高風險行業(yè)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀調(diào)查

1、高風險行業(yè)農(nóng)民工社會保隙現(xiàn)狀調(diào)查編者按：礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等高風險行業(yè)，大都是農(nóng)民工密集的行業(yè)，也是農(nóng)民工干得最苦，死傷率最高的行業(yè)。僅以今年7 月下旬為例：23 日，山東章丘礦難，3人死亡；24 日 , 河北張家口礦難，17 人死亡；25 日 , 黑龍江七臺河礦難，6 人死亡；27日，湖北興山縣礦難，3 人死亡；28 日，江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司發(fā)生爆炸，22 人死亡；29 日，云南、河南、貴州三省同發(fā)礦難，共造成10 人死亡，4 人下落不明。7天時間，8 起事故，61 人死亡。比事故率和死亡率更驚人的，是黑心老板的冷酷無情，是傷殘者的孤苦無援，是冤死者的廉價入殮。而這

2、些驚心動魄的事故背后，凸顯的則是農(nóng)民工社會保障制度的缺失和缺陷。為此，半月談記者分赴廣東、山西、重慶等地，深入礦山、建筑、金屬冶煉等高風險行業(yè)，與農(nóng)民工和行業(yè)主管部門密切接觸，一起探討高風險行業(yè)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)，探尋新形勢下構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的思路和出路?；洝x、渝三地農(nóng)民工社保問卷調(diào)查本刊記者趙東輝 王金濤 呂曉宇陸裕良在基層實地調(diào)查中，半月談記者向粵、晉、渝三地受訪農(nóng)民工發(fā)放了高風險行業(yè)農(nóng)民工參保狀況問卷調(diào)查表。該調(diào)查表涉及“職工基本情況”、“企業(yè)安全生產(chǎn)措施”、“民工參保狀況”、“保險待遇落實情況”、“農(nóng)民工呼吁和建議”等 5 項內(nèi)容。本次調(diào)查回收問卷178 份，其中，

3、山西49 份，廣東69 份，重慶60 份。本次調(diào)查涉及的行業(yè)主要有煤礦、非煤礦山、建筑、危險化學品生產(chǎn)等高風險行業(yè)。從回收的問卷來看，廣東問卷涉及的行業(yè)門類較廣，山西問卷全都來自一線煤礦礦工，重慶問卷全部由建筑工地民工參與完成。以下，我們結(jié)合一些統(tǒng)計圖表，嘗試對問卷調(diào)查中反映出的一些問題，做出簡要歸納和說明。表二省份工傷保險醫(yī)療保險養(yǎng)老保險廣東13人15人11人5人山西27 人25 人2人12人重慶0人6人0人2人參?？?cè)藬?shù)40 人46 人13人19人商業(yè)保險表一省份 統(tǒng)計人數(shù)工傷人數(shù)工傷認定情況企業(yè)工作環(huán)境不安全沒有安全生產(chǎn)培職工個人防護不到位廣東69335464732山西492016218

4、重慶6030214總計178385645054百分比(%)21.32.836.028.130.3由表一可見，認為“企業(yè)工作環(huán)境不安全”、“沒有安全生產(chǎn)培訓”、“職工個人防護不到位”的被調(diào)查者分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.0%、 28.1%和30.3%。由于參與統(tǒng)計的行業(yè)較多，農(nóng)民工對廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普遍不滿意，這一點由表一給出的3 個數(shù)字（ 46， 47， 32）可以明顯看出來，山西的情況稍好一些，重慶的情況最好，在60 位被調(diào)查者中，有53 人認為企業(yè)的工作環(huán)境是“安全的”、“一般”或者“還可以”。另外，被調(diào)查農(nóng)民工中，有21.3%的人受過工傷，比例較高，而且受了工傷后很難得到及時治療和賠償

5、。從三地問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，廣東略好些，山西、重慶的幾例工傷至今都沒有進行認定。從粵、晉、渝三地統(tǒng)計情況看，農(nóng)民工參加各項社會保險的情況并不好。在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三大社會保障險種中，醫(yī)療保險參保情況最好，為39%，其次為工傷保險（ 34%），養(yǎng)老保險（11%），參保人數(shù)都沒有過半。醫(yī)療保險參保情況之所以略好，是因為有部分被調(diào)查對象把自己參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的情況也算到醫(yī)保里面了。從各地情況來看，重慶建筑行業(yè)受訪農(nóng)民工認為，這一行業(yè)農(nóng)民工參保情況極差。在60 名受訪對象中，只有6 人明確回答參加了醫(yī)保（主要是參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療），而明確回答參加工傷保險和養(yǎng)老保險的人數(shù)都是零。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這種狀

6、況的原因，是因為農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，辦社保既要交錢，關(guān)系又無法轉(zhuǎn)移，所以老板和民工對此都沒有多大興趣。對表二、圖一進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險的發(fā)展在三地仍然處于“試水期”，山西受訪對象參加商業(yè)保險的情況稍好點，有12 人參加，廣東和重慶的參保人數(shù)就少多了。商業(yè)保險和工傷保險一道，已成為農(nóng)民工人身權(quán)益保障的“雙保險”。但從實際運作情況看，并不理想。如何讓商業(yè)保險順利進入高風險行業(yè)，為廣大農(nóng)民工提供參保服務(wù)，從國家到地方看來都還有很長的路要走。低費率、可轉(zhuǎn)移。這是當前絕大多數(shù)農(nóng)民工最渴望解決的社保難題。農(nóng)民工大都希望自己能有社會保障，但辦醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險自己還要掏一部分錢，而且這些社保關(guān)系建起來后

7、不能實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，習慣“打一槍換一個地方”的農(nóng)民工，很難對這種極度缺乏靈活性的社保制度產(chǎn)生興趣。企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)培訓，確保生產(chǎn)環(huán)境安全。不培訓就上崗，安全生產(chǎn)措施不到位，職工人身安全無法得到保障，超時勞動沒有休息日，這些是被調(diào)查農(nóng)民工反映的幾個主要問題。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)在安全措施上要更細一些，并落實到位。先培訓再上崗，是減少安全生產(chǎn)事故的有力法寶。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)要加強對員工的安全生產(chǎn)知識培訓，讓員工對各種安全規(guī)則了然于心，否則就會有太多的工傷問題出現(xiàn)。政府對農(nóng)民工社保問題要勇挑重擔。農(nóng)民工呼吁，政府不能單單只注重稅收政績，而要多關(guān)注農(nóng)民工，要不斷充實人手，把社會保障政策送到每一位農(nóng)民工手里

8、，對不給農(nóng)民工辦保險的企業(yè)和黑心老板要重罰，讓每一位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會保障待遇。關(guān)鍵是要把社保待遇落到實處?！肮J定非常難！”這是很多受訪農(nóng)民工的切身感受。沒有工傷認定，后續(xù)待遇問題就無法兌現(xiàn)。農(nóng)民工反映，有關(guān)部門在一些地方形同虛設(shè)，農(nóng)民工獲得社會保障待遇和程序太長，太麻煩；企業(yè)往往按當?shù)刈畹凸べY標準來為農(nóng)民工辦保險，農(nóng)民工出工傷后，企業(yè)老板從不關(guān)心員工死活，拖欠醫(yī)療費，以當?shù)刈畹凸べY標準支付工傷待遇，農(nóng)民工所獲工傷待遇大大降低。（部分調(diào)查數(shù)據(jù)由廣東番禺打工族服務(wù)部提供）“平安計劃”，能為多少農(nóng)民工帶來“平安”本刊記者趙東輝 呂曉宇 王金濤 陸裕良“平安計劃”是指勞動保障部提出的高風險行

9、業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃：即2006 年，全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保；2007 年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)參保；2008 年，全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。對于合法礦山、建筑企業(yè)的農(nóng)民工而言，“平安計劃”的提出是一個福音。但非法采礦企業(yè)的大量存在，目前仍是一個現(xiàn)實問題，那么，為這些企業(yè)老板賣命的農(nóng)民工的“平安”，該由誰來“計劃”？除了礦山、建筑等行業(yè)，大量使用農(nóng)民工的高風險行業(yè)還有很多，這些行業(yè)的農(nóng)民工的“平安”，又該由誰來“計劃”呢？“計劃外工傷”無人管2006 年 4 月 4 日，山西省總工會困難職工幫扶中心走進一名身材瘦弱、右眼已然

10、渾濁的人，他聲淚俱下地說：“請幫我要回工傷賠償金吧，請救救我的眼睛吧！”他是四川籍農(nóng)民工楊成國。2005 年 4 月，楊成國在山西省呂梁市興縣一家黑煤窯施工時，鐵釬上的鐵屑飛濺到眼內(nèi)，經(jīng)山西省眼科醫(yī)院鑒定為七級傷殘。然而由于楊成國在黑煤窯打“黑工”，窯主根本不承認楊成國是在其工作場所受傷，不承擔賠償責任。不得已，楊成國只好求助于山西省總工會。在工會的幫助下，呂梁市勞動仲裁委員會進行了裁定，由礦方進行賠償。然而，時至今日楊成國還沒有拿到賠償，只好暫回四川老家。據(jù)了解，像楊成國這樣在黑煤窯打工的農(nóng)民工數(shù)量驚人，出了工傷事故農(nóng)民工一般是被迫“私了”，勞動部門對這類企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。就算是證照齊備

11、的合法采礦企業(yè)，也依然存在著大量“平安計劃”管不到的“計劃外工傷”現(xiàn)象。 7 月 15 日，山西省靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，50 多人遇難。在接受調(diào)查時，該礦礦主說礦上有一百四五十人，而最后查明，這座年核定生產(chǎn)能力只有1萬噸的小煤礦竟有職工232 人， 2006 年上半年就違法采煤1.6 萬噸，明顯存在超員超能力生產(chǎn)情況。爆炸發(fā)生時，礦方根本就搞不清楚井下到底有多少人。藺家莊煤礦礦工陳顯兵、張啟后說，他們與礦方不簽什么合同，至于什么是社會保險，怎么繳納，根本不知道。在一些小煤礦，礦主連自己的礦上到底有多少人都搞不清楚，又何談如數(shù)繳納社會保險費呢？ 工傷保險暴露“三大缺陷”記者從廣東省勞動保

12、障廳了解到，截至去年底，廣東全省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余50 億元。以佛山市順德區(qū)為例，目前工傷保險基金累計結(jié)余1.6 億元，而且基金滾存會逐年增加。廣東省勞動保障廳工傷保險處孫同華處長認為，當前我國工傷保險基金是充裕的，但許多應(yīng)該辦的事情沒有辦或者沒有辦好，暴露出農(nóng)民工工傷保險工作存在“三大缺陷”：工傷預(yù)防的宣傳、教育、培訓比較薄弱，不能很好地做到防患于未然。目前，全國僅有 13 個?。ㄊ?、區(qū)）從社會工傷保險基金中開了“口子”，從中可以支付一定比例的工傷預(yù)防費用，而其他大部分地區(qū)仍然存在社會認識不足、政府不重視、工傷預(yù)防經(jīng)費缺乏的問題。工傷康復、工傷后期服務(wù)比較薄弱。比如，一個斷掉大拇指的農(nóng)民工

13、，經(jīng)過接指手術(shù)等康復治療后，工傷等級可以從5級變?yōu)?級，但很多地方并沒有選擇積極治療。工傷賠償水平特別是工傷身故賠償水平比較低。按照廣東省目前的賠償標準，工傷身故的賠償是9 萬多元，就算把所有的賠償加起來，常常也只有10 多萬元，這跟目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，也跟龐大的社會工傷保險基金結(jié)余不相稱。建議將工傷身故賠償標準提高到20 萬元，而供養(yǎng)費用則可按當?shù)貙嶋H生活水平來計算?？傊?，要做好高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作，光有“平安計劃”還不夠，僅靠提高參保率也不行，而應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)我們的工傷保險工作思路，即從過去的“賠付康復預(yù)防”轉(zhuǎn)向“預(yù)防康復賠付”的全新思路，大力發(fā)展工傷預(yù)防、工傷康復，以

14、此達到維護勞動者社會保障權(quán)益、節(jié)約社保基金賠付的良好效果。高風險行業(yè)農(nóng)民工社保遭遇四大“攔路虎”本刊記者呂曉宇 趙東輝 王金濤 陸裕良“強制性”缺失是最大障礙工傷保險條例及相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)，2004 年重點推進建筑、礦山等工傷風險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。農(nóng)民工參加社會保險已經(jīng)有法可依，但對于大多數(shù)在高風險行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工來說，社保仍是“可望而不可即”。與城鎮(zhèn)失業(yè)保險一樣，工傷保險、醫(yī)療保險都屬國家強制性保險，然而在實際操作中，“強制性”的缺失恰恰是這些保險推行過程中遇到的最大障礙。山西省失業(yè)保

15、險管理中心副主任李國祥認為，工傷保險的征繳面臨著與失業(yè)保險征繳同樣的難題。雖然征繳機構(gòu)對不繳費、不參保的單位有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，但在實際操作中，征繳機構(gòu)對不參保單位幾乎沒有約束力。針對這些問題，山西省規(guī)定，煤礦企業(yè)不給礦工繳納工傷保險費就不能驗收，不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。然而，山西省洪洞縣的幾個煤礦，領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證后就不繳費了。以這樣的方式逃避繳納工傷保險費的煤礦不在少數(shù)。有的煤礦甚至采取隱瞞礦工人數(shù)、降低工資基數(shù)等辦法，來逃避工傷保險繳費。用工不規(guī)范成“硬傷”今年 3 月，在廣東省東莞市長安鎮(zhèn)烏沙塑膠制品廠打工的19 歲女孩李妙山，因身體不適請假回廣西上思縣的老家，孰料厄運降臨。在老家

16、的醫(yī)院，她被查出因苯中毒而患再生障礙性貧血，需要花二三十萬元來做骨髓移植，否則就有生命危險。烏沙塑膠制品廠有七八百名職工，都沒有參加工傷保險，而李妙山跟工廠連勞動合同都沒有簽。事發(fā)后，工廠只愿意付出16 萬元的一次性賠償。李妙山的父親說：“我為女兒的病情都急哭了，不做骨髓移植她的生命就有危險，但廠家不愿意出這筆錢，我真不知道該怎么辦！”農(nóng)民工手里沒有標準的勞動用工合同，就不可能從法律制約的角度來保證社會保險的推行，勞動部門就很難受理或者裁定一些有關(guān)的侵權(quán)案件，用人單位和用人方就可以逃避自己的參保責任。山西煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計顯示，2006 年上半年山西全省發(fā)生安全事故88 起，死亡234人。發(fā)生

17、事故的絕大多數(shù)是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的小煤礦，這些小煤礦或者層層轉(zhuǎn)包，或者多次轉(zhuǎn)讓，出了工傷事故一般是與農(nóng)民工“私了”，有的承包者干脆一走了之，勞動保障部門對這類企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。維權(quán)意識差加劇社保推行難在山西省多起礦難現(xiàn)場，幸存礦工們都說，他們也知道下礦危險，可是下礦每月能掙到一兩千元錢，比在家里種田強多了。每月能按時領(lǐng)到工資，受了傷老板能出醫(yī)療費就算萬幸了，至于什么社會保險想都沒想過。在一些職業(yè)病較嚴重的行業(yè)，如化工、建材、金礦、金屬鎂、石墨、鐵礦等行業(yè)，存在著比普通工傷更可怕的危險，這就是塵肺病。山西省勞動保障廳工傷保險處處長張永東說，這些病可以稱作是“軟工亡”。在作業(yè)過程中，有害氣體、粉塵不

18、知不覺地侵襲著工人的身體，到發(fā)病時工人才感覺很痛苦，直到慢慢地死去。全國目前約有100 萬塵肺病患者，山西省約占10 萬人。這些行業(yè)大多是社會保險的死角，由于廠家的刻意隱瞞，農(nóng)民工往往意識不到這種職業(yè)病的危害。山西財經(jīng)大學公共管理學院教授趙俊康認為，這一狀況與農(nóng)民工文化程度普遍偏低有比較直接的聯(lián)系。農(nóng)民工維權(quán)意識差的一個重要原因是社會用工環(huán)境差。目前我國勞動力市場總體上還是買方市場。農(nóng)民工在目前狀況下，連清付工資等一些最基本的勞動權(quán)利都 難以保障，根本不敢主動要求老板為他們參加工傷保險，出了工傷事故，也不敢要求老板 依法賠償。硬件要健全，觀念待更新山西省勞動保障廳工傷保險處張永東處長說，目前征繳機構(gòu)人員及設(shè)備的不足，嚴重制約著社會保險費的征繳。除了失業(yè)、醫(yī)療保險外，山西省還沒有專門的工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)。山西省勞動保障廳工傷保險處僅4 名工作人員，全省勞動系統(tǒng)負責工傷保險工作的人員總共 40 多人，全省還沒有勞動能力鑒定機構(gòu)。人員及設(shè)備配置嚴重不足的狀況，與