中美食品安全管理體制比較研究

1、第 26卷第 3期 武 漢 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào) 信 息 與 管 理 工 程 版 V o l . 26N o . 3 2004年 6月 JOU RNAL O F WU T (I N FORMA T I O N &MANAGEM EN T EN G I N EER I N G June 2004文章編號(hào) :1007-144X (2004 03-0154-05中美食品安全管理體制比較研究林鏑 , 曲英(華中科技大學(xué) 管理學(xué)院 , 湖北 武漢 430074摘要 :食品安全是目前研究和關(guān)注的焦點(diǎn) , 它不僅涉及到消費(fèi)者的健康 , 還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā) 展 , 關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府的聲望 。

2、 在闡述食品安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上 , 對(duì)中美食品安全管理體制進(jìn)行了比較 , 進(jìn)而對(duì)我國(guó)食品安全管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析 , 提出了完善我國(guó)食品安全管理的建議 。關(guān)鍵詞 :食品安全 ; 管理體制 ; 建議中圖法分類號(hào) :G 311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A1食品安全的內(nèi)涵關(guān)于食品的安全性或安全食品的概念 , 世界 衛(wèi)生組織 1984年在題為中的作用 的文件中 , 曾把生” 作為同義語(yǔ) , 定義為 :儲(chǔ)存。 , :食品中不應(yīng)含有 、 有害物質(zhì)或因 素 , 從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病 , 或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其健康的隱患 。 1997年世界 衛(wèi)生組織在其發(fā)表的 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì) 劃指南 中

3、則把食品安全解釋為 “對(duì)食品按其原定 用途進(jìn)行制作和 或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的 一種擔(dān)?！?1。 筆者認(rèn)為 , 世界衛(wèi)生組織對(duì)安全食 品的概括更為全面 。2美國(guó)食品安全管理體制美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家 , 食品 安全管理是發(fā)揮政府職能的主要方面 。 同我國(guó)目 前的情況相近 , 在 1998年之前 , 美國(guó)的食品安全 管理體制是部門(mén)分割管理 , 但是 , 經(jīng)過(guò)美國(guó)政府的 大力改革 , 目前已經(jīng)建立起了綜合性的 、 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 的食品安全公共管理體系 。美國(guó)聯(lián)邦政府食品安全管理組織機(jī)構(gòu)十分復(fù) 雜 , 權(quán)力分散于執(zhí)行著 35個(gè)法令的 12個(gè)政府機(jī) 構(gòu)中 2。 1998年政府成立了 “總統(tǒng)食品

4、安會(huì)管理 委員會(huì)” , 。 該委員會(huì) , 環(huán)境保護(hù)局局其中農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) , 衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部 , 科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任該委員 的主席 , 形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車 。 美國(guó)政府 食品安全管理的特點(diǎn)是職能互不交叉 , 一個(gè)部門(mén) 負(fù)責(zé)一個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作 。 在部門(mén)之間利益 發(fā)生沖突時(shí) , 國(guó)家利益高于一切 。在這個(gè)委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下 , 各職能部門(mén)加 強(qiáng)相互聯(lián)結(jié) , 實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的一體化管理 。 具體包括 :食品與藥物管理局負(fù)責(zé)除食品安全與 檢驗(yàn)署管轄范圍之外的食品不純 、 不安全 、 欺詐性 標(biāo)識(shí)等問(wèn)題 , 向消費(fèi)者提供保護(hù) 。 食品安全與檢驗(yàn) 署負(fù)責(zé)保證肉類 、 禽類和

5、蛋產(chǎn)品的安全 、 衛(wèi)生和準(zhǔn) 確標(biāo)識(shí) 。 環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證公眾健 康和保護(hù)環(huán)境使其免受殺蟲(chóng)劑的影響 , 負(fù)責(zé)提供 更安全的方法對(duì)害蟲(chóng)進(jìn)行管理 。 如果食品或飼料 中含有未經(jīng) FDA 許可的食品添加劑或藥物殘 留 、 或含有沒(méi)有 EPA 標(biāo)準(zhǔn)的殺蟲(chóng)劑殘留或殘留量 超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 , 一律不準(zhǔn)上市 。 動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn) 署在美國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)中的主要作用是保護(hù)動(dòng)植 物免受病蟲(chóng)害 。 FDA 、 A PH IS 、 FS IS 和 EPA 還采 用現(xiàn)有法律對(duì)利用生物技術(shù)所生產(chǎn)的植物 、 動(dòng)物 和食品進(jìn)行管理 。另外 , 聯(lián)邦當(dāng)局有可以互補(bǔ)和互相依賴的食 品安全派出機(jī)構(gòu) , 它們與各州和地方政府

6、的相關(guān)收稿日期 :2003-12-22.作者簡(jiǎn)介 :林鏑 (1968- , 男 , 浙江臺(tái)州人 , 華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生 . 機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng) , 形成公共管理網(wǎng)絡(luò) , 這包括 :很多 部門(mén)在其研究 、 教育 、 監(jiān)督 、 標(biāo)準(zhǔn)制訂以及在處理 突發(fā)事件方面的派出機(jī)構(gòu) , 如 DW S 的疾病防治 中心 (CDC 和國(guó)家衛(wèi)生研究所 (N I H 、 U SDA 的 農(nóng)業(yè)研究署 (A R S 、 州際研究 、 教育和推廣合作 署 (CSR EES 、 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)署 (AM S 、 經(jīng)濟(jì)研究署 (ER S 、谷 物 檢 驗(yàn) 、包 裝 和 堆 料 場(chǎng) 管 理 局 (G IPSA 、 美國(guó)法典辦公室

7、 、 以及商業(yè)部的國(guó)家海 洋漁業(yè)署 (M FS 。美國(guó)政府除了建立起一體化的政府管理體制 之外 , 圍繞食品安全管理在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制方面也逐步完善 。(1 雙層次法規(guī)體系 。 美國(guó)國(guó)會(huì)制定法令以保 證食品供應(yīng)的安全性并建立全國(guó)性的保護(hù)機(jī)制 。 行政部門(mén)負(fù)責(zé)法令的實(shí)施 , 并可以頒布規(guī)章來(lái)實(shí) 施法令 。 由國(guó)會(huì)制定的法令授予管理機(jī)構(gòu)很大的 權(quán)力 , 但也對(duì)管理行為設(shè)置了限制措施 。 在必須強(qiáng) 調(diào)新技術(shù) 、 產(chǎn)品或健康風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候 , 管理機(jī)構(gòu)可以 有一定的靈活性 , 在沒(méi)有新的立法的情況下就可 以對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂或修改 。先進(jìn)的研究方法和分析方法 ,理法規(guī)體系 , 2個(gè)層 次 3。第 1層

8、次是管理的內(nèi)容 。 這包括了法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn) 。 其中主要的法令包括 “聯(lián)邦食品 、 藥物和化妝 品 法 令” (FFDCA 、 “聯(lián) 邦 肉 類 檢 驗(yàn) 法 令 ” (FM I A 、 “禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令” (PP I A 、 “蛋產(chǎn)品 檢 驗(yàn) 法 令” (EP I A 、 “食 品 質(zhì) 量 保 障 法 令” (FQ PA 和 “公共健康事務(wù)法令” 。 另外在食品安 全管理的各個(gè)方面 , 美國(guó)政府的職能部門(mén)都制訂 相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn) 。第 2層次是保證管理實(shí)施的管理機(jī)制規(guī)定 。 其內(nèi)容主要涉及公共參與決策機(jī)制和公平執(zhí)法機(jī) 制 。 管理機(jī)構(gòu)必須遵守的程序性法令包括 “行政程 序法令” (A PA 、 “聯(lián)

9、邦咨詢委員會(huì)法令” (FA CA 和 “信息自由法令” (FO I A 、 A PA 對(duì)制訂規(guī)章的 過(guò)程提出了特定的要求 。 管理機(jī)構(gòu)依據(jù) A PA 所 頒布的實(shí)質(zhì)性規(guī)章具有法律的效力 。 FA CA 要求 只有能夠向政府提供咨詢的團(tuán)體才可被設(shè)立為咨 詢委員會(huì) , 而且委員會(huì)的組成必須使其能夠平衡 各方面的利益以避免糾紛 , 委員會(huì)必須分開(kāi)召開(kāi) 委員會(huì)會(huì)議向委員會(huì)以外的人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī) 會(huì) 。 FO I A 規(guī)定公眾有獲得聯(lián)邦機(jī)構(gòu)信息的法定 權(quán)利 。而且 , 規(guī)章的制訂與修訂是在公開(kāi)和透明的 程序下進(jìn)行的 , 這不僅允許 、 而且鼓勵(lì)受管理的行 業(yè) 、 消費(fèi)者和其他資金持有者參與到規(guī)章的制訂

10、 和頒布的過(guò)程中 。 在制訂新法規(guī)和修訂現(xiàn)有法規(guī) 時(shí) , 管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常通過(guò)發(fā)布 “擬議規(guī)章預(yù)告” (AN 2 PR , 向公眾提供初步討論和發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì) 。 通 過(guò)這種辦法可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 , 向管理機(jī)構(gòu)提出解決 意見(jiàn) , 或征求解決方案 。 管理機(jī)構(gòu)可以利用來(lái)自于 公眾的信息 , 以決定是否和如何制訂規(guī)章的工作 更進(jìn)一步 , 所有重要的公眾意見(jiàn)必須在最后的規(guī) 章中得到表達(dá) 。 下一步是擬議的規(guī)章和最后的規(guī) 章的發(fā)布 , 這樣可以使公眾有機(jī)會(huì)對(duì)規(guī)章的實(shí)施 提出意見(jiàn) 。 A PA 要求最后的規(guī)章必須根據(jù)政策的 合理性 、 科學(xué)依據(jù)和法制權(quán)力等進(jìn)行調(diào)整 。 當(dāng)遇到 特別難解的問(wèn)題時(shí) ,家進(jìn)行咨詢2。

11、 以科學(xué)為依據(jù) , 風(fēng)險(xiǎn)分 、 風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通訊 。1997年發(fā)布的 “總統(tǒng)食品安全計(jì)劃” 4指出 了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)過(guò)程中的重要 性 。 這項(xiàng)計(jì)劃號(hào)召對(duì)食品安全負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任 的所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成立 “機(jī)構(gòu)間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié) 會(huì)” 。 該協(xié)會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)性模型和其他 工具的方法 , 促進(jìn)微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展 。 管理機(jī)構(gòu)還在實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策方面取 得 了進(jìn)展 。 在有關(guān) “危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)” (HA CCP 的法規(guī)中 , 食品安全管理機(jī)構(gòu)規(guī)定了總 體要求 , 并指導(dǎo)那些受管理的行業(yè)采用規(guī)定的準(zhǔn) 則來(lái)制訂詳細(xì)的步驟從而形成一個(gè)有效的 HA C 2 CP 計(jì)劃 , 而

12、不是直接在規(guī)章的文本中列出在一個(gè) HA CCP 體系中應(yīng)采取哪些詳細(xì)的步驟 。另外 , 制 訂了減少或控制病原體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 。 目前 , 美國(guó)已 經(jīng)制訂了減少病原體 (沙門(mén)氏菌 的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) , 屠 宰場(chǎng)和原產(chǎn)品必須執(zhí)行這套標(biāo)準(zhǔn) 。 這套標(biāo)準(zhǔn)還可 用于檢驗(yàn)產(chǎn)品以保證所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行 。 今 后政府可以對(duì)與公眾健康密切相關(guān)的病原體建立 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) , 并確定在食品的生產(chǎn) 、 加工和處理過(guò)程 中應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn) 。3我國(guó)食品安全管理體制與存在的差距3. 1我國(guó)食品安全管理體制改革開(kāi)放以來(lái) , 特別是我國(guó)逐步建立起社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái) , 隨著我國(guó)政府管理職能 551第 26卷第 3期 林鏑等

13、:中美食品安全管理體制比較研究 的不斷健全 , 作為政府管理的重要方面 , 食品安全 的公共管理體制已初步建立起來(lái) , 形成了以 食品 衛(wèi)生法 等食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù) , 農(nóng) 業(yè) 、 環(huán)保 、 衛(wèi)生 、 質(zhì)量監(jiān)督 、 工商等各職能部門(mén)實(shí)施 條塊管理 , 各司其職的管理體系 。 具體是 :農(nóng)業(yè)行 政主管部門(mén) (農(nóng)業(yè)部 負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng) 藥 、 飼料添加劑和肥料等使用的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè) 技術(shù)的推廣應(yīng)用 ; 經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén) (經(jīng)貿(mào)委 負(fù) 責(zé)食品加工 , 農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行業(yè)管理 , 生豬屠 宰加工的行業(yè)管理和安全監(jiān)管 , 推行連鎖經(jīng)營(yíng) 、 物 流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式 ; 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部

14、門(mén) (國(guó)家 質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織 實(shí)施 , 地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督實(shí)施 , 果蔬農(nóng)產(chǎn)品農(nóng) 藥殘留 、 有害物質(zhì)的檢測(cè)及監(jiān)測(cè)認(rèn)評(píng)中心的組建 、 管理和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理 ; 衛(wèi)生部門(mén) (衛(wèi) 生部 負(fù)責(zé)食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織協(xié)調(diào)工作 , 負(fù) 責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生物及化學(xué)指標(biāo)的檢測(cè)及監(jiān)督管 理 ; 工商行政管理部門(mén) (工商局 負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)者 的市場(chǎng)準(zhǔn)入 , 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理 ; 環(huán) 保部門(mén) (環(huán)保局 監(jiān)督 。3. 2, 使得食品安全 。(1 食品安全法律 、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方 面 , 存在較大差距 。 法律 、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全 的重要保證 。 美國(guó)十分重視標(biāo)

15、準(zhǔn)的研究與制定工 作 , 政府每年有 7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究 與制定 。 將基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域 。 我國(guó)雖然制定了一 系列有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn) , 但許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng) , 缺 乏 科 學(xué) 性 和 可 操 作 性 , 在 技 術(shù) 內(nèi) 容 方 面 與 W TO 有關(guān)協(xié)定和 CA C 標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距 。 (2 食品安全組織體系方面 , 主要以部門(mén)分塊 管理為主 , 基本沒(méi)有形成體現(xiàn)全過(guò)程管理要求的 綜合協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)統(tǒng)一體制 , 在實(shí)際的管理上 主要表現(xiàn)在職能交叉重疊 , 即部門(mén)扎堆 , 多頭管 理 。 如一頭生豬從出生到擺上老百姓的餐桌 , 要經(jīng) 過(guò)衛(wèi)

16、生 、 農(nóng)業(yè) 、 工商 、 質(zhì)檢 、 商業(yè) 、 輕工等 10道關(guān) 口 , 按理說(shuō)這樣的豬肉可以百分之百地放心吃 , 但 事與愿違 , 各種名目的管理費(fèi)收得不少 , 卻沒(méi)有真 正為豬肉的健康安全保駕護(hù)航 5。 近幾年出現(xiàn)的 注水肉 、 瘦肉精 、 垃圾豬等普遍性的惡性食品安全 事件比比皆是 。(3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面 , 存在諸多空白 。 如缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料 。 主 要表現(xiàn)在我國(guó)食品中的許多污染情況 “家底不 清” 。 食品中農(nóng)藥和獸藥殘留以及生物毒素等的污 染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料 , 一些對(duì)健康危害大 而貿(mào)易中又十分敏感的污染物 , 如二惡英及其類 似物的污染狀況及對(duì)健

17、康的影響尚不清楚 。 食源 性 (生物性與化學(xué)性 是目前我國(guó)食品安全的主要 因素 , 而當(dāng)前缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià) 資 料 。 在微生物造成的食源性危害方面 , 美國(guó) CDC 通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià) 。 另 外 , 美國(guó)還逐漸建立起固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊 全的污染物和食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 。 如近 20年來(lái) , 美國(guó) 保存了大量動(dòng)物性食品中農(nóng)藥 (如 DD T 等 的殘 留量資料 。 而我國(guó)在一些重要污染物 (農(nóng)獸藥 、 重 金屬 、 真菌毒素等 , 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 。(4 缺乏關(guān)鍵檢(如二惡英及其 。 如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方 FDA 的多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè) 360多 種農(nóng)藥 。

18、此外 , 美國(guó)還投入大量的人力和資金 , 研 究食品中瘋牛病朊蛋白和禽流感病毒的檢測(cè)方 法 , 而我國(guó)尚未有可提供監(jiān)督檢測(cè)用的實(shí)用技術(shù) 和方法 。4建立健全的我國(guó)食品安全管理體制基于上述分析 , 結(jié)合我國(guó)實(shí)際 , 特提出如下政 策建議 , 希望能夠?qū)ξ覈?guó)食品安全公共管理體系 的進(jìn)一步完善有所幫助 。(1 提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí) 。 要認(rèn)識(shí)到 過(guò)去由于人口的巨大壓力 , 供給不足 , 以解決溫飽 為目標(biāo) , 追求高產(chǎn)量 , 疏于對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管 理 , 食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的局面已不適應(yīng)我國(guó)目前 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 要以食品安全戰(zhàn)略代替?zhèn)?統(tǒng)的發(fā)展思路 , 改善食物質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值 , 把

19、提供 充足的 、 有營(yíng)養(yǎng)的 、 安全的食品作為一個(gè)完整目標(biāo) 納入國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系之 中 , 研究制定國(guó)家食品安全發(fā)展戰(zhàn)略及其支撐體 系 , 把食品安全作為保障人民身體健康 、 增強(qiáng)人民 體質(zhì) 、 提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事 來(lái)抓 。(2 進(jìn)一步建立和健全我國(guó)食品安全法規(guī)和 條例 , 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建立 。 參照國(guó)外的食品安全法 規(guī) , 在我國(guó)食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上 , 進(jìn)一步修訂 、 補(bǔ) 充和完善有關(guān)我國(guó)食品安全的國(guó)家和地方法律 、651武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)信息與管理工程版 2004年 6月 法規(guī)和條例 ; 加強(qiáng)與國(guó)際食品法典委員會(huì) (CA C 的合作與交流 , 事實(shí)證明先建

20、立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家先受 益 , 積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立工作 , 這將有 利于我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)水平 ; 建立和 修改有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法 。 根據(jù)我國(guó) 現(xiàn)實(shí)和發(fā)展情況以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的能力 , 對(duì) 以往制定的指標(biāo)低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改 , 對(duì)目前已經(jīng) 檢出的尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn) 和檢測(cè)方法 ; 加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè) , 提高檢測(cè)水 平 , 做到技術(shù)要求和法律權(quán)威相結(jié)合 , 檢測(cè)技術(shù)支 持法律實(shí)施 , 使我國(guó)食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)有法可依 、 有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行 、 有實(shí)驗(yàn)方法可遵循 。(3 加強(qiáng)我國(guó)食品安全組織管理體系建設(shè) 。 一 是建立多部門(mén)綜合協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)統(tǒng)一體制 。 如

21、 同我國(guó)科教領(lǐng)導(dǎo)小組一樣 , 建議國(guó)務(wù)院成立我國(guó) 食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組 , 下設(shè)辦公室 , 對(duì)涉及我國(guó)食品 安全的發(fā)展戰(zhàn)略和重大問(wèn)題做出決策 , 對(duì)目前存 在的部門(mén)分塊管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào) , 進(jìn)一步明確職 能分工 , 防止有權(quán)管理扎堆 、 無(wú)權(quán)管理空白現(xiàn)象出 現(xiàn) ; 二是各地方要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu) ,(4 加強(qiáng)執(zhí)法, 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí) 法水平 ; 食品安全監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法 , 加大 處罰力度 , 對(duì)于出現(xiàn)的制售假冒偽劣產(chǎn)品已危害 人民群眾身體健康的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 , 要嚴(yán)厲處罰并 予以曝光 , 使其失去信譽(yù)和資金 , 無(wú)法東山再起 , 使違法者受到震懾 。(5 加強(qiáng)從土地到餐桌的食品安全的全過(guò)程

22、 監(jiān)督管理 。 一是要抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭管理 , 加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工管理 。 通過(guò)具體的農(nóng)產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn) , 嚴(yán)厲打擊制止在飼料 、 農(nóng)作物生長(zhǎng)添加禁 用化學(xué)品和超量使用農(nóng)藥 、 化肥的行為 , 大力提倡 發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品 。 二是建立完善并嚴(yán)格 執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程 , 從原料 、 加工制造過(guò)程保證產(chǎn) 品符合食品安全要求 。 在部分行業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行食 品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) (HA CCP 生 產(chǎn)管理 。 三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理 , 加強(qiáng)對(duì) 上市農(nóng)產(chǎn)品的檢查 , 防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市 場(chǎng)和用于食品原料 , 建立健全食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法 , 實(shí)行冷鏈提倡

23、連鎖和超市 經(jīng)營(yíng)食品 , 逐步減少個(gè)體攤點(diǎn) 。 四是建立典型食品 企業(yè)示范工程 。 選擇食品行業(yè)中有代表性的農(nóng)業(yè) 、 工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系 , 在地方和全國(guó)起 到帶動(dòng)示范作用 。(6 提高食品安全領(lǐng)域的科技水平 , 加強(qiáng)食品 安全教育 。 加大科技投入 , 加強(qiáng)食品安全的共性和 普遍性問(wèn)題研究 , 提高快速 、 準(zhǔn)確檢測(cè)和鑒定食品 中危害因子的技術(shù)和能力 , 使檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與 世界接軌 。 同時(shí)要提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 、 食品 生產(chǎn)加工企業(yè)的科技水平以及食品貯存 、 運(yùn)輸技 術(shù)水平 。 加大對(duì)從業(yè)人員的教育 , 提高其食品安全 意識(shí) , 使其按照規(guī)范要求進(jìn)行種植 、 加工 、 貯藏

24、、 運(yùn) 輸和經(jīng)營(yíng) , 盡量減少人為因素造成的食品安全問(wèn) 題 。(7 建立有效的食品安全信息系統(tǒng) 。 政府要建 立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制 , 把建立有效的 , 定時(shí)定 期發(fā)布食品生產(chǎn) 、 , , 增強(qiáng)自我保護(hù) 同時(shí)提供平臺(tái)使消費(fèi)者參與改善食 。 食品生產(chǎn)者 、 經(jīng)營(yíng)者和社會(huì) 管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待食品安全性動(dòng)態(tài)的信息反 饋 , 及時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)和管理 , 提高社會(huì)責(zé)任感和應(yīng)變 能力 。 加強(qiáng)對(duì)大眾媒體的管理 , 食品報(bào)道 、 食品廣 告和食品標(biāo)簽要納入嚴(yán)格的法制管理軌道 。 媒體 要以客觀準(zhǔn)確科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì) , 維護(hù) 社會(huì)安定 , 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 , 不得炒新聞制造轟動(dòng)效 應(yīng)牟取利益 , 造

25、成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌 。參考文獻(xiàn) :1 FAO . R isk M anagem ent and Food Safety . R epo rt of Jo int FAO W HO Consultati on Rom e R . Italy , 1997.2 FDA . U nited States Food Safety System DB OL . www . foodsafety . gov . 2000-03-03.3 Guidelines fo r Strengthening a N ati onal Food Safe 2 ty P rogramm e . Food Safet

26、y U nit D ivisi on of Food and N utriti on R . W HO FNU FO S 96. 2, Gene 2 va , 1996.4 Berkhout F , How es R . T he A dop ti on of L ife -cy 2 cle A pp roaches by Industries :Patterns and I mpacts J . R esources , Conservati on and R ecycling , 1997 (20 :18-21.5國(guó)家計(jì)委 . 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工研討會(huì)資料集 M . 北 京 :中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

27、 , 2002.751第 26卷第 3期 林鏑等 :中美食品安全管理體制比較研究 Com para tive Research on the Food Safety Publ icM anagem en t between US and Ch i naL in D i , Q u Y ingAbstract :Food safety has been a ho t issue in recent years N o t only does the food safety p roblem relate to the health of consum ers , but also the hea

28、lthy developm ent of nati onal econom y , social stability and credibility of the governm ent . Based on the m eaning of the food safety , th is paper compares the p roblem s in m anagem ent system s of the food safety be 2 tw een U S and Ch ina . In the sam e ti m e , Ch inese m anagem ent system s of the food safety are analyzed , and suggesti ons to i m p rove the food safety m anagem ent system are p resented .Key words :foo