與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探

1、與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探    摘要：長期以來高校的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成一方面高校預(yù)算的編制和考評缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面高校資產(chǎn)使用效益不高，高校資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失。為更好的發(fā)揮高校預(yù)算管理的功能，本文提出高校應(yīng)該建立與資產(chǎn)管理相結(jié)合的預(yù)算管理模式，并設(shè)計了框架性的方案，希望為高校的預(yù)算管理改革提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：高校  資產(chǎn)管理  預(yù)算管理 0 引言 預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，但是長期以來高校普遍存在 “重錢輕物”思想，預(yù)算管理沒有做到與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，使得資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失，資產(chǎn)使用效益

2、不高，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高校預(yù)算管理的改革深化，影響節(jié)約型高校建設(shè)的步伐。而2006年7月1日起施行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確提出“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，這一辦法以制度的形式規(guī)定高校的預(yù)算管理必須與資產(chǎn)管理相結(jié)合，所以改革高校現(xiàn)有的預(yù)算管理模式迫在眉睫。1 當(dāng)前高校預(yù)算管理模式存在的問題1.1 預(yù)算編制注重增量，輕視存量。我國高校預(yù)算管理方式仍然是以投入控制為主，屬于單純的收支管理。在編制預(yù)算中對高校資產(chǎn)變動而產(chǎn)生的各項收入管理不到位，隱瞞或混淆國有資

3、產(chǎn)收入的情況較為普遍，資產(chǎn)收益披露缺乏透明度。同時在預(yù)算編制中普遍存在爭預(yù)算，爭經(jīng)費，輕資產(chǎn)管理，不注重發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，缺乏資源共享的機制，造成各部門資產(chǎn)差異被進一步拉大，各部門之間“貧富不均”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.2 預(yù)算分配缺乏科學(xué)性和規(guī)范性?，F(xiàn)在許多高校預(yù)算分配過程與其說是一個技術(shù)過程，倒不如說是一個討價還價的過程。由于高校長期以來沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)日常維護、消耗費用的安排與單位占有資產(chǎn)實物量相脫節(jié)，公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)，學(xué)校資金分配提供合理依據(jù)，預(yù)算編制單位面對一個個被描述得極為重要的項目無法取舍，使得預(yù)算分配的結(jié)果演變?yōu)楦黝A(yù)算部門為實現(xiàn)自身的利益相互博弈，最終達到一種妥協(xié)的

4、結(jié)果。1.3 預(yù)算資金的使用效率缺乏有效評價體系。由于高校屬于非盈利單位，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等多種功能，許多活動的效益都需要一個比較長的時期才能顯現(xiàn)，所以對其績效進行評價非常困難，造成當(dāng)前許多高校在整個預(yù)算管理過程中缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行評價體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束力度不夠，隨意性較大。 2 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的重要性2.1 理順學(xué)校收入分配關(guān)系。預(yù)算管理的的基本職能就是進行有效的資源配置。高校資產(chǎn)以維持高校運作為基本目的，但是在實際使用過程中，由于其運作形式多樣化，也會產(chǎn)生收益。如資產(chǎn)處置收入，對外投資收益，資產(chǎn)的出租，出借收益等。這些收益都是依托高校資產(chǎn)而產(chǎn)生的，所以

5、只有在將資產(chǎn)存量作為核定各部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將各部門的資產(chǎn)收入同時納入預(yù)算收入管理范圍，通過預(yù)算加強高校資產(chǎn)的收益管理，才能健全預(yù)算分配制度，進一步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變預(yù)算部門之間“貧富”分配不公的現(xiàn)象。2.2 健全國有資產(chǎn)管理體制。預(yù)算資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的公平性和合理性，預(yù)算管理是規(guī)范加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控存量的有效手段，只有通過預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來，才能抓好資產(chǎn)管理工作，正真健全國有資產(chǎn)管理體制。2.3 降低教育運行成本，建設(shè)節(jié)約型校園。預(yù)算管理的另一個重要職能在于成本控制。高校資產(chǎn)日常運轉(zhuǎn)和價值補償靠預(yù)算來安排，但是由于高校屬非營利性組

6、織，沒有利潤追求和市場競爭的直接約束，所以缺乏成本控制的動力，只有通過預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能從源頭上減少資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置等浪費現(xiàn)象，促進預(yù)算部門充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用潛力，提高資產(chǎn)使用效率，從而降低教育運行成本。2.4 有效評價預(yù)算執(zhí)行效果。高校預(yù)算績效評價體系一直是理論界長期探討的一個問題，但是在預(yù)算管理沒有達到一定水平時，追求過度的細(xì)化，要求考核面面俱到，不僅會導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。而以資產(chǎn)使用情況作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價的基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算結(jié)合起來，則是現(xiàn)階段較為可行的預(yù)算執(zhí)行評價方式。3 與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式設(shè)計3.1 總體目標(biāo)：將

7、資產(chǎn)的形成、調(diào)劑、使用、處理等增減變動管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程統(tǒng)一起來，形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制體系，節(jié)約高校運行成本，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，真正達到資源的優(yōu)化配置。3.2 基本思路3.3 方案內(nèi)容非經(jīng)營性單位如教學(xué)部門，科研部門，教輔部門，管理部門，非經(jīng)營性的附屬單位等，主要承擔(dān)了高校的教學(xué)，科研等非盈利職能，對此類單位制定部門預(yù)算時要財務(wù)學(xué)校預(yù)算撥款為主，資產(chǎn)有償使用為輔，關(guān)鍵從預(yù)算源頭上控制資產(chǎn)的重復(fù)投入，防止資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)共享率。3.4 實施步驟 要采取循序漸進，分步實施的原則進行，并且在推行過程中不斷總結(jié)完善。理清資產(chǎn)管理部門職權(quán)，根據(jù)資產(chǎn)的類別進行歸口管理，避免多頭管理，

8、重復(fù)管理或者出現(xiàn)管理空白。從經(jīng)營性性單位試點，逐步向各院系，其他單位鋪開。首先將土地房產(chǎn)納入預(yù)算管理范圍，再將儀器設(shè)備、車輛、圖書、辦公設(shè)備等其他資產(chǎn)逐步納入預(yù)算管理范圍。同步建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，同時向各預(yù)算部門開放基本數(shù)據(jù)庫，由各預(yù)算部門進行相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護。4 結(jié)束語上述方案只是為高校將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來提供了一個基本思路，在正式實施中還涉及到許多具體的工作，如：如何進行職能部門的整合，科學(xué)的制定各部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，在執(zhí)行中相配備的各項規(guī)章管理制度，都是我們在實際實施過程中要詳細(xì)考慮的問題。同時改革預(yù)算管理模式涉及面廣，需要學(xué)校各個部門共同參與，只有不斷提升二級單位預(yù)算意識與能力，才能夯實預(yù)算基礎(chǔ)。參考文獻：1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.（2006年5月30日財政部令第36號）.2財政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南M.北京：中國財政經(jīng)濟出版社.2006.3盛其杰，王京芳.IT環(huán)境下高校實施全面預(yù)算管理和控制的探討J.事業(yè)財會.2006.（2）：70-71.4陸媛.高校預(yù)算績效評價的理論研究及績效指標(biāo)體系設(shè)立J.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究.2006（1）：60-61.    你可能感興趣的畢業(yè)論文    · 淺談中小型企業(yè)的無形資產(chǎn)