產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

1、產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策1區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,主要研究如何實(shí)行集中與分散相結(jié)合的區(qū)位開(kāi)發(fā)政策,把產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)社會(huì),還是工業(yè)社會(huì),盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不同,但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位始終沒(méi)有改變,因而,針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策成為政府調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在實(shí)踐中,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,各個(gè)出不同的特點(diǎn)。國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一、產(chǎn)業(yè)政策(一產(chǎn)業(yè)的含義產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物。伴隨人類社會(huì)和分工的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的概念也由此形成。根據(jù)詞典,產(chǎn)業(yè)原指家產(chǎn),如土地、房屋、工廠等有形財(cái)產(chǎn),同時(shí)又指從事物質(zhì)生產(chǎn)的事業(yè),特指工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中

2、,產(chǎn)業(yè)(Industry是指所有能擁有和使用資源要素在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,產(chǎn)業(yè)(并使之轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品或提供勞務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的集合。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的全球化,產(chǎn)業(yè)的范圍已經(jīng)擴(kuò)展和延伸到包括了基礎(chǔ)原材料行業(yè)、能源類行業(yè)、機(jī)電行業(yè)、一般消費(fèi)類生產(chǎn)行業(yè)等各個(gè)行業(yè)。由于研究目的與角度不同,人們采用了多種多樣的產(chǎn)業(yè)分類法。一般而言,產(chǎn)業(yè)分類依據(jù)的是產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性與功能。在各種分類法中,三大產(chǎn)業(yè)分類法得到了廣泛的采用。21940年,英國(guó)學(xué)者科林·克拉克(Colin Clark在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件一書(shū)中研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)系時(shí)提出了三大產(chǎn)業(yè)分類法。各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可分為第一產(chǎn)業(yè)(即廣義的農(nóng)

3、業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)(即廣義的工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)(即廣義的服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)還可按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分類。產(chǎn)業(yè)按其在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位、作用和功能,可分為四大類:一是主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),即所有產(chǎn)業(yè)中處于主要支配地位,能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的產(chǎn)業(yè);二是支柱性產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重而且關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè);三是關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè),指直接配合主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè);四是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),指保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。(二產(chǎn)業(yè)政策的范疇產(chǎn)業(yè)政策是指根據(jù)本國(guó)的國(guó)情,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的目標(biāo),并分階段確定重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向新的廣度和深度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。它要求對(duì)生產(chǎn)整體活動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的科學(xué)規(guī)劃和安排,從而求得生產(chǎn)的持續(xù)、快速、健

4、康發(fā)展,這是政府扶持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。3產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)體系,包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,可以劃分為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)層次。從政策學(xué)的角度看,產(chǎn)業(yè)政策包括政策目標(biāo)、政策手段和實(shí)施政策的基本原則或規(guī)則,即各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量,以及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系方2除了三大產(chǎn)業(yè)分類法外,較為流行的分類法還有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法、部門構(gòu)成分類法、要素密集分類法,以及下面將要提及的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分類法。3江世銀.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究,上海三聯(lián)書(shū)店,上海人民出版社,2004年:第205-211頁(yè).式與聯(lián)系程度、發(fā)展的次序與結(jié)

5、構(gòu)模式的選擇,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種措施、手段和工具及其配合狀態(tài),產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的時(shí)機(jī)與條件、實(shí)施過(guò)程中的檢查、實(shí)施效果評(píng)價(jià)與反饋。從分類學(xué)角度看,產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一定時(shí)期內(nèi)政府為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)所制定的政策。通過(guò)有意識(shí)的影響或改變現(xiàn)存結(jié)構(gòu)格局,以提高資源配置效率。就是說(shuō),政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律及本國(guó)的國(guó)情,通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的辦法,限制某些產(chǎn)業(yè),扶持另外一些產(chǎn)業(yè),從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著政府設(shè)定的方向升級(jí)換代。一方面,保護(hù)和扶持新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行調(diào)整;另一方面,還根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、的要求,制定與實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的分布及區(qū)域內(nèi)部和區(qū)際之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容,“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策的一部分,而且是最重要的一部分”。42、產(chǎn)業(yè)組織政策通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模合理化,反對(duì)壟斷,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策。核心是要妥善解決市場(chǎng)機(jī)制下競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明,合理的產(chǎn)業(yè)組織政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的必要補(bǔ)充,完全可以在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的同時(shí),保持良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。3、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策發(fā)揮一國(guó)或者一個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)出口、調(diào)控進(jìn)口和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策。目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為支持高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)和引進(jìn)符合本國(guó)國(guó)情的先進(jìn)適用技術(shù)而制定的政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的目的是提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)素質(zhì),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施的過(guò)程,就是技術(shù)水平提高的過(guò)程,也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的過(guò)程。(三產(chǎn)業(yè)政策的制訂產(chǎn)業(yè)政策是政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志。從產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和作用范圍看,可以分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制,具有共性,所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循,例如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、關(guān)稅政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策,后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展提供動(dòng)力機(jī)制和法律法規(guī)保障的政府意志。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有不同的產(chǎn)業(yè)政策。1、制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的和依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源服務(wù)的,是政府為市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置服務(wù)的。制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的,是為了解決資源配置的均衡與效率問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,追求市場(chǎng)配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)供求關(guān)系與價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)、投資方向和投資規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等因素決定了企業(yè)的進(jìn)退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為一種政府行為,其作用主要是糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在發(fā)展中國(guó)家以及政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)政策還具有實(shí)施趕超戰(zhàn)略、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化4楊治.產(chǎn)

9、業(yè)政策與結(jié)構(gòu)優(yōu)化.,新華出版社,1999年第1版:第36頁(yè).和現(xiàn)代化進(jìn)程的作用。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,“實(shí)施一定的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,解決單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題,保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)或國(guó)家特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,具有一定的作用”5。概括而言,產(chǎn)業(yè)政策的基本任務(wù)主要包括兩方面:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化。6制定產(chǎn)業(yè)政策的客觀依據(jù),來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、可能性邊界、客觀規(guī)律及存在的問(wèn)題,來(lái)自于資源配置的合理方向及應(yīng)用效率,來(lái)自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應(yīng)有態(tài)勢(shì)等。成熟而開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),是由市場(chǎng)參與者們共同努力來(lái)發(fā)現(xiàn)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和效果的。有效市場(chǎng)的糾錯(cuò)

10、、競(jìng)爭(zhēng)、選擇機(jī)制體現(xiàn)出很強(qiáng)的市場(chǎng)自組織能力。主張政府實(shí)施較廣泛產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則認(rèn)定了市場(chǎng)本身的缺陷和不足,即市場(chǎng)失靈,認(rèn)為政府或其他權(quán)威組織有比市場(chǎng)更可取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展駕馭能力。對(duì)此,政府部門應(yīng)該有比市場(chǎng)更明確深刻的認(rèn)識(shí)及有效對(duì)策,這是制定和實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策的必要前提。在那些政府管理職能和作用不斷弱化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)弱化產(chǎn)業(yè)政策及行政干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè),政府則有必要制定加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,強(qiáng)壯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)肌體、機(jī)能,增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。2、制訂產(chǎn)業(yè)政策的原則當(dāng)前,制訂產(chǎn)業(yè)政策和選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),需要明確一些認(rèn)識(shí)和方法問(wèn)題。(1把廣義產(chǎn)業(yè)政策

11、同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開(kāi)來(lái)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策,是政府管理經(jīng)濟(jì)的普遍行為,雖然表現(xiàn)形式不同,但都是為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,維護(hù)國(guó)家利益所必須的。而我們通常所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。(2把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,同產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)那些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和國(guó)家戰(zhàn)略利益但市場(chǎng)作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行的發(fā)展扶持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。這種扶持和保護(hù)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方向一致。(3制訂產(chǎn)業(yè)政策必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相配套。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)要細(xì)化,有明確的針對(duì)性,政策措施要具體和有可操作性,同時(shí)又要與法律法規(guī)相適應(yīng)。我國(guó)

12、在20世紀(jì)90年代發(fā)布的一些產(chǎn)業(yè)政策,多是一些鼓勵(lì)或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄,而沒(méi)有相應(yīng)的保障措施。其結(jié)果往往是被鼓勵(lì)的產(chǎn)品一哄而起,被限制發(fā)展的企業(yè)“限而不死”;同時(shí)也出現(xiàn)了被扶持的產(chǎn)業(yè)扶不起來(lái)的現(xiàn)象,或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊,機(jī)能脆弱。二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指區(qū)域地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在聯(lián)系與比例關(guān)系的結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)節(jié)的政策措施的總和,是政府政策意志在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的表達(dá)。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策包括:地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的基本著眼點(diǎn),主要是如何使各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模建立在使各區(qū)域能最大限度地發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,并

13、能在地區(qū)自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等要素綜合限定的界限內(nèi),因地制宜地持續(xù)地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比較優(yōu)勢(shì)理論是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要理論依據(jù)。因此,合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)5鐘陽(yáng)勝.追趕型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,廣東高等教育出版社,1998年.6鄧偉根.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.,經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001年.互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)是制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策所應(yīng)遵循的最基本的原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用和特征:以政府宏觀調(diào)控為指導(dǎo)、市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)為參照的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,壯大以縣域經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,具有十分重要的作用。國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策的主要作用是:

14、確立不同類型省區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列,明確產(chǎn)業(yè)推進(jìn)步驟;劃分由中央政府和地方政府直接管理的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品;合理規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)布局;協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與市場(chǎng)邊界,減少區(qū)際間的矛盾和磨擦。專業(yè)性的行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,主要內(nèi)容有:(1根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類,并制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)或限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,例如當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄;(2規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;(3規(guī)定一定的國(guó)產(chǎn)化率,并根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率,制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)出口政策。地區(qū)或區(qū)域是國(guó)家的局部,因此,地方政府的主要任務(wù)就是保證地區(qū)或區(qū)域宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)宏

15、觀調(diào)控與微觀搞活的統(tǒng)一。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策制定必須接受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo),把確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,當(dāng)作區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策的首要任務(wù)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的主要特征是系統(tǒng)性和傾斜性。在系統(tǒng)性方面,我國(guó)在20世紀(jì)90年代初,在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,以梯度推移理論為依據(jù),出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,把中國(guó)劃分成三大經(jīng)濟(jì)地帶,并按東部沿海、中部和西部的順序安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)沿海地區(qū)要“加速發(fā)展”;中部地區(qū)實(shí)施“有重點(diǎn)地發(fā)展”;西部地區(qū)則“作好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備”。在傾斜性方面,國(guó)家給予東部特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放區(qū)以不同優(yōu)惠等級(jí)的優(yōu)惠政策。從“六五”期間開(kāi)始,國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)投資和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投入上,較大幅度地向東部這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)傾斜,

16、使東部地區(qū)在財(cái)政、稅收、信貸、對(duì)外開(kāi)放等多方面得到優(yōu)惠政策支持,東部地區(qū)全民所有制基本建設(shè)投資占全國(guó)總數(shù)比重達(dá)到47.4%,“七五”時(shí)期則達(dá)到了52.0%,到1992年,東部地區(qū)仍保持52% 的高水平。產(chǎn)業(yè)政策的理論框架78由于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)具有理論的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的需要,幾乎所有的國(guó)家都制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策,這些政策綜合起來(lái)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí),產(chǎn)業(yè)政策也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容,因此我們需要介紹產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、類型、實(shí)施方法等概念框架。(一產(chǎn)業(yè)政策的概念“產(chǎn)業(yè)政策”的概念產(chǎn)生于20 世紀(jì)70 年代,此后產(chǎn)業(yè)政策被很多國(guó)家所關(guān)注,也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。然而,對(duì)于

17、產(chǎn)業(yè)政策的含義卻有很多不同的見(jiàn)解。歸納起來(lái),代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。(1產(chǎn)業(yè)政策是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。這一觀點(diǎn)的代表人物是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿格拉以及日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家下河邊淳和管家茂。阿格拉認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國(guó)家法令和政策。下河邊淳和管家茂在其主編的現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典中指出:“產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的,以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象,通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持、調(diào)整和完善,積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總和?！?974 年日本學(xué)者新野將產(chǎn)業(yè)政策定義為“廣義的產(chǎn)業(yè)政策是以對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造、行動(dòng)、成果產(chǎn)生

18、影響為直接目的的政府政策?！?2產(chǎn)業(yè)政策主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能造成的失誤,而由政府采取的一種彌補(bǔ)政策。其代表人物日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎在1975年將產(chǎn)業(yè)政策定義為“為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配以及各產(chǎn)業(yè)的私有企業(yè)的某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水準(zhǔn)為目的的政府政策。”并將產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容主要分為以下兩個(gè)方面。一是與產(chǎn)業(yè)資源分配有關(guān)的政策,包括:與工業(yè)用地、道路港口建設(shè)、工業(yè)用水、電力供應(yīng)等有關(guān)政策;與產(chǎn)業(yè)間的資源分配有關(guān)的政策。二是與各個(gè)產(chǎn)業(yè)組織有關(guān)的政策,包括:各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)部組織相關(guān)的政策(產(chǎn)業(yè)重組、集約經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)及投資的調(diào)整等;作為橫向的產(chǎn)業(yè)組織政策的中小企業(yè)政策。上述產(chǎn)業(yè)政策中,屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)后日

19、本實(shí)施的是的指導(dǎo)理念,也就是防止和排除過(guò)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。9(3產(chǎn)業(yè)政策是為了加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策。如美國(guó)學(xué)者查默斯·約翰遜在其主編的產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論中指出:“產(chǎn)業(yè)政策是政府為了取得在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力而打算在國(guó)內(nèi)發(fā)展和限制各種產(chǎn)業(yè)的有關(guān)活動(dòng)的總的概括。它是貨幣政策和財(cái)政政策的補(bǔ)充,是經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三條邊”。10(4產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家系統(tǒng)設(shè)計(jì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。如日本學(xué)者伊藤元重、清野一治、奧野正寬、鈴村興太郎四位學(xué)者于1988 年將產(chǎn)業(yè)政策定義為“一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)部門間的資源分配,此外通過(guò)特定產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)組織的介入對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生影響的政策。”具

20、體內(nèi)容如下:對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造產(chǎn)生影響的政策?？傊ㄟ^(guò)介入與國(guó)外各國(guó)的貿(mào)易、直接投資,加之利用補(bǔ)助、稅收等金錢手段,從而保護(hù)扶持先進(jìn)產(chǎn)業(yè),并從落后產(chǎn)業(yè)中將資源調(diào)整轉(zhuǎn)移的政策;糾正技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息的不完備等造成8芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社. 2005年:第460-466 頁(yè).的市場(chǎng)失靈政策。具體而言,提供確切的信息利用補(bǔ)償金、稅收等政策手段糾正市場(chǎng)失靈,誘導(dǎo)理想的資源分配的政策;對(duì)個(gè)別的產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行行政介入,提高經(jīng)濟(jì)民生的政策。具體內(nèi)容為,利用不景氣企業(yè)聯(lián)合及設(shè)備投資企業(yè)聯(lián)合直接介入產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)造和資源分配的政策;與其說(shuō)是以經(jīng)濟(jì)為根據(jù)不如說(shuō)是以政治的要求為基礎(chǔ)而采取的政策。就是說(shuō)為了處

21、理貿(mào)易摩擦,自主限制出口及制定多國(guó)協(xié)定等政策。綜合上述觀點(diǎn),我們認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家實(shí)施的,為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的各種政策的體系,它既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策,也包括糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏差的調(diào)整政策,還包括為企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)而制定的產(chǎn)業(yè)組織政策。因此,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策的復(fù)合政策體系,同時(shí),也包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織框架和政策工具。在產(chǎn)業(yè)分類上,以克拉克的觀點(diǎn)最為正統(tǒng),按其觀點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大致分為以下三類。第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、狩獵業(yè);第二產(chǎn)業(yè)為采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、煤氣電力業(yè);第三產(chǎn)業(yè)為商業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)(其他的公益事業(yè)、公務(wù)及其他。

22、(二產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容11按照產(chǎn)業(yè)政策的定義,產(chǎn)業(yè)政策的總體目標(biāo)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),合理配置和有效利用資源,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)政策不是一項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,而是一組相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政策的總和。它涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壟斷、對(duì)外貿(mào)易及收入分配等各個(gè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策一般包括以下幾方面的內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,這些政策相互交叉、相互聯(lián)系在一起,構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策體系。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)所實(shí)施的一系列政策。這些政策按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)情況,通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例,相互關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后

23、順序,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化,最終達(dá)到帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最重要的組成部分。甚至有些學(xué)者認(rèn)為,狹義的產(chǎn)業(yè)政策就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。因此,建立合理、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必由之路以及發(fā)達(dá)國(guó)家保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序選擇問(wèn)題。各國(guó)政府一般依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律以及本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的優(yōu)先順序。有關(guān)學(xué)者在這方面的研究顯示,一國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇范圍,大致涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)

24、業(yè)。政府一般首先考慮發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè),其后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)。在每一個(gè)政策時(shí)期,政府都會(huì)根據(jù)本國(guó)的具體情況做出不同的選擇。產(chǎn)業(yè)扶持政策是各國(guó)政府有選擇地對(duì)部分產(chǎn)業(yè)采取鼓勵(lì)和保護(hù)的措施,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。大體來(lái)看,政府經(jīng)常采取下列手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo):利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,減少某些產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊;創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,加快某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐;政府直接參與某些產(chǎn)業(yè)的投資,使之在短期內(nèi)成長(zhǎng)壯大;傾斜性的稅收優(yōu)惠和信貸政策,對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。從具體的產(chǎn)業(yè)看,產(chǎn)業(yè)扶持政策主要包括以下方面:(1對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。幼稚產(chǎn)業(yè)一般指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,工業(yè)后發(fā)

25、國(guó)家與工業(yè)先行國(guó)家相比,存在著要素資源稟賦或生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累等方面的不利因素,而且其生產(chǎn)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的欠發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于成熟產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),幼稚產(chǎn)業(yè)具有新生性、成本遞減性、外部經(jīng)濟(jì)性及暫時(shí)的幼稚性等特點(diǎn)。對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持政策一般分為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶持兩種。(2對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在當(dāng)前和未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是關(guān)聯(lián)度大,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。通常,國(guó)家對(duì)一些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較大,但技術(shù)水平落后,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以及目前規(guī)模不大但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有推動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予扶持。前者的扶持重點(diǎn)在于

26、促進(jìn)其加速技術(shù)進(jìn)步,提高競(jìng)爭(zhēng)力;后者則更側(cè)重于促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面,使它們迅速發(fā)展成為具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(3對(duì)瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。瓶頸產(chǎn)業(yè)是指由于自身的發(fā)展不足而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性制約作用的產(chǎn)業(yè)。通常,這些產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在實(shí)際運(yùn)用中,瓶頸產(chǎn)業(yè)的確立可以以產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)損失為依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)損失被定義為由于個(gè)別產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足,導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力造成影響,從而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出發(fā)生量的減少。這就是說(shuō),如果某一產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)損失大,就意味著這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的制約作用,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)

27、濟(jì)有顯著的積極影響。相應(yīng)地,如果某一產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)損失較小,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出制約不大,則不適合作為瓶頸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2、產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了防止企業(yè)通過(guò)合謀壟斷和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等手段獲取超額利潤(rùn)和壟斷地位,而采用法律法規(guī)的形式來(lái)制定市場(chǎng)規(guī)則,從而達(dá)到規(guī)范企業(yè)行為,有效配置市場(chǎng)資源的效果。由于僅僅依靠“看不見(jiàn)的手”并不能避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),也不能防止企業(yè)大規(guī)模采取合謀、壟斷和價(jià)格歧視等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲取高額利潤(rùn)。因此,政府就有必要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策,規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為,從而更加合理地配置資源和提高市場(chǎng)效率。通過(guò)政府的干預(yù),對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行有效的控制,將對(duì)提高市場(chǎng)效率起到積極的

28、作用。產(chǎn)業(yè)組織政策由產(chǎn)業(yè)組織行為調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策兩部分組成。產(chǎn)業(yè)組織行為調(diào)整政策通常包括反壟斷政策和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策等,而產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策則主要包括并購(gòu)政策和中小企業(yè)政策。事實(shí)上,不同國(guó)家在不同時(shí)期所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策的側(cè)重點(diǎn)是不同的,這是由各國(guó)在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定的。(1產(chǎn)業(yè)組織行為調(diào)整政策。這一政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào),使產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、定價(jià)以及組織調(diào)整等行為符合一定的規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中,國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的調(diào)整通常是通過(guò)反壟斷政策來(lái)實(shí)施的。一般來(lái)說(shuō),反壟斷政策包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,限制占據(jù)壟斷地位的企業(yè)的合謀行為

29、,鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng);第二,禁止非法的價(jià)格歧視行為;第三,禁止搭配銷售和排他性交易,即禁止企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí),強(qiáng)行要求消費(fèi)者必須購(gòu)買該企業(yè)或相關(guān)企業(yè)的其他配套產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)組織行為調(diào)整政策的目的在于保護(hù)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng),讓企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高資源的配置效率,增加社會(huì)福利。(2產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。這一政策是對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)實(shí)行監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào),通過(guò)適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)集中度,降低進(jìn)入壁壘和放松退出壁壘的方式來(lái)形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策中,各國(guó)政府廣泛使用的是并購(gòu)政策。它是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇了具體的發(fā)展目標(biāo)之后,針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求而制定的,一般包括組織重點(diǎn)產(chǎn)

30、業(yè)并購(gòu)、特別貸款并購(gòu),以及在一定程度上放松對(duì)并購(gòu)活動(dòng)的限制等。例如,凡是制定了反壟斷法的國(guó)家,都對(duì)企業(yè)最大規(guī)模有一定的限制,但對(duì)于某些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展,政府往往會(huì)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)其通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。又如,某些國(guó)家為了推動(dòng)并購(gòu),對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)重組和生產(chǎn)重組給予資金扶持等。有一個(gè)值得我們注意的現(xiàn)象是,在過(guò)去的幾十年中,很多國(guó)家都制定了較為嚴(yán)格的限制企業(yè)并購(gòu)的政策法規(guī),但由于受到經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)不斷進(jìn)步的沖擊,近年來(lái),許多以前實(shí)施嚴(yán)格的反壟斷法的國(guó)家開(kāi)始不同程度地放松對(duì)并購(gòu)的限制,轉(zhuǎn)而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上。3、產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策是通過(guò)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期確定

31、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段,政府往往強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性,即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū),通過(guò)這些地區(qū)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以后,產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予傾斜和扶持,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)剛剛起步且地域廣闊的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),這一政策的制定和實(shí)施不僅有利于改善區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況,緩解由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,而且有利于充分利用各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施途徑有以下兩個(gè)方面:政府通過(guò)制定直接干預(yù)

32、政策,促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如國(guó)家直接投資于重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在重點(diǎn)地區(qū)直接投資興建國(guó)有企業(yè),甚至將政府有關(guān)的管理部門直接設(shè)置在重點(diǎn)地區(qū),以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家通過(guò)間接扶持方式幫助重點(diǎn)地區(qū)。包括制定和實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策來(lái)吸引各方面的投資,采用貸款差別利率、還貸不同期限和貸款政府擔(dān)保等優(yōu)惠信貸政策,為重點(diǎn)地區(qū)提供金融支持,從而提高當(dāng)?shù)氐男枨笏?并吸引更多高素質(zhì)的人才。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)行宏觀指導(dǎo)而制定的或影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)移的一系列政策措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的目標(biāo)在于提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。它作為一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的改善和提高。5、產(chǎn)業(yè)政策的類型按照產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)及手段的不同,世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同類型。(1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重。這種產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容,以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),以日本和韓國(guó)為代表。日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策干預(yù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,在短短的幾十年間完成了老牌資本主義國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的路。日本的產(chǎn)業(yè)組織政策也有自己的特色,它不同于其他國(guó)家把反壟斷作為政策核心,而是把實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、克服過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、建立起“有效競(jìng)爭(zhēng)”體制作為其組織政策的基本取向。(2以產(chǎn)業(yè)組織政策為主。這是一種以補(bǔ)救性政策為主要內(nèi)容,以形成產(chǎn)