以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點

1、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 學(xué)習(xí)貫徹工作規(guī)劃解讀之一 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃充分體現(xiàn)黨的十七大精神，明確提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，這是我們黨在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略決策。 將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉的認(rèn)識和要求達(dá)到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè)，具有以下幾個顯著特征： 一是科學(xué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中

2、國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學(xué)地確定工作思路，更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。 二是長期性。從一般意義上講，建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正

3、處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識，把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。 三是規(guī)劃性。蓋房子就要有圖紙，搞建設(shè)就要有規(guī)劃，反腐倡廉建設(shè)也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認(rèn)識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。2005年1月，中央頒布了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治

4、和預(yù)防腐敗體系實施綱要，日前中央又頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃，目的都是對完善懲治和預(yù)防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施，一步一個腳印地扎實推進(jìn)。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。 四是系統(tǒng)性。建設(shè)意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結(jié)的一條重要經(jīng)驗是，必須堅持全黨抓，抓全黨，注意整合各方面的資源和力量，形成全黨抓反腐倡廉的整體合力。近年來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門將反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，用

5、改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，有利于各級黨委切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，也有利于調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。 五是穩(wěn)定性。建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就必須在保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭的同時，更加注重制度建設(shè)，依靠科學(xué)管用的制度安排懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，圍繞人、財、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤

6、和條件。反腐倡廉建設(shè)的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。懲治和預(yù)防腐敗體系基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面；既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容；既要求從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)，又要求突出重點予以突破。以它為重點推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有