淺論占道經(jīng)營現(xiàn)象、原因及對策

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺論占道經(jīng)營現(xiàn)象、原因及對策_(dá)市_區(qū)人民政府_街道辦事處近年來在黨的改革開放政策的指引下，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是大、中城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。同時，在城市市區(qū)出現(xiàn)了一種“以街為市、占道經(jīng)營”的行為。這種違背城市管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的違法違章行為，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生秩序。同時，也成了廣大市民反映強(qiáng)烈的熱難點問題，城市管理人員加強(qiáng)城市管理工作的重點、難點問題。一、“占道經(jīng)營”現(xiàn)象以占道方式且無證經(jīng)營并有損城市形象的行為。經(jīng)營者沒有合法營業(yè)許可證，經(jīng)營活動不是在城市管理、工商部門規(guī)定的經(jīng)營場所實施，如自發(fā)形成的

2、農(nóng)貿(mào)副食品市場、小食品市場、夜市等，通常都以占用城市機(jī)動車和非機(jī)動車道路的方式，在占用的道路上擺攤設(shè)點，牽繩掛物，叫賣商品。城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序遭到了破壞，城市優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生、有序的整體形象受到了嚴(yán)重影響。以不規(guī)范或違章的方式進(jìn)行集體或個人的經(jīng)營活動。經(jīng)營者的經(jīng)營行為是在有關(guān)政策規(guī)定的制約下的一種規(guī)范性擺攤設(shè)點、超出門面界線、商品攤位擺設(shè)在人行道，構(gòu)成占道經(jīng)營行為；有的個體戶不辦理經(jīng)營證照，有意不進(jìn)入規(guī)定的市場出售商品，而在人流量大的路段、街頭擺攤兜售，既影響了市容，又逃避了稅收。以銷售各類零星小商品為主的自由經(jīng)營行為。占道經(jīng)營的小商販經(jīng)營的商品大多為農(nóng)副產(chǎn)品，往往產(chǎn)生果皮、紙屑等雜物，直

3、接在賣主與買主兩方造成六亂，即亂吐、亂扔、亂攤、亂放、亂倒、亂掛，如賣主在占道的街面上亂推、亂放、亂倒要出售的農(nóng)副產(chǎn)品；買主如買了瓜子、水果等小食品，食后隨口吐出瓜皮；買水果后，食用時隨手將果皮亂扔，造成街道雜物增多，環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言；更有甚者占道經(jīng)營還有偽劣商品、假冒產(chǎn)品等，坑害消費者。以賺錢盈利為目的不顧城市街道環(huán)境衛(wèi)生的畸型經(jīng)營行為。占道經(jīng)營者，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，選擇城市的中心地區(qū)、城郊結(jié)合部、主街干道、人流量大的路段街口，擺攤設(shè)點，兜售商品，造成購買者圍觀，有的高聲叫賣，有的設(shè)下地攤，有的牽繩掛物，有的將廢棄物亂扔在街道，損害市容市貌，破壞環(huán)境衛(wèi)生秩序，不僅給環(huán)衛(wèi)工人、城管人員增加了工作

4、難度，而且使加強(qiáng)城市管理工作與商品經(jīng)營者之間的矛盾日趨突出。以城區(qū)街道為市場流動經(jīng)營方式的違章行為。經(jīng)營者為躲避城管人員，環(huán)衛(wèi)人員的管理往往以自行車、手推車沿街叫賣，與管理人員“打游擊”，進(jìn)行游動買賣，管理人員到他就躲，管理人員離開，他又開始經(jīng)營，并且經(jīng)營的場所是以街道為依托。小商小販占道經(jīng)營的流動性、反復(fù)性使城市管理處于低層次循環(huán)，對流動商販的管理人力、物力消耗大，實際效果差，加大了城市管理成本，被群眾稱為城市管理的“頑疾”。二、“占道經(jīng)營”原因經(jīng)營者法律、法規(guī)、規(guī)章制度意識淡薄。經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，給廣大群眾提供了寬闊的就業(yè)致富的門路，做買賣，出售各類商品是經(jīng)營門路之一。廣大經(jīng)營者紛紛涌入城

5、市，加之城區(qū)的經(jīng)營者，形成了眾多的經(jīng)營群體，他們想得最多的是如何賺錢，而對城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，甚至完全不了解，或者無視城市管理的法律法規(guī)，隨心所欲，在經(jīng)營行為上造成違章。經(jīng)營者“多員化”、“分散化”，成員具有“復(fù)雜性”是“占道經(jīng)營”的主要成份。外來農(nóng)村人員、無業(yè)人員、待業(yè)青年、下崗職工等，他們以“占道經(jīng)營”為職業(yè)，從批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場購進(jìn)商品，以各種方式，如自行車搭載、三輪車?yán)?、騎車沿街叫賣，使人多車多的城區(qū)市容秩序混亂。這些人員由于他們來自各個方向，分散居住在城區(qū)的大街小巷，且人員成份復(fù)雜、素質(zhì)低下，成為“占道經(jīng)營”的主體成員。城市統(tǒng)一規(guī)劃

6、建設(shè)的商場、農(nóng)貿(mào)市場，滿足不了經(jīng)營者的需要。近年來，由于企業(yè)體制改革、下崗職工增多，農(nóng)村入城打工經(jīng)商人員增多，城市流動經(jīng)商人員增多，經(jīng)營者歸入商場、農(nóng)貿(mào)市場已成為城市管理的一大難題；現(xiàn)有的商場、農(nóng)貿(mào)市場往往出現(xiàn)暴市，擺攤設(shè)點超出市場范圍，占用市場以外的街道，給市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成秩序混亂。經(jīng)營者中有的為了免繳市場攤位、管理費，有的認(rèn)為在市場內(nèi)經(jīng)營不如流量大的街頭、路邊擺攤設(shè)點叫賣生意興隆，因而棄市占街，寧愿被城管人員處罰，也要冒風(fēng)險占道經(jīng)營。另外，現(xiàn)有的城區(qū)商場、農(nóng)貿(mào)市場分布不合理且規(guī)模面積小滿足不了經(jīng)營者的要求。城市管理人員工作不到位，為“占道經(jīng)營”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政執(zhí)法力度

7、不夠，城管人員對占道經(jīng)營的小商販，僅僅是教育勸阻或暫扣違章物品以及低額度的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到違章者吸取教訓(xùn)，不再違章的目的；占道經(jīng)營的違章者又屬于基層群眾，許多人不懂依法治市的重要性，視城市管理的法規(guī)制度于不顧，或者鋌而走險。同時，城市管理存在“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”等問題，從客觀上慫恿了違章者繼續(xù)占道。三、取締“占道經(jīng)營”的對策一是加強(qiáng)宣傳工作，營造規(guī)范氛圍。城市“占道經(jīng)營”- 9 -文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。抽象調(diào)查發(fā)現(xiàn)：100名從事“占道經(jīng)營”的小商小販，對“占道經(jīng)營”的弊端閉口不談，只講“占道經(jīng)營”賺錢快，經(jīng)濟(jì)效益好；而對政府和有關(guān)職能

8、部門對城區(qū)經(jīng)營活動的相關(guān)規(guī)定和要求不了解。因此，各級政府、有關(guān)部門、各新聞媒體應(yīng)采取各種手段，利用各種機(jī)會，通過各種渠道，象城市交通管理宣傳一樣，廣泛深入持久地進(jìn)行有針對性的宣傳工作，重點講明“占道經(jīng)營”的“六個不適應(yīng)”，即：與城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求不適應(yīng)，與加強(qiáng)城市管理工作的要求不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會規(guī)范經(jīng)營的要求不適應(yīng)，與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)，與日益提高的城市人民群眾生活水平質(zhì)量不適應(yīng)，把“占道經(jīng)營”的危害性作廣泛宣傳，造成“規(guī)范經(jīng)營行為，愛護(hù)城市環(huán)境”的良好氛圍，讓每個經(jīng)營者統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，自覺從思想和行動上杜絕“占道經(jīng)營”行為。我轄區(qū)近年為取締“占道

9、經(jīng)營”做了大量的宣傳，如深入千家萬戶送城市管理倡議書，編印下發(fā)城市管理工作手冊，利用廣播報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體作宣傳，以迎接“全國創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查”、“創(chuàng)建全國最佳旅游城市”為契機(jī)，動員廣大居民參與城市管理工作，對控制“占道經(jīng)營”起到了有效作用。二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，提供經(jīng)營場所。著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)轄區(qū)人居分布、經(jīng)營規(guī)模、合理確定，修建與之相適應(yīng)、相配套、能滿足經(jīng)營者需要的各類型、規(guī)范性經(jīng)營場所。轄區(qū)近年來新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)，均有功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、百貨商場，給經(jīng)營者提供了規(guī)范的市場，既發(fā)展了_商圈經(jīng)濟(jì)，給成千上萬的個體經(jīng)營者提供了“舞臺”，又方便了轄區(qū)群眾日常生活。三是加強(qiáng)城市管理，杜絕占道行為。今年來，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q“占道經(jīng)營”問題，在管理上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變以前靠城管隊伍單打的做法，堅持“全面參與、全面管理”的理念，實行城市管理“五進(jìn)”工作，宣傳動員轄區(qū)千千萬萬群眾參與，把城市管理工作變?yōu)槿爡^(qū)居民的自覺行動，