淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益

1、淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)聿IJ益淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益（作者:單位:郵碼:）農(nóng)村城市化，必然有大片農(nóng)田轉(zhuǎn)向非農(nóng)化。以上海為例，自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入90年代后，上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的步伐顯著加快，伴此而來(lái)的是大批農(nóng)用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。19917995年的5年間，政府批準(zhǔn)的征地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)用地共4.2萬(wàn)多公項(xiàng)，占全市30萬(wàn)公頃耕地的14%o有些村莊的耕地已基本消失。如何保障農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入3 / 9大批耕地被國(guó)家征用后，如何保障農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和原來(lái)的收入水平，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)系農(nóng)民利益的首要問(wèn)題。國(guó)家征用土地，按土勞比例政策，安排失地農(nóng)民的就業(yè)。但是其中存在的問(wèn)題較

2、多，一是尚未安置或已經(jīng)安置到某個(gè)企業(yè)但并未落實(shí)工作崗位的，約占應(yīng)安置勞動(dòng)力總數(shù)的1/4強(qiáng)。這部分勞動(dòng)力只領(lǐng)取類似失業(yè)救濟(jì)金的待崗生活費(fèi)，比原來(lái)的收入水平下降一半左右。二是已安置就業(yè)的勞動(dòng)力，收入水平也有下降。國(guó)家征用土地大多數(shù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這部分農(nóng)村原來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入水平比較高，年勞均收入一般是七八千元，高的達(dá)一萬(wàn)多元。國(guó)家征地，不僅征用了農(nóng)田，有些地方還把原來(lái)用于二三產(chǎn)業(yè)的土地也征用了。征地工安置到國(guó)有或城市集體企業(yè)工作，多數(shù)人要減收1/3左右，有的減得更多。三是由于農(nóng)民原來(lái)務(wù)農(nóng)、務(wù)工時(shí)所掌握的技術(shù)，多數(shù)不適合新企業(yè)的需要，因此在擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。征地工反映，他們被安排

3、到新單位，往往是拿“三柄”，即鏟刀柄、掃帚柄和拖把柄。由于他們所做的是勤雜工，一旦企業(yè)遇到不景氣，下崗待業(yè)乂是首當(dāng)其沖。四是他們?cè)瓉?lái)務(wù)農(nóng)、務(wù)工的時(shí)間不算“工齡”，在勞保福利、退休金比例、房改政策等方面也都不能享受企業(yè)老職工同等待遇。這些問(wèn)題如不妥善解決，必然會(huì)影響農(nóng)民參加城市化建設(shè)的積極性，增加農(nóng)村城市化的阻力。在農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程中，國(guó)家征用了農(nóng)民賴以生存的土地，而國(guó)家征用的土地只付少量的青苗費(fèi)、地上地下設(shè)施和土地的補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有土地的市場(chǎng)價(jià)格，這種做法基本上是國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥體制的延續(xù)。這樣政府對(duì)保障農(nóng)民原有的收入水平也就有著不可推卻的責(zé)任。政府理應(yīng)保證失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，切實(shí)安排落實(shí)征地工適當(dāng)

4、的工作崗位，他們?cè)谵r(nóng)村的工齡，也應(yīng)算作連續(xù)工齡，或者采用變通的辦法解決。如何保護(hù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益鄉(xiāng)、村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，既能增加農(nóng)民收入，乂是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁。上海郊區(qū)從合作化以來(lái)，一直以集體經(jīng)濟(jì)為主體，80年代農(nóng)業(yè)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)仍占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的70%左右，這是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)條件。目前，隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)展，耕地不斷減少，特別在城市化地區(qū),不少村、隊(duì)集體土地所剩無(wú)兒，有的甚至已沒(méi)有耕地了。面對(duì)這種情況怎么辦?郊區(qū)目前有不同的做法:一種是將村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織撤梢，并根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)的公共積東不可分制的原則，把原有集體資產(chǎn)的50%上交鄉(xiāng)政

5、府,50%上交所在地新建的街道辦事處。另一種是保存村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織，考慮到很多原有社員已不在村隊(duì)集體企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，將原來(lái)的集體資產(chǎn)，根據(jù)入社股金的多少和勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短子因素，黃化給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，使其資產(chǎn)的持有權(quán)明晰化，這樣，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體不僅存在，而且還得到進(jìn)一步發(fā)展。這兩種做法的姑果是不同的.前者是集體經(jīng)濟(jì)組織就此終止，農(nóng)民長(zhǎng)期創(chuàng)選的公共積水權(quán)屬轉(zhuǎn)移。后者是把集體經(jīng)濟(jì)保存下來(lái)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)量化等措施，不僅使農(nóng)民可以分到紅利，而且還為他們的再就業(yè)、享受集體福利等提供了條件。3 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的上述兩種做法，筆者認(rèn)為，前一種是損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，足

6、不可取的;后一種是保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，是應(yīng)該提偏的。把村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織泥淆，是導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民利益的一個(gè)重要原因。有人認(rèn)為，即然耕地很少或是已經(jīng)沒(méi)有了，那么作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)就不存在了，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)該同時(shí)撤梢.這是一種誤解。村民委員會(huì)是一種自治組織，是我國(guó)農(nóng)村基層的準(zhǔn)歡權(quán)組織。在城市化地區(qū)，行政村被新建立的街過(guò)居委會(huì)所替代，上級(jí)政府將原有的村民委員會(huì)撤梢是自然的，但是農(nóng)氏的集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)不同，它開(kāi)創(chuàng)時(shí)是農(nóng)業(yè)合作社.當(dāng)時(shí)存在的基礎(chǔ)是耕地，但是自從改革開(kāi)放以來(lái).農(nóng)村走的是農(nóng)工商綜合經(jīng)管道路，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。決定集體經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)存在的前提已不是有沒(méi)有耕地，

7、而是看有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只要集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要群眾沒(méi)有提出撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織的要求。政府不應(yīng)該，也無(wú)權(quán)撤儲(chǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織，相反的是應(yīng)該妓勵(lì)和支持它進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收繳為鄉(xiāng)政府和街過(guò)辦事處所有，不論用什么理由，都是違背黨中央關(guān)于不能剝奪農(nóng)民、不能平調(diào)集體時(shí)產(chǎn)的一貫政策的。如何改造農(nóng)村舊村落，縮小城鄉(xiāng)差別對(duì)農(nóng)村舊村落的改造，作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心的城市，有責(zé)任、有義務(wù)把分散、落后的農(nóng)村逐步改造成為趨向現(xiàn)代化的新農(nóng)村，使歷史上遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)差別逐步消失。同時(shí).，全面改造舊農(nóng)村，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。從郊區(qū)城市化的實(shí)踐來(lái)看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)舊村莊的改造比較

8、注意，堅(jiān)持將一部分土地級(jí)差收入用于舊村莊的改造，改造的成效十分顯著，農(nóng)民也比較滿意。但是也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)舊村莊改造注意不夠，突出表現(xiàn)為在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)中，為了追求利潤(rùn)的最大化，力爭(zhēng)多征用開(kāi)發(fā)費(fèi)用低的耕地，不征用開(kāi)發(fā)成本高的農(nóng)民宅基地.因此，原有村莊改造滯后，出現(xiàn)了新的住宅區(qū)中仍留著星星點(diǎn)點(diǎn)的舊村落，這些村莊原有的排水系統(tǒng)已被破壞，特別是一些地勢(shì)低洼的村莊，雨后積水，平時(shí)也是污水、垃圾到處可見(jiàn)，環(huán)境衛(wèi)生條件極差。4 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)聿IJ益今后，在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，特別在城市化地區(qū)，將舊村莊改造成為其有現(xiàn)代化設(shè)施的農(nóng)民新村，必須列為城市化進(jìn)租中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這樣的思想指導(dǎo)下,把城市

9、建設(shè)的征地和舊村莊改造結(jié)合起來(lái)，搞好包括舊村莊在內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)劃，把改造舊村莊一匚作落到實(shí)處。農(nóng)民如何參與分配開(kāi)發(fā)土地資源的利益從上海的情況來(lái)看.在農(nóng)村城市化過(guò)租中，農(nóng)民失去土地后，除了老年人得到的養(yǎng)老金比原來(lái)高以外，現(xiàn)有的勞動(dòng)力枕業(yè)沒(méi)有保障，收入普遍減少，房屋動(dòng)遷中的經(jīng)濟(jì)利益往往受損。如何保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，農(nóng)民利益受損時(shí)如何給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?要靠政府包，一則包不起，二則包也不是好的辦法。出路是讓農(nóng)民參與土地資源開(kāi)發(fā)利益的分配。土地是財(cái)富之母。開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)中產(chǎn)生的一切利益，都離不開(kāi)作為母體的土地。然而，在土地資源開(kāi)發(fā)中，作為集體土地所有者的農(nóng)民，不僅得不到開(kāi)發(fā)的利益，而且還要受到報(bào)害。據(jù)對(duì)一個(gè)萊

10、區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)查，目前征地的前期費(fèi)用有耕地占用稅、蔬菜基地保護(hù)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、糧油補(bǔ)差款、地上地下設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安i置費(fèi)等7項(xiàng)，其中市有關(guān)部門所得占征地總費(fèi)用23.7%,鎮(zhèn)政府所得包括勞動(dòng)力安置費(fèi)足30.6%,村級(jí)所得占3.86%,生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民所得占21.7%;其他用地單位承擔(dān)的勞動(dòng)力安置費(fèi)占征地費(fèi)用的20.l%o農(nóng)民得到的實(shí)際利益是:已退休或?qū)⒁诵莸睦夏耆嗽瓉?lái)的退休全只有幾十元，現(xiàn)200多元;生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民所得的21.7%征地費(fèi)中，除去地上地下建筑物辛設(shè)施拆除的補(bǔ)修費(fèi)外，農(nóng)民從征地中得到的實(shí)際利益，僅占征地費(fèi)用的3.1%。由此可見(jiàn)，在征地過(guò)程中，與土地?zé)o關(guān)或關(guān)系不大的部門伸手撈得太

11、多了，而給予集體土地的主人一6 / 9淺談土地非農(nóng)化中必須保障農(nóng)民利益農(nóng)民的利益實(shí)在太少了。所以提出土地資派開(kāi)發(fā)利益的分配問(wèn)趁.不是無(wú)事生昨,而是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民合法利益的保障問(wèn)題。我國(guó)的憲法、土地管理法都明確規(guī)定:農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地.除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。土地既然是農(nóng)民集體所有。在土地資源開(kāi)發(fā)中，國(guó)家要征用農(nóng)民土地.農(nóng)民的土地權(quán)利要在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，即獲得絕對(duì)地租的權(quán)利，這應(yīng)該是無(wú)可爭(zhēng)議的道理。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些違反我國(guó)法律的說(shuō)法和似是而非的論點(diǎn)頗有影響。如有人提出農(nóng)村土地屬于國(guó)家的觀點(diǎn)；有人以土地轉(zhuǎn)移用途禽經(jīng)國(guó)家審批為根據(jù)，提出農(nóng)村土地的“終極所有權(quán)"、.最終所有權(quán)”是國(guó)家的。這些觀點(diǎn)，不管主觀愿望如何，在客觀上都是模栩土地所有制權(quán)屬關(guān)系，否定農(nóng)民集體所有性質(zhì)，為俊占損害農(nóng)民的合法利益提供依據(jù)的。解決國(guó)家與農(nóng)民集體對(duì)土地開(kāi)發(fā)利益合理分配的根本出路.是根據(jù)關(guān)于建立社會(huì)主