債的， 誰借 款，誰承擔。第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計 檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計 劃及收益分配方案、 村集體”三資”臺帳、6 種登記簿、 會計報表、 村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、 村務公開檔案資料等。第二十條 村集體財會人員離任，應當在 15 日內辦理移交手 續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料

9、的完整。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。第三章 村集體資產(chǎn)的管理第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：（一）村集體所有的建筑物、 道路、農(nóng)業(yè)機械、 機電設備交通工具、 通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、 體育設施等；（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；（三）村集體向企業(yè)投資入股， 按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權和增 值的資產(chǎn)權益；（四 ）國家機關、 社會團體對村集體資助、 捐贈的財物等； 企事業(yè) 單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。（五）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)；（六）法律

10、、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。第二十二條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式 的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民 會議討論決定，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴 格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、 報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管帳，對無故出現(xiàn)的實 物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資 嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個 人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位 抵押、擔保。第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進行一次清查 盤點，必須

11、達到帳物相符。第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的 10 綜合 折舊率提取折舊費，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項資產(chǎn)原值的 10% 分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值 時，不再提取折舊費。第二十六條 村集體在建工程項目， 必須經(jīng)村民會議討論決定。 外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招 投標前 7 天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂 施工合同，嚴禁暗箱操作在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程 完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村 民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗 收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產(chǎn)帳

12、務處 理。第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者 出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式， 有償轉讓其經(jīng)營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng) 營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發(fā) 包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評 估：（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權的；（四）其它需要進行資產(chǎn)評估的。第二十九條 對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、 兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場監(jiān)督指導。第四章

13、村集體資源的管理第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（ 不包括經(jīng)濟林木 ）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。第三十一條 村集體所有的土地 （在冊耕地 ） 由本集體按人均承 包經(jīng)營， 承包期限為 30 年；機動地的發(fā)包由村民會議討論決定 其承包經(jīng)營方式，承包期限不得超過 3 年。第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資 源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、 拍賣等形式有償轉讓其經(jīng)營使用權的，要提前 7 天公布方案。 嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不 得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下

14、，按照“依 法、 自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權的流轉。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員 到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的， 要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。第三十五條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽 訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督 第三十六條 本村要建立健全 35 人的民主理財小組， 村民主 理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生， 任期 3 年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟組織的主要負責人及其直系 親屬不得擔任村民主理財小組成員。 村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組

15、織成員會議或其代表會議，接 受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導。 村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集 體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責提供方便， 不得妨礙、 阻 撓村民主理財小組履行職責。第三十七條 村民主理財小組的職責是：（一 ）每月至少召開一次理財會議， 對村當月發(fā)生的收支票據(jù)進行 審核簽字和否決不合理開支；（二）監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況；（三）監(jiān)督檢查村財務收支， 公積金、 公益金的提取使用， 管理人 員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；（四）監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；（五 ）參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、 租賃等經(jīng)營方式的招投標活動， 并 監(jiān)督合同的簽定和履行；

16、（六）協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進行審計；（七）監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；（八）聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；（九）村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開 內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開， 接受群眾的監(jiān)督。村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳 目。村集體重大經(jīng)濟事項 （救災救濟款物發(fā)放、土地征用補償及 分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、 種糧補貼， 以及國家其它補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況等）都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底

17、村集體收益分 配結束后，要向農(nóng)戶公布村集體年度收入、支出、資產(chǎn)、負債、 收益分配等財務情況。第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對離現(xiàn) 任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的 問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。第六章 責任追究第四十條 依據(jù)四川省村集體財務管理條 、四川省農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理條例規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)， 賠償損失，并支付使用費。違反中華人民共和國治安管理處 罰條例的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑 事責任。第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責任人 員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關 規(guī)定

18、調離工作崗位或給予撤職處分。（一 ）末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規(guī)定程序辦 理的；（二）未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費的； （三）村財會人員未嚴格把關，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；（四 ）村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責的;（五）村財會人員末按規(guī)定時間報帳的；（六）固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；（七）未按本辦法規(guī)定設置帳薄的。第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農(nóng) 村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室負責處 理，并對責任人處以 100 元至 2000 元的罰款，造成損失的責 令予以賠償：（一）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；（二）

19、末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的（三）未按規(guī)定越權審定開支項目的；（四）違反有價證券核算、保管規(guī)定的；（五）對無法收回的欠款擅自進行處理的；（六）固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理 的；（七）未建立會計帳薄的；（八）未按規(guī)定公布財務收支帳目的；（九）財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的； （十）妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的 第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私 分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的， 責令限期改 正，造成經(jīng)濟損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對行 為人處以損失金額的 10 至 20 的罰款。第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設小金庫 的，違反第十條規(guī)定，另行