長(zhǎng)沙市項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估管理辦法.doc

1、xx市項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估管理辦法（試行）為加強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和民主性，嚴(yán)格規(guī)范市發(fā)展改革委項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估工作， 提高項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)效和質(zhì)量， 嚴(yán)肅工 作紀(jì)律，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，確保公平、公正推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估， 根據(jù)國(guó)家和湖南省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、市發(fā)展改革委需要委托中介服務(wù)的下列事項(xiàng)，原則上納入咨詢?cè)u(píng)估論證范圍：（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估；（二）中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估；（三）政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及評(píng)估；（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估；（五）需要評(píng)估的重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告；（六）重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估；（七）實(shí)施方案評(píng)估；（八）價(jià)

2、格成本監(jiān)審；（九）市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)審等其它需評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目，可以不委托評(píng) 估；凡國(guó)家和省沒(méi)明確要求編制項(xiàng)目文本的，一律不委托評(píng)估；國(guó)家、省已評(píng)估的項(xiàng)目不重復(fù)評(píng)估。2、 申請(qǐng)承擔(dān)市發(fā)展改革委委托咨詢及評(píng)估任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：（一） 項(xiàng)目評(píng)估類、 具有綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)估資質(zhì)或乙級(jí)及以上評(píng)估專業(yè)資質(zhì)（能評(píng)、中央、 省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)審、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估等原則上為綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)資質(zhì)）。、咨詢機(jī)構(gòu)需具有獨(dú)立法人資格，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書處于有效期內(nèi)。、申請(qǐng)入庫(kù)機(jī)構(gòu)在政府信用平臺(tái)上無(wú)不良行為記錄。（二）成本監(jiān)審

3、、價(jià)格成本審定（造價(jià)審核）機(jī)構(gòu)須具備由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢甲級(jí)或乙級(jí)資質(zhì)證書；價(jià)格成本審定（財(cái)務(wù)審核）機(jī)構(gòu)須具備財(cái)政部門頒發(fā)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書。咨詢機(jī)構(gòu)需具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有完整的風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度和承擔(dān)相應(yīng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能依法維護(hù)委托方的權(quán)益。、申請(qǐng)入庫(kù)機(jī)構(gòu)在政府信用平臺(tái)上無(wú)不良行為記錄。（三）實(shí)施方案評(píng)估、 以投資管理、咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄

4、，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（包括能源、交通運(yùn)輸、水利、 環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等）和公共服務(wù)領(lǐng)域（保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等）具有較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估、合同制定、管理咨詢等業(yè)務(wù)能力。熟悉政策、運(yùn)作、監(jiān)管、評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、識(shí)別、論證、執(zhí)行等方面具有咨詢服務(wù)能力。、擁有法律、技術(shù)、金融、財(cái)會(huì)、工程、風(fēng)控等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。、具有良好的信用，近三年沒(méi)有不良記錄。3、 市發(fā)展改革委按照公正、公平、 公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的原則和公開(kāi)征集、 機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、資格審查、打分排隊(duì)、門戶網(wǎng)站公示等程序，擇優(yōu)確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單，

5、建立“xx 市項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估中介機(jī)構(gòu)庫(kù)（簡(jiǎn)稱“中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”），并向社會(huì)公布。原則上每年對(duì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)名單進(jìn)行調(diào)整。4、 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評(píng)估實(shí)行回避制度，其中： 承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、重要領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)編制任務(wù)或行業(yè)（部門） 審查的咨詢機(jī)構(gòu)， 不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的評(píng)估任務(wù)；承擔(dān)某一項(xiàng)目或重大事項(xiàng)評(píng)估任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，與同一事項(xiàng)的編制單位、行業(yè) （部門）審查單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在重大關(guān)聯(lián)關(guān)系；承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等后續(xù)業(yè)務(wù)。五、委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)程序：（1） 市發(fā)展改革委對(duì)某項(xiàng)政府需

6、要委托的評(píng)估或者審查任務(wù)，按照“專業(yè)對(duì)應(yīng)”原則，選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)：、 中介服務(wù)費(fèi)萬(wàn)元以下的，由市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)額度，在入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取家，作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)；、中介服務(wù)費(fèi)萬(wàn)元（含）以上，萬(wàn)元以下的,市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)上限值，采取“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)隨機(jī)抽取”方式確定家，作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)；、 中介服務(wù)費(fèi)萬(wàn)元（含） 以上的， 采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定家，作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)。、對(duì)特別重大咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)或涉密項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)經(jīng)xx 市人民政府同意，可采用其他采購(gòu)方式。市發(fā)展改革委向選中的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出xx 市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書，明確咨詢?cè)u(píng)估內(nèi)容、重點(diǎn)和時(shí)限等要求。

7、（2） 市發(fā)展改革委在中選中介機(jī)構(gòu)收到委托書后，在個(gè)工作日內(nèi)與其簽訂中介服務(wù)合同。已經(jīng)抽中但不愿接受該項(xiàng)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在個(gè)工作日之內(nèi)向市發(fā)展改革委提交放棄本次委托任務(wù)的書面說(shuō)明，并在今后的任務(wù)中取消委托評(píng)估資格一次。（3） 每個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)委托任務(wù)原則上不超過(guò)個(gè)（特殊情況除外）。6、 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，可同時(shí)委托多家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者委托另一評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。7、 項(xiàng)目單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告不能達(dá)成共識(shí)的，市發(fā)展改革委認(rèn)為確需重新評(píng)估的，采取重新委托并以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)再評(píng)估作為終期咨詢?cè)u(píng)估結(jié)論。8、 市發(fā)展改革委應(yīng)要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按

8、照評(píng)估要求開(kāi)展工作， 廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成客觀、公正的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。重大分歧意見(jiàn)應(yīng)在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中全面、如實(shí)反映，并按規(guī)定時(shí)限送交市發(fā)展改革委。因客觀原因確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的， 在向市發(fā)展改革委報(bào)告有關(guān)情況并征得同意后，可以適當(dāng)延期。咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告未達(dá)到xx 市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書相關(guān)要求的，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)修改完善。九、咨詢?cè)u(píng)審評(píng)估費(fèi)安排原則（一）按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位任何費(fèi)用。（2） 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在完成任務(wù)后，市發(fā)展改革委根據(jù)委托合同及評(píng)估報(bào)告支付經(jīng)費(fèi)。評(píng)估費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)“建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估

9、費(fèi)用計(jì)費(fèi)規(guī)定”）計(jì)費(fèi)，規(guī)定之外采取“一事一議”確定價(jià)格或者價(jià)格區(qū)間。十、按照質(zhì)量、信譽(yù)和公開(kāi)、公平原則，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理（一） 中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)合同一年一簽，入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)于每年到期前一個(gè)月以正式文件向市發(fā)展改革委報(bào)送上一年度咨詢?cè)u(píng)估工作總結(jié)。市發(fā)展改革委每年對(duì)入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考核不合格的不再續(xù)簽合同。（二）市發(fā)展改革委受理相關(guān)舉報(bào)、投訴，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理。（3） 市發(fā)展改革委對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理。入庫(kù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)拒絕接受委托評(píng)估或出具的評(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣，或評(píng)估質(zhì)量不能滿足委托要求的，將視情況對(duì)其采取如下措

10、施：、 一年內(nèi)兩次拒絕接受委托評(píng)估任務(wù)的，取消承擔(dān)委托咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。存在其他違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)部門做出相應(yīng)處罰。、 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)因自身原因延遲提交成果報(bào)告的，每發(fā)生一次， 在今后的任務(wù)中取消委托評(píng)估資格一次，一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估資格。、 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)成果報(bào)告質(zhì)量不符合國(guó)家、本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定或者委托要求的，應(yīng)按要求修改完善，并取消委托評(píng)估資格一次，一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估（審核）報(bào)告所提供的投資估算，其評(píng)估質(zhì)量以估算投資差值率為指標(biāo)衡量（差值率指因評(píng)估單位工作質(zhì)量原因，在同等設(shè)計(jì)邊界

11、條件下評(píng)估報(bào)告中的投資估算與可研批復(fù)值（即審定值）的差值百分比）。差值率應(yīng)控制在± 之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，差值率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)目評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)扣減，誤差率超過(guò)± 的項(xiàng)目評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。一年內(nèi)發(fā)生投資估算偏差超過(guò)± 累計(jì)次的，取消其咨詢?cè)u(píng)估入庫(kù)資格。、成本監(jiān)審咨詢報(bào)告與最終審定的結(jié)果的誤差率應(yīng)控制在（含）之內(nèi)。誤差率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之十，誤差率超過(guò)（不含） 的項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與要求完成時(shí)間相比，超過(guò)五天每延長(zhǎng)一個(gè)工作日， 該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之一；超過(guò)五到十天每延長(zhǎng)一個(gè)工作日，該項(xiàng)目的咨詢服

12、務(wù)費(fèi)減少百分之三；超過(guò)十天以上每延長(zhǎng)一個(gè)工作日，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之五，直至扣完所有咨詢服務(wù)費(fèi)。凡是涉及扣減咨詢服務(wù)費(fèi)事項(xiàng)需經(jīng)市發(fā)展改革委辦公會(huì)審核通過(guò)后實(shí)施。因調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)模等非評(píng)估單位原因造成的差值率，不列入上述評(píng)估咨詢服務(wù)費(fèi)扣減范疇。上述凡是因評(píng)估單位原因被委托機(jī)關(guān)取消咨詢服務(wù)入庫(kù)資格的，在政府信用平臺(tái)上記錄一次。十一、 市發(fā)展改革委機(jī)關(guān)工作人員不得非法干預(yù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，不得影響咨詢?cè)u(píng)估工作的開(kāi)展，不得收取任何費(fèi)用。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。十二、本中介機(jī)構(gòu)庫(kù)在政府統(tǒng)一中介超市建成使用后,整體納入中介超市管理,實(shí)施中介超市管理制度。十三、本辦法由市發(fā)

13、展改革委負(fù)責(zé)解釋。十四、本辦法自印發(fā)之日試行。xx市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室年月日印發(fā)- 8 - / 11xx市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書（存根聯(lián)）編號(hào)：茲委托 于 年 月，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行 評(píng)估（評(píng)審）。本次評(píng)估費(fèi)用 萬(wàn)元。批準(zhǔn)人：年 月 日xx市項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估委托書（委托聯(lián)）編號(hào):根據(jù)工作需要，現(xiàn)委托你單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行 評(píng)估（審）。請(qǐng)于 年月日之前向我委 處提交評(píng)估報(bào)告一份。本次評(píng)估費(fèi)用 一萬(wàn)元，由我委從咨詢?cè)u(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不得以任何名義向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。請(qǐng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：特此函告建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)用計(jì)費(fèi)規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬(wàn)以上的分檔計(jì)費(fèi)規(guī)定單位：萬(wàn)元古算投資額 咨詢?cè)u(píng)估施力兀億元元元 億億億元億元元元 億億億元 以上評(píng)估項(xiàng)目建議書評(píng)估可行性研究報(bào) 告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬(wàn)以下的分檔計(jì)費(fèi)規(guī)定單位：萬(wàn)元算投資額 咨詢?cè)u(píng)估疏廿、萬(wàn)元以下萬(wàn)元萬(wàn)元力兀力兀評(píng)估項(xiàng)目建議書評(píng)估可行性研究報(bào) 告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）注：、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的估算投資額。、建設(shè)項(xiàng)目的具體計(jì)費(fèi)規(guī)定， 根據(jù)估算投資額在相對(duì)應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計(jì)算。、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各行業(yè)內(nèi)部不同類別工程的復(fù)雜過(guò)程，計(jì)算咨詢費(fèi)用時(shí)可分別乘以調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。、按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔計(jì)費(fèi)的調(diào)整系數(shù)行 業(yè)調(diào)整系數(shù)一、行業(yè)調(diào)整系數(shù).石化、化工、鋼鐵.石油