北京尾礦庫事故應急預案0001

1、北京市尾礦庫事故應急預案目錄1 總那么 1.1.1 尾礦庫現(xiàn)狀 1.1.2 指導思想 6.1.3 根本原那么 6.1.4 編制目的 8.1.5 編制依據(jù) 8.1.6 事故等級 9.1.7 適用范圍 1.1.1.8 預案體系 1.1.2 組織機構及職責 1.2.2.1 應急指揮機構 1.2.市生產(chǎn)平安事故應急指揮部職責 1. 3市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室及其職責 142.2 成員單位及其職責 1.5.2.3 相關單位職責 1.8.3風險評估與控制 2.0.3.1 風險評估 2.0.3.2 風險控制 2.2.4 監(jiān)測與預警 2.4.4.1 監(jiān)測 2.4.4.2 預警 2.6.4.3 監(jiān)測與預警

2、支持系統(tǒng) 3.4.5 應急處置與救援 3.4.5.1 應急處置流程 3.4.5.2 接警與報告 3.6.5.3 根本應急響應 3.7.指揮協(xié)調 3.8.現(xiàn)場指揮部 4.1.應急搶險 4.4.醫(yī) 療救護 4.5.資源保障 4.6.現(xiàn) 場警戒保衛(wèi) 4.7.人員疏散與安置 4.8.5.4 應急處置方案 4.9.尾礦庫滑坡處置措施 4.9洪水漫頂處置措施 5.1壩體開裂處置措施 5.35.5 響應升級 5.3.5.6 信息發(fā)布和新聞報道 5.4.5.7 應急結束 5.6.6 恢復與重建 5.7.6.1 現(xiàn)場恢復 5.7.6.2 社會救助 5.8.6.3 災害調查評估 5.8.7 應急保障 6.0.7.

3、1 指揮系統(tǒng)技術保障 6.0.7.2 應急隊伍保障 6.1.7.3 通信保障 6.2.7.4 交通運輸保障 6.3.7.5 物資保障 6.3.7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.4.7.8 應急避難場所保障 6.5.7.9 氣象效勞保障 6.5.7.10 地震效勞保障 6.5.7.11 資金保障 6.6.8 宣傳、培訓與演練 6.6.8.1 宣傳教育 6.6.8.2 培訓 6.7.8.3 演練 6.8.9 附那么 6.9.9.1 名詞術語 6.9.9.2 預案管理 6.9.預案制定與解釋 6.9.預案評審 7.0.預案備案 7.0.預案發(fā)布 7.0.預 案維護與更新 7.1.9.3 預案實施時間 7.2

4、.1 總那么 1.1 尾礦庫現(xiàn)狀北京市現(xiàn)有 32 座尾礦庫，其中 9 座為運行庫均為企 業(yè)管理， 23 座閉庫尾礦庫， 這些尾礦庫分別分布于河北 遷安首鋼礦業(yè)公司、密云縣、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣。 運行的 9 座尾礦庫位于河北遷安 首鋼礦業(yè)公司 、密云縣、 懷柔區(qū)，其中，河北遷安首鋼礦業(yè)公司 2 座，密云縣 5 座，懷柔區(qū) 2座；9 座運行庫中二等庫 2 座、三等庫 3座、 四等庫 2座、五等庫 2 座。23座閉庫尾礦庫中，除北京建昌 礦業(yè)有限責任公司建昌鐵礦老尾礦庫、首鋼礦業(yè)公司大石河 鐵礦、孟家沖尾礦庫為企業(yè)管理外，其它 20 座尾礦庫均為 無企業(yè)主管尾礦庫，交由地方政府管理。北京市尾礦庫

5、具有以下根本特點：1尾礦庫分布相對集中；2尾礦庫平安度整體處于較高水平；3閉庫尾礦庫規(guī)模小，危險性較低；4有的尾礦庫下游緊鄰重要設施或村莊，下游風險高。尾礦庫是一個具有高勢能的泥石流的危險源，一旦失事，會對下游居住區(qū)、建筑物等造成較大威脅。尾礦庫事故主要包括壩坡失穩(wěn)、 庫內滑坡、壩面拉溝潰 口、洪水漫頂、潰壩，高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機械傷害等。尾礦庫主要事故類型和原因如表所示。尾礦庫事故類型和主要原因表序號事故類型主要原因1整體失穩(wěn)1漫頂沖刷下游壩腳，尾礦壩整體抗滑動 能力降低；2壩體與壩基結合處發(fā)生滲流破壞，降低 抗滑能力；3 兩岸岸坡與壩體結合部位松動，降低抗 滑能力；4洪水荷載

6、下平安系數(shù)較低；5長期降水或其他原因使得尾砂飽和，抗 剪能力降低；6庫水位抬升，壩體飽和區(qū)擴大；7出現(xiàn)縱向裂縫，減小了阻滑力；8 裂縫進水，加大了推力；9壩坡過陡；10新老結合面質量差 ；11地震液化。2淺層滑坡1壩體下游坡局部荷載增加；2雨水或其他原因導致局部尾砂飽和度增加，抗剪強度降低；3局部下游坡度過陡，滑動力大于阻滑力；4局部橫向或縱向裂縫導致該部位滑動；5 地震荷載作用。3深層滑坡1庫水位抬高，引起浸潤線抬升迅速，在 下游坡某部位出溢；2縱向裂縫產(chǎn)生，導致沿縱向裂縫面和沿 下游軟弱部位滑動；3初級壩施工質量差或其它人為因素如 人工開挖坡角等；4 地震荷載作用。4壩面拉溝、潰口1尾礦沉

7、積粗細不均，細粒集中：長期定 點放礦、獨頭放礦造成壩前尾礦沉積粗細不 均，細粒尾礦在壩前大量集中，對構筑子壩 不利；而沉積的泥漿太厚，會限制筑壩的高 度、影響壩體的穩(wěn)定；2沉積灘面與壩軸線不平行：不均勻的沉降使灘面難以均勻上升，從而造成庫區(qū)內出 現(xiàn)側坡、扇形坡等上下起伏的喀斯特形狀；3浸潤線抬高：庫內水位過高、排滲設施不能正常工作、無視對滲流浸潤線變化的觀 測與控制。5漫頂、潰壩1設計的防洪標準不夠、設施不符合現(xiàn)行 尾礦設施設計施工標準，導致的洪水漫頂、 潰壩事故；2洪水超過尾礦庫設計標準導致的漫頂、 潰壩事故；3尾礦庫最小平安超高和最小干灘長度等 發(fā)生不利變化，沒有及時米取正確的應對方 法所

8、導致的事故；4疏于日常管理，對庫區(qū)、壩體、排洪設 施等出現(xiàn)的事故隱患未能采取及時處理措施，導致的洪水漫頂、潰壩；5 缺乏抗洪準備和防汛應急措施，對洪水 可能造成的破壞沒有應急預案而造成的事 故。1.2 指導思想深入貫徹落實科學開展觀，按照依法、科學、標準、有 序的原那么，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、 功能全面、 反響靈敏、 運轉高效 的尾礦庫事故應急體系， 明確應對尾礦 庫事故的職責、程序和要求，全面提升本市尾礦庫事故應急 救援能力。1.3 根本原那么 1堅持以人為本的原那么。把保障人員的生命、財產(chǎn) 平安和身體健康作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大 限度地減少尾礦庫事故災難造成的人

9、員危害和傷亡，減少國 家和企業(yè)的財產(chǎn)損失，不斷改良和完善應急救援的裝備、設 施和手段，科學指揮，切實加強應急救援人員的平安防護。2堅持預防為主，防救并重的原那么。提高防范意識， 將預防放在防治尾礦庫事故的主要和優(yōu)先位置，采取各種預 防手段，防止尾礦庫事故的發(fā)生。同時將預防與應急處置有 機結合起來，將尾礦庫事故造成的損失減少到最低程度。3堅持屬地為主，條塊結合的原那么。針對事故發(fā)生 的時效性與區(qū)域性， 應急救援工作應強調 “第一反響、 立即處 置的思想， 切實表達控制事態(tài)開展的救援方針， 并遵循屬地 為主，條塊結合的原那么。4堅持資源整合的原那么。按照資源整合和降低本錢 的要求，實現(xiàn)救援組織、資

10、源、信息的有機整合，充分利用 現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié) 調聯(lián)動。5堅持依靠科學，依法標準的原那么。遵循科學原理， 充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策，確保應急救援工 作的科學性、權威性和有效性。依靠科技進步，不斷改良和 完善應急救援的裝備、設施和手段。依據(jù)有關法律和行政法 規(guī)，加強應急管理， 開展應急救援工作， 使應急工作標準化、 制度化、法制化。6堅持統(tǒng)一指揮，分級管理的原那么。北京市尾礦庫 事故發(fā)生時，北京市生產(chǎn)平安事故應急指揮部在市政府的領 導下， 負責統(tǒng)一指揮、 協(xié)調、 處理尾礦庫事故應急救援工作，相關區(qū)縣或部門必須按照各自的職責， 密切協(xié)作， 相互配合，

11、 共同做好尾礦庫事故的應急救援工作。7堅持反響迅速，救援高效的原那么。各項尾礦庫事 故應急救援工作在保障平安的前提下堅持快速響應，做到反 應快、報告快、救援快、處理快、恢復快。充分發(fā)揮企業(yè)和 社會各方面的作用。實行科學民主決策，落實應急救援方案 果斷，進行科學、迅速、高效救援。1.4 編制目的為標準北京市尾礦庫事故的應急救援工作程序，明確有 關機構職責，進一步增強應對和防范尾礦庫事故的處置能 力，最大限度地減少尾礦庫故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和 環(huán)境破壞，特制定本預案。1.5 編制依據(jù)?中華人民共和國事故應對法?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?中華人民共和國礦山平安法?生產(chǎn)平安事故報告和調查處理條例

12、?尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定?北京市平安生產(chǎn)條例?國家突發(fā)事件總體應急預案?國家平安生產(chǎn)事故災難應急預案?國家尾礦庫事故應急預案?北京市突發(fā)事件總體應急預案?1.6事故等級為了有效處置各類尾礦庫事故，依據(jù)尾礦庫事故造成的 危害程度、 涉及范圍、 影響力大小、 人員及財產(chǎn)損失等情況， 將事故由高到低劃分為特別重大I級、重大H級、較大川級、一般W級四個等級。特別重大尾礦庫事故 I 級： 一次造成 30 人以上死 亡，或者危及 30 人以上生命平安，或者 100 人以上重傷， 或者潰壩后果嚴重度為 “極度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、 洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟損失 1 億元以上，或需要疏散轉移 1000 人

13、以上，或影響密云水庫、重要河流，需要市委、市政 府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度全市各方面力量和資源進行應急處置的尾礦庫事故。重大尾礦庫事故H級：一次造成10人以上30人以 下死亡，或者危及 10 人以上 30 人以下生命平安，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者潰壩后果嚴重度為 “高度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑坡、洪水漫頂，或者直接經(jīng)濟損失在 5000萬元以上1億元以下，或需要疏散轉移 5001000人， 或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水，需要調度多個部門、區(qū) 縣和有關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的尾礦庫事故。較大尾礦庫事故川級：一次造成3人以上10人以 下死亡，或者危及 3 人以上 10 人以下生命

14、平安，或者 10 人 以上 50 人以下重傷， 或者潰壩后果嚴重度為 “中度影響 的尾 礦庫壩體發(fā)生滑坡、 洪水漫頂， 或者潰壩后果嚴重度為 “極度 影響的尾礦庫壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上 5000 萬元以下，或需要疏散轉移100500 人，需要調度個別部門、有關單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的尾 礦庫事故。一般尾礦庫事故W級：一次造成3人以下死亡，或 者可能危及 3 人以下生命平安，或者 3 人以上 10 人以下重 傷，或者潰壩后果嚴重度為 “輕度影響 的尾礦庫壩體發(fā)生滑 坡、洪水漫頂，或者潰壩后果嚴重度為 “高度影響 的尾礦庫 壩體發(fā)生壩體開裂，或者直接經(jīng)濟損失

15、50 萬元以上 1000 萬 元以下，只需要調度個別部門、有關單位或區(qū)縣的力量和資 源就能處置的尾礦庫事故。1.7 適用范圍本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū) 域內和首鋼礦業(yè)公司河北遷安尾礦庫事故。1.8 預案體系尾礦庫由市、區(qū)縣、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府三級管理， 本應急預案是 ?北京市礦山事故應急預案? 的一個專項預案， 有尾礦庫的各個區(qū)縣制定該區(qū)縣的尾礦庫專項預案，運行尾 礦庫所屬企業(yè)編制尾礦庫現(xiàn)場預案并進行備案。整個應急預 案體系如下圖。密云縣尾礦庫應急預案石景山區(qū)尾礦庫應急預案懷柔區(qū)尾礦庫應急預案平谷區(qū)尾礦庫應急預案延慶區(qū)尾礦庫應急預案運行尾礦庫應急預案圖1 北京市應急預案體系2

16、組織機構及職責2.1應急指揮機構在北京市突發(fā)事件應急委員會以下簡稱市應急委的領導下，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分工負責、資源共享、條塊結合的原那么，負責指揮和組織實施本 市尾礦庫事故應對工作。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成總指揮：由市政府分管副市長擔任，負責市生產(chǎn)平安應急指揮部的領導工作，對全市尾礦庫事故應急工作實施統(tǒng)一 指揮。副總指揮：分別由市政府分管副秘書長和市平安生產(chǎn)監(jiān) 督管理局局長擔任，協(xié)助總指揮做好尾礦庫事故應急工作。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部下設辦公室，設在市平安生 產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為市生產(chǎn)平安事故應急指揮部的常設辦事 機構。2.1.1 市生產(chǎn)

17、平安事故應急指揮部職責1貫徹落實相關尾礦庫事故應對法律法規(guī)。 2 研究制定應對相關尾礦庫事故的政策措施和指導 意見。 3具體指揮特別重大、重大尾礦庫事故應急處置工 作，協(xié)調或協(xié)助區(qū)縣開展較大、一般尾礦庫事故應急處置工 作。4分析總結相關尾礦庫事故應對工作，制定工作規(guī) 劃和年度工作方案。5負責所屬應急救援隊伍建設、管理和調度指揮等 工作。 6規(guī)劃整合尾礦庫事故應急救援力量和資源，負責 建立健全尾礦庫事故信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門的信息 共享。7負責監(jiān)督檢查各相關單位尾礦庫應急工作。8承當市應急委交辦的其他任務。2.1.2 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室及其職責市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室主要

18、職責是：1組織落實和傳達市生產(chǎn)平安事故應急指揮部決定， 協(xié)調和調動成員單位應對尾礦庫事故相關工作。 2組織制訂、修訂市尾礦庫事故應急預案，指導區(qū) 縣制定、修訂區(qū)縣尾礦庫事故應急預案。 3負責尾礦庫事故應急宣傳教育與培訓，組織尾礦庫事故應急演習、演練4負責市尾礦庫專家參謀組的聯(lián)系工作，提供技術支持。 5 建立市尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位落 實責任主體，健全管理制度，完善應急預案。組織對群眾進 行尾礦庫事故應急救援知識的教育。6承當市生產(chǎn)平安應急指揮部的日常工作。2.2 成員單位及其職責市生產(chǎn)平安事故應急指揮部成員單位包括：市平安生產(chǎn) 監(jiān)督管理局、市政府辦公廳、市委宣傳部、市開展改革委、

19、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、市公安交通管理局、 市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市商務委、市 人力社保局、市水務局、市氣象局、市地震局和相關區(qū)縣政 府包括密云縣、石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)和延慶縣。各成員單位職責是： 1市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：具體負責相關尾礦庫事 故預防和處置等應對工作。2市委宣傳部：負責組織向公眾和媒體發(fā)布事故信 息，市屬新聞單位進行尾礦庫平安知識宣傳，加強互聯(lián)網(wǎng)信 息管理。3市開展改革委：協(xié)助指揮決策，負責應急救援物 資供給保障，組織搶險器材和物資的調配。 4市國土資源局：協(xié)助指揮決策，負責組織提供給 急救援相關礦產(chǎn)資源技術資料。 5市環(huán)保局：協(xié)助指揮決策，負責

20、組織有關專家對 尾礦庫事故可能造成的環(huán)境污染狀況進行評估并提出防范、 處置措施意見。 6市公安局：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，維護 現(xiàn)場秩序和治安管理。7市公安交通管理局：負責對有關道路交通的應急 保障，對事故區(qū)域周邊道路交通管制， 保障救援道路的暢通8市衛(wèi)生局：負責組織現(xiàn)場救護醫(yī)治、傷員轉移； 負責醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、藥品的調配。9市監(jiān)察局：及時了解事故應急救援工作進展情況，對應急救援工作實施監(jiān)察。10市財政局：按照屬地管理的原那么，為尾礦庫事故防治、應急演練和應急救援工作提供資金保障。11市民政局：負責配合區(qū)縣政府做好受災轉移群眾 安置工作，組織、發(fā)放災民生活救濟款物，妥善安排受災群 眾根

21、本生活。12市商務委：負責組織協(xié)調生活必需品等救災物資 的儲藏、供給和調撥工作。 13市人力社保局： 負責事故中傷亡人員的工傷認定、 工傷保險待遇核定和支付管理工作。 14市水務局：負責尾礦庫下游河道、水庫、湖泊、 堤防的管理與保護工作；組織、監(jiān)督、協(xié)調、指導尾礦庫區(qū) 域的防汛工作。15市地震局：負責提供北京及附近地區(qū)的相關震情 信息。 16市氣象局：負責監(jiān)測天氣變化，及時提供天氣預報、降水情況和預警信息，做好災害性天氣預報效勞工作。 17相關區(qū)縣政府：負責組織、協(xié)調、實施本轄區(qū)尾礦庫事故應急救援、疏散和恢復重建工作 2.3 相關單位職責相關單位主要包括首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫所屬

22、企業(yè)和京煤集團北京昊華能源股份。首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)的職責是：1配備應急救援設備設施及器材，并定期進行檢查， 組織應急知識的培訓及演練。2在尾礦庫事故發(fā)生初期，負責組織、協(xié)調、實施 所屬尾礦庫事故應急救援工作。 3參與尾礦庫事故應急救援工作，服從市生產(chǎn)平安事故應急指揮部的統(tǒng)一調配。4在事故恢復階段，組織有關人員對事故現(xiàn)場進行恢復。京煤集團北京昊華能源股份礦山救護隊是本市礦山事故的專業(yè)搶險救援隊伍，也是尾礦庫事故應急救援 的骨干力量，其職責是：1配備應急救援設備設施及器材，并定期進行檢查，組織本單位人員進行應急知識的培訓及演練。 2參與尾礦庫事故應急救援工作，服從市生產(chǎn)平

23、安 事故應急指揮部的統(tǒng)一調配。2.4 專家參謀組及其職責市生產(chǎn)平安事故應急指揮部聘請專家，組成尾礦庫事故 專家參謀組。專家參謀組主要職責是：1為尾礦庫中長期平安規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管 理、最新開展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議。 2發(fā)生一般及較大事故時，根據(jù)相關區(qū)縣應急委的 請求，為相關區(qū)縣應急委提供技術支持。3對特別重大、重大尾礦庫事故的發(fā)生和演化過程、 處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出 相關建議。4參與特別重大、重大尾礦庫事故的調查工作，為 事故原因分析和認定事故性質提供意見和建議。5參與媒體宣傳、尾礦庫事故防范知識培訓、教材編審等工作 6參與市尾礦庫事故應急救援預案

24、的制定和修訂工作。3 風險評估與控制3.1 風險評估尾礦庫主要危險有害因素有壩坡失穩(wěn)，壩面拉溝、潰口 ，庫內滑坡，滲漏，排洪構筑物破壞，洪水浸頂、潰壩同時其他危險有害因素，如高處墜落、車輛傷害、觸電、淹溺、機械傷害、建筑設施倒塌等也可能造成事故。這些有害因素中，平安風險最大的是潰壩，尾礦庫潰壩后將嚴重威脅 到下游人員生命平安和財產(chǎn)平安。中國平安生產(chǎn)科學研究院對我市所有尾礦庫進行了全 面風險評估，調查了解了尾礦庫現(xiàn)狀和管理情況，將尾礦庫 平安等級分為 A 、B 、C、D 四個等級， 其中 A 等為平安庫， B 等為較平安庫； C、 D 等為不平安庫；同時，結合尾礦壩 本身和潰壩造成的損失兩方面的

25、因素，將尾礦壩潰壩后果嚴重度化分為極度影響、 高度影響、中度影響、輕度影響四類。尾礦庫風險分析表所屬區(qū) 縣、公 司序 號尾礦庫名稱礦 種目前 管理單位運行狀態(tài)尾礦庫平安 程度下 游 有 無 村 莊潰壩后果 嚴重度密云1和尚峪尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V極度影響2白棗峪尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V極度影響3郝家莊尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V極度影響4鞍子溝尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V高度影響5建昌鐵礦新尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V高度影響6達巖尾礦庫鐵屬地政府閉庫A平安V高度影響7達峪尾礦庫鐵屬地政府閉庫A平安V高度影響8放馬峪老尾礦庫鐵企業(yè)再利用B較平安V高度影響9建昌舊尾礦庫鐵企業(yè)再利用A平安V極度影

26、響10首云舊尾礦庫鐵屬地政府閉庫B較平安V高度影響懷柔11前安嶺尾礦庫鐵企業(yè)在運行B較平安V高度影響12湯河口尾礦庫鐵企業(yè)在運行B較平安中度影響13后安嶺1號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響14七道梁一號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響15七道梁二號黃金尾礦庫金屬地政府閉庫B較平安V高度影響16大浦池溝黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響17東岔黃金尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響18京都黃金冶煉有金屬地政府閉庫B較平安V高度影響限公司尾礦庫延慶19大莊科尾礦庫金屬地政府閉庫B較平安中度影響首鋼 礦業(yè) 河北 遷安20尹莊尾礦庫鐵企業(yè)在運行A平安V極度影響21大采尾礦庫鐵

27、企業(yè)在運行A平安中度影響22新水尾礦庫鐵企業(yè)再利用A平安V極度影響23孟家沖尾礦庫鐵企業(yè)閉庫A平安V極度影響平谷24晏莊金礦老尾礦庫金屬地政府閉庫A平安V高度影響25晏莊新尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響26黑水灣尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響27將軍關尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響28靠山集尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響29劉店尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響30上宅尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響31萬莊尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響32中心村尾礦砂堆金屬地政府閉庫A平安中度影響3.2風險控制尾礦庫事故的根源主要是尾礦庫建設前期對自然條件 了解不夠，勘察

28、不明、設計不當或施工質量不符合標準要求， 生產(chǎn)運行期間對尾礦庫的平安管理不到位，缺乏必要的監(jiān) 測、檢查、維修措施等，一旦遇到征兆，不能采取正確的方 法，導致狀態(tài)惡化并最終釀成災難。企業(yè)應根據(jù)?尾礦庫平安規(guī)程?加強對尾礦庫的運行管理，控制尾礦庫的風險。重點要做好以下方面的工作：1嚴格按照設計坡比進行堆壩，要滿足尾礦庫的干 灘長度要求。2要滿足設計要求的調洪庫容，需保證庫內水位與 最高灘頂高差均大于設計要求。 3在汛前進行調洪演算和泄流能力復核，以指導防 洪工作。4尾礦庫內水質定時監(jiān)測，在到達排放要求時盡量 降低庫內水位，保證防洪平安。5執(zhí)行巡壩和護壩制度。6尾礦庫的排洪設施經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題

29、及時 處理，確保排洪暢通。 7做好壩體位移、沉降、滲水和庫水位等的觀測記 錄，出現(xiàn)異常，立即報告。 8初期壩兩側壩肩需做好壩肩排水溝，并做好維護 和防治工作，保持排水溝日常暢通；嚴防尾礦庫在汛期發(fā)生 重大事故，必須切實做好防汛排洪工作。9汛期前，必須對排洪系統(tǒng)進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。準備好必要的搶險物資、工具、運載機械、維護整修上壩道路。加強值班和巡視，密切注視庫內水情變化和壩體兩側溝谷地表徑流動態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，采取緊 急措施，嚴防事態(tài)惡化。10結合尾礦庫情況，制訂尾礦庫平安渡汛方案，必 要時可降低庫水位，增加調洪能力。 11尾礦庫使用期滿而停止使用時， 應進行閉庫設計庫內不宜蓄

30、水，防范發(fā)生潰壩和污染環(huán)境的危害事故。12尾礦庫管理應納入公司平安與質量評比工作方案 中，并建立嚴格的獎懲制度。4 監(jiān)測與預警4.1 監(jiān)測4.1.1 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部建立尾礦庫事故風險管理體系，健全平安隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關 部門和相關區(qū)縣政府、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾 礦庫管理單位指有主尾礦庫所屬企業(yè)和無主尾礦庫所在的 當?shù)卣?，下同等要加強對尾礦庫的平安監(jiān)督檢查。4.1.2 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關部門和 相關區(qū)縣應急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和運行尾 礦庫所屬企業(yè)等建立尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等專

31、業(yè)監(jiān)測和社 會監(jiān)測相結合的尾礦庫事故監(jiān)測體系，完善尾礦庫事故監(jiān)測 制度，標準信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根 據(jù)尾礦庫事故種類和特點，建立健全尾礦庫根底信息數(shù)據(jù) 庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職 人員，對可能發(fā)生的尾礦庫事故進行監(jiān)測。4.1.3 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室和相關部門負 責組織各類尾礦庫事故信息的匯總、分析和處理；負責定期 組織召開尾礦庫平安形勢分析會議，評判尾礦庫事故應對的 總體形勢，提出防范措施建議。4.1.4 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、 相關部門和相 關區(qū)縣應急委、首鋼總公司、密云冶金礦山公司和尾礦庫所屬企業(yè)等應根據(jù)各自職責分工，及時

32、匯總、分析、處理所屬尾礦庫相關信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急辦， 并通報市相關部門。4.1.5 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室負責受理、 分析 反映的尾礦庫事故信息，對于可能發(fā)生的各類尾礦庫事故， 應將情況及時通報給各相關單位。4.2 預警4.2.1 本市建立健全尾礦庫事故預警制度。 市生產(chǎn)平安事 故應急指揮部辦公室和相關部門負責尾礦庫事故預警工作， 各區(qū)縣應急委負責本地區(qū)尾礦庫事故預警管理工作，尾礦庫 管理單位負責所屬尾礦庫事故預警管理工作。4.2.2 依據(jù)尾礦庫事故可能造成的危害程度、 開展勢態(tài)和 緊急程度等因素，預警級別由高到低劃分為I級、II級、III級、 IV 級，并分別用紅

33、色、橙色、黃色和藍色加以表示。1紅色預警等級 I 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 8 級 以上地震，或遭遇 500 年一遇的特大暴雨，或預計將要危及 造成 30 人以上死亡，或預計將要危及 100 人以上重傷，或 尾礦庫下游需要疏散轉移 1000 人以上，或事態(tài)開展嚴重， 或造成特別重大以上事故隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 2橙色預警等級 II 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 7 級以上地震，或遭遇 200 年一遇的大暴雨，或北京市尾礦庫 監(jiān)測預警平臺一級報警，或預計將要危及 10 人以上 30 人以 下死亡，或預計將要危及 50 人以上 100 人以下重傷，或尾 礦庫下游需要疏散轉移 500 1000 人以

34、上，或造成重大以上 事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。 3黃色預警等級 III 級：尾礦庫所在區(qū)域發(fā)生 6 級以上地震，或遭遇 100 年一遇的暴雨，或北京市尾礦庫監(jiān) 測預警平臺二級報警，或預計將要危及 3 人以上 10 人以下 死亡，或預計將要危及 10 人以上 50 人以下重傷，或需要疏 散轉移100500人，或造成較大以上社會影響的事故已經(jīng) 臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 4藍色預警等級 IV 級：尾礦庫所在區(qū)域遭遇 50 年一遇的大雨，或北京市尾礦庫監(jiān)測預警平臺三級報警，或 預計將要危及 1-2 人生命平安， 或預計將要危及 3人以上 10人以下重傷，或需要疏散轉移 30100人。4.2.3

35、預警發(fā)布和解除 1 藍色 IV 級、黃色 III 級預警由市生產(chǎn)平安 事故應急指揮部辦公室或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責發(fā)布 和解除，并報市應急辦備案。橙色 II 級、紅色 I 級 預警由市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出 預警建議，由市應急辦分別報請分管市領導或市應急委主任 批準后，由市應急辦或授權市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公 室或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布和解除。2 對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色II 級、 紅色 I 級預警信息，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室 或市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應在報請分管市領導批準后，及時 上報國家有關部門，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報；必 要時，由市應急

36、辦報請市應急委主任或副主任批準后上報國 務院應急辦。3國家相關法律、法規(guī)或標準性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。4.2.4 預警信息包括尾礦庫事故的類別、 預警級別、 起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關 等。4.2.5 預警響應 預警信息發(fā)布后，相關單位按照預案規(guī)定，立即進入相 應的應急工作狀態(tài)，履行各自所應承當?shù)穆氊煛?.2.5.1 藍色 IV 級預警響應發(fā)布藍色 IV 級預警后， 根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公 室、相關部門和相關區(qū)縣應急委應依據(jù)相關應急預案立即做 出響應，采取以下措施：1市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相

37、關部門和 相關區(qū)縣應急委領導、工作人員到崗，實行 24 小時值班， 確保通信暢通。 2調度有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息 報告職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映 尾礦庫事故信息的渠道，加強對尾礦庫事故發(fā)生、開展情況的監(jiān)測、預報和預警工作 3組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家， 隨時對尾礦庫事故信息進行分析評估，預測發(fā)生尾礦庫事故 可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的尾礦庫事故 的級別。4.2.5.2 黃色 III 級預警響應發(fā)布黃色 III 級預警后，根據(jù)即將發(fā)生尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公 室、相關部門和相關區(qū)縣應急委應

38、依據(jù)相關應急預案立即做 出響應，采取以下措施： 1在藍色預警響應的根底上，進一步加強領導帶班， 各成員單位及保障單位領導、人員到崗， 24 小時值班，確保 通信暢通。2各有關單位加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、 及時報告。3責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、 值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài)。4應急救援所需物資、設備、工具進入待命狀態(tài)， 隨時可以投入正常使用。5定時向社會發(fā)布與公眾有關的尾礦庫事故預測信 息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。6及時向社會發(fā)布有關采取特定措施防止或減輕危 害的建議、勸告。7轉移、疏散或撤離易受尾礦庫事故危害的人員并 予以妥善安置，轉

39、移重要財產(chǎn)。8及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到尾礦庫事 故危害的警告， 宣傳防止、 減輕危害的常識， 公布咨詢 。4. 2. 5.3橙色 II 級預警響應發(fā)布橙色 II 級預警后，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部 辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委在采取黃色 III 級預 警響應措施的根底上，還應當針對即將發(fā)生的尾礦庫事故的 特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：1市生產(chǎn)平安事故應急指揮部總指揮或副總指揮、 成員單位及保障單位主管領導到市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室參加尾礦庫事故應急救援的相關組織工作。2發(fā)動后備人員做好參加應急救援和處置工作的準 備。3加強對重點單位、重要部位和重要根底設施的

40、安 全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。4調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急 設施和避難場所。 5對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色 II 級預 警信息，應及時上報國家有關部門，并向可能受到危害的相 關地區(qū)通報。5法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保 護性措施。4. 2. 5.4紅色 I 級預警響應發(fā)布紅色 I 級預警后，市應急辦、市生產(chǎn)平安事故 應急指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委在采取橙色 II 級預警響應措施的根底上，對于可能影響本市以外其 他地區(qū)的紅色 I 級預警信息，必要時上報國務院應急辦。4.2.6 市應急辦可依據(jù)尾礦庫事故的開展、 變化情況和影響程度，調整市生產(chǎn)平安事故

41、應急指揮部辦公室、相關部門 和相關區(qū)縣應急委提出的預警建議級別，并報請市應急委領 導批準。預警信息發(fā)布單位要密切關注事故進展情況，并依據(jù)事 態(tài)變化情況和專家參謀組提出的預警建議，適時調整預警級 別，并將調整結果及時通報各相關部門。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室發(fā)布尾礦庫事故預 警信息后，相關區(qū)縣應急委可根據(jù)實際情況調整本地區(qū)預警 級別，并報市應急辦和市相關部門備案。4.2.7 當確定尾礦庫事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時， 發(fā)布預警的市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關部門和 相關區(qū)縣應急委應立即宣布解除預警，并通報相關部門。4.2.8 預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過播送、電視、 報刊、通信、

42、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車 或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群 以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。4.3 監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)4.3.1 本市運行尾礦庫已經(jīng)安裝尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)， 目前正在完善其功能，構建檢測數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡。尾礦庫在線 監(jiān)測系統(tǒng)提高了信息收集、分析和處理能力。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室負責利用北京市尾 礦庫監(jiān)測平臺，及時收集掌握影響北京市運行庫的浸潤線、 壩體位移、庫水位等預警信息。4.3.2 市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托中國平安生產(chǎn)科學研 究院作為技術支撐單位，定期對尾礦庫監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期分 析，由安科院提出預警建議，報告市

43、生產(chǎn)平安應急指揮部辦 公室。5 應急處置與救援5.1 應急處置流程尾礦庫事故應急處置流程如下圖。尾礦庫事故應急處置流程5.2 接警與報告5.2.1 得悉尾礦庫事故信息的相關人員要立即向所在地 應急委、有關主管部門和市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室 報告。有關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在 地人民政府、有關主管部門報告尾礦庫事故信息。5.2.2 事發(fā)單位從接到事故報告時起， 應在 1 小時內向相 關區(qū)縣應急委、有關主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場 人員可以直接向市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室報告。5.2.3 相關區(qū)縣應急委、市相關部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位等，

44、在第一時間內接到尾礦 庫事故報告后，應立即向市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室 報告。5.2.4 市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室接警時應確認 發(fā)生事故的單位名稱、地址、事故類型、事故簡要情況、人 員傷亡情況等。525較大川級、重大n級和特別重大I級尾礦庫事故發(fā)生后，尾礦庫管理單位應立即向所在區(qū)縣應急委和市平安生產(chǎn)事故應急指揮部報告。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關部門、首鋼總公司、密云冶金公司和相關區(qū)縣應急委要立即報告市應急辦，并同時通報市委相關部門，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2 小時報送。5.2.6 對于事故本身比擬重要或發(fā)生在重點地區(qū)、 特殊時 期，或可能演化為特別重大I級、重大n級尾

45、礦庫 事故的信息，應立即報市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室， 并同時向市應急辦報告。5.2.7 對于暫時無法判明等級的尾礦庫事故，應迅速核 實，同時根據(jù)事故可能到達或演化的級別和影響程度，參照 上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。5.2.8 事故報告內容包括： 事故發(fā)生尾礦庫名稱、 尾礦庫管理單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式；事故發(fā)生時間、地點、類別；事故的傷亡情況；事故的簡要經(jīng)過、開展趨勢、已采取的措 施；事故可能涉及的范圍和危害程度等。5.3 根本應急響應各成員單位及保障單位根據(jù)尾礦庫事故等級，按照以下根本應急響應內容，出動相應的搶險力量，確保人民生命財 產(chǎn)平安。5.3.1 指揮協(xié)調尾礦庫事故發(fā)生后，在先

46、期處置的根底上，由相關責任 主體按照根本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行 處置。當超出相關責任主體自身處置能力時，可向上一級應 急管理機構提出請求，由上一級應急管理機構決定是否啟動 更高級別的響應措施進行處置。(1) 一般尾礦庫事故(W級)：由尾礦庫事故所在區(qū) 縣應急委或尾礦庫管理單位負責啟動尾礦庫事故應急響應， 事故變化及救援進展情況要隨時向市生產(chǎn)平安事故應急指 揮部辦公室報告。成立由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦 山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位有關部門組成的現(xiàn)場 指揮部，由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼 總公司、尾礦庫管理單位負責同志任總指揮，指導、協(xié)調、 催促有關

47、部門開展工作。市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室負責同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置。根據(jù)實際需要，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部、相關部門 負責協(xié)助做好相關工作，必要時啟動市級響應。(2) 較大尾礦庫事故(川級)：由事故所在區(qū)縣應急委負責啟動尾礦庫事故應急響應，事故變化及救援進展情況 要隨時向市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室報告。成立由事 故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦 庫管理單位有關部門組成的現(xiàn)場指揮部，由事故所在區(qū)縣應 急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司負責同志任總指揮， 指導、協(xié)調、催促有關部門開展工作。市生產(chǎn)平安事故應急 指揮部辦公室負責同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置。必要時，市生產(chǎn) 平安事故應

48、急指揮部、相關部門做好相關工作，市委、市政 府分管副秘書長或市應急辦派人到場，協(xié)調相關部門配合開 展工作。由于事態(tài)擴大，超出相關責任主體自身處置能力，事故 所在區(qū)縣應急委無法實現(xiàn)有效的應急救援，市生產(chǎn)平安事故 應急指揮部啟動市級響應，并牽頭組建現(xiàn)場指揮部。其中：市生產(chǎn)平安事故應急指揮部總指揮或副總指揮任現(xiàn)場指揮 部總指揮，指導、協(xié)調、催促有關部門開展工作。(3) 重大尾礦庫事故(H級)：由市生產(chǎn)平安事故應急指揮部啟動應急預案的n級響應，并負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要，分 管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)平安事故應 急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金

49、礦山公司、首鋼總公 司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委組成的現(xiàn)場指揮 部。其中：分管市領導或副秘書長任總指揮，指揮協(xié)調應急 處置工作；市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、事故所在區(qū) 縣應急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單 位等部門的負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事故的具體指揮和 處置工作。(4) 特別重大尾礦庫事故(I級)：由市生產(chǎn)平安事 故應急指揮部啟動應急預案的 I級響應，并負責具體指揮和 處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要， 市主要領導或分管市領導趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關部門、密云冶金礦山公司、首鋼 總公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣

50、應急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市主要領導或分管市領導任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作；分管市領導或副秘書長，市生產(chǎn)平安事故應急指揮部辦公室、相關部門、事故所在區(qū)縣應急委、密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管理單位等部門的負責同 志任執(zhí)行總指揮，負責事故的具體指揮和處置工作。當國務院啟動或成立國家級尾礦庫事故應急指揮機構，并根據(jù)有關規(guī)定啟動相應級別的響應時，市相關部門、首鋼總公司、密云冶金礦山公司、尾礦庫管理單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好 各項應急處置工作。5.3.2 現(xiàn)場指揮部1 一般事故W級和較大事故III級由事故所在區(qū)縣應急委或密云冶金礦山公司、首鋼總公司、尾礦庫管 理單位成立現(xiàn)場指揮部。重大事故 II 級和特別重大事故 I 級由市生產(chǎn)平安事故應急指揮部成立現(xiàn)場指揮部。 現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)