中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究_孟憲海

1、1999年4月第28卷第4期施工技術(shù)CON STRU CT I ON T ECHNOLO GY A p r .1999V o l .28N o.4 孟憲海,男,清華大學(xué)土木工程系,講師,北京100084,電話:(01062771735收稿日期:1999202212編者按提高工程質(zhì)量是1999年建設(shè)系統(tǒng)的工作重點(diǎn),為推進(jìn)住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)及其他工程建設(shè)切實(shí)提高工程質(zhì)量,特從本期開始開辟此欄目,著重交流確保工程質(zhì)量的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)保證措施及重大工程質(zhì)量事故教訓(xùn),希望廣大讀者踴躍投稿。中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究孟憲海摘要通過對幾個(gè)發(fā)達(dá)國家有代表性的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較

2、分析,針對我國工程質(zhì)量管理中存在的弊癥,提出了深化建設(shè)管理體制改革,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管力度的一些建議。關(guān)鍵詞工程質(zhì)量管理模式質(zhì)量控制監(jiān)督檢查The C om pa ris on a nd A na lys is of C ons truc tion Q ua lity M a na gem e ntM ode s B e t w e e n C hina a nd S om e D e ve lope d C ountrie sM e ng X ia nha iAbstract T he com parison and analysis have been m ade in th is arti

3、cle fo r the rep resen ta 2tive con structi on quality con tro l and m anagem en t m odes in som e developed coun tries .In o r 2der to rem edy the abu ses and fau lts of the con structi on quality m anagem en t in Ch ina ,som e suggesti on s are m ade fo r the fu rther refo r m of con structi on qu

4、ality m anagem en t system .Keywords Con structi on quality ;M anagem en t m ode ;Q uality con tro l ;Supervisi on and in 2specti on工程建設(shè)質(zhì)量隱患一直困擾著我國建筑業(yè)的正常發(fā)展,工程質(zhì)量問題涉及到工程建設(shè)主體的方方面面,貫穿于工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。如何真正地保證工程質(zhì)量,國家必須從完善建筑立法、規(guī)范行業(yè)行為和健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系上,加大改革力度、切實(shí)完善管理。雖然在改革進(jìn)程中已經(jīng)取得了不少成就,但是弊端仍然存在,引起了全社會(huì)的高度重視。因此,研究借鑒發(fā)達(dá)國家

5、在工程質(zhì)量監(jiān)督控制模式上成功的管理經(jīng)驗(yàn)將是十分有益的。工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式,是工程建設(shè)主體各方對工程質(zhì)量監(jiān)督控制的實(shí)施方式。具體來說,就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在建設(shè)法律規(guī)定的范疇內(nèi),政府主管部門、業(yè)主、承包商、咨詢(監(jiān)理等單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制過程中是如何發(fā)揮作用的。建設(shè)實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督控制主要包括以下3個(gè)方面:承包商的質(zhì)量自檢和質(zhì)量保證;業(yè)主通過咨詢(監(jiān)理公司對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理;政府主管部門直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。承包商的質(zhì)量自檢和業(yè)主委托咨詢(監(jiān)理公司對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制,在各國都是不可缺少的,作法上則各具特色。至于政府是否介入政府投資的公共工程以及私人業(yè)主投資的民間工程具體的監(jiān)督檢

6、查,即政府建設(shè)主管部門是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督控制,各國的情況不盡相同。在本文中,通過對美國、德國、法國、新加坡等國的情況比較,分析研究了目前國際上占主導(dǎo)地位的幾種工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式,對照我國工程質(zhì)量管理中存在的諸多問題,希望能夠帶給相關(guān)人士一些有益的啟示。1美國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式在美國,建筑管理法規(guī)、建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量作出了專門的要求。有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),也有推薦性標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn),也有地方標(biāo)準(zhǔn),主要以地方標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)各方,尤其承包商應(yīng)切實(shí)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。施工階段的質(zhì)量監(jiān)督由現(xiàn)場工程師具體負(fù)責(zé),并直接向施工經(jīng)理進(jìn)行報(bào)告。對于大項(xiàng)目派質(zhì)量檢查人員全天候在施工現(xiàn)場監(jiān)督

7、日常操作,對于小項(xiàng)目則只需檢查關(guān)鍵施工階段?，F(xiàn)場工程師負(fù)責(zé)安排現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室,以便做好土工、混凝土、X 射線試驗(yàn)和其它要求的試驗(yàn)?，F(xiàn)場工程師負(fù)責(zé)檢查定位放線、鋼筋架裝、焊接質(zhì)量、混凝土澆注等工作。所有的試驗(yàn)結(jié)果和現(xiàn)場檢查報(bào)告以質(zhì)量文件形式歸檔保存,在項(xiàng)目完工后移交給業(yè)主。施工經(jīng)理注重控制整體施工質(zhì)量情況。對于一些項(xiàng)目,業(yè)主為了確保工程質(zhì)量,還要建立自己的質(zhì)量控制小組對施工質(zhì)量加以監(jiān)督。有些項(xiàng)目在施工合同文件中要求,由獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行某些材料的試驗(yàn)檢測,以便確定這些材料是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室由業(yè)主雇傭,或由承包商雇傭并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。試驗(yàn)結(jié)果同時(shí)提交給業(yè)主、設(shè)計(jì)人員和承包商,由其對試驗(yàn)結(jié)果是

8、否滿足合同要求進(jìn)行評(píng)審。為了充分地保證重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量,美國許多政府部門采用本部門的與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)非常類似的質(zhì)量管理系統(tǒng)。以美國運(yùn)輸部為例,在給各州無償提供高速公路建設(shè)投資的工程項(xiàng)目中,有的要求承包商具有與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)同等的質(zhì)量管理體系,有的則直接以通過ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證作為承包商投標(biāo)的必要條件。業(yè)主委托工程咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在每個(gè)施工階段結(jié)束時(shí),都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。只有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,才能繼續(xù)進(jìn)行下一階段的工作,承包商才能拿到工程結(jié)算款。咨詢工程師通過現(xiàn)場巡視檢查,收集信息資料,經(jīng)過分析處理,得出相應(yīng)結(jié)論,再向現(xiàn)場發(fā)出指令。美國政府部門在質(zhì)量管理中采取了積極的

9、參與態(tài)度,尤其對于政府投資的公共工程,政府主管部門的質(zhì)量監(jiān)控更加嚴(yán)格。美國在統(tǒng)一建筑法規(guī)中規(guī)定,需要領(lǐng)取執(zhí)照的所有建設(shè)工程項(xiàng)目,均應(yīng)接受建筑主管官員的監(jiān)督和檢查。政府的檢查人員分為兩類:一類是政府自己的檢查人員,另一類是政府臨時(shí)聘請或要求業(yè)主聘請的外部檢查人員,后一類屬政府認(rèn)可的專業(yè)人員。檢查包括隨時(shí)隨地檢查和分階段檢查兩種方式,對某些類型的建設(shè)工程必須進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)督檢查。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)使工程現(xiàn)場易于接近并使工程暴露,以便于監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行。當(dāng)缺乏足夠的證據(jù)來證明建設(shè)法規(guī)得以嚴(yán)格執(zhí)行時(shí),以及當(dāng)建筑材料或施工情況與建設(shè)法規(guī)的要求不相符合時(shí),建筑主管官員有權(quán)要求進(jìn)行試驗(yàn)并確定試驗(yàn)的程序。試驗(yàn)方法

10、必須符合建設(shè)法規(guī)或其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,所有的試驗(yàn)工作應(yīng)由被認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。試驗(yàn)的費(fèi)用由承包商負(fù)擔(dān)。試驗(yàn)報(bào)告由建筑主管官員負(fù)責(zé)保管,并按照公共記錄保存到規(guī)定的期限。統(tǒng)一建筑法規(guī)對于建筑主管官員的監(jiān)督職責(zé)作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。檢查中若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,建筑主管官員將采取罰款、勒令停工、簽定改進(jìn)協(xié)議等方式加以處理,罰款數(shù)額將隨著罰款次數(shù)的增加而遞增。作為承包商,想方設(shè)法避免質(zhì)量事故的發(fā)生,否則必將損害其自身的社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)形象。2德國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式德國在工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的作法是非常成功且極具特色的。除了承包商對于工程質(zhì)量嚴(yán)格其自身的質(zhì)量控制之外,德國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,主要采取由州政府

11、建設(shè)主管部門委托授權(quán),由國家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司,對所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改擴(kuò)建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查。德國的注冊質(zhì)監(jiān)公司屬民營組織,代表政府負(fù)責(zé)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,其工作實(shí)施程序?yàn)?質(zhì)監(jiān)公司接受州政府建設(shè)主管部門的委托,對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,成為州政府監(jiān)督工程質(zhì)量的代表;質(zhì)監(jiān)公司對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查,并出具審查結(jié)果報(bào)告,審查報(bào)告應(yīng)呈送州政府建設(shè)主管部門備案;質(zhì)監(jiān)公司對施工過程進(jìn)行監(jiān)督抽查,出具檢驗(yàn)報(bào)告,并須進(jìn)行最后的竣工驗(yàn)收工作,質(zhì)監(jiān)公司要對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。質(zhì)監(jiān)公司質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括:質(zhì)監(jiān)工程師對設(shè)計(jì)圖紙的審查,主要針對工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計(jì)算進(jìn)

12、行復(fù)核,并包括對于涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容的審查;質(zhì)監(jiān)工程師應(yīng)到混凝土制品廠、構(gòu)件廠等單位對建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查,驗(yàn)收即將發(fā)往施工現(xiàn)場的產(chǎn)品質(zhì)量;主要檢查其質(zhì)量合格標(biāo)志、證書及實(shí)驗(yàn)報(bào)告,必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)物檢測,檢測其是否符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量的檢查有時(shí)也在施工現(xiàn)場進(jìn)行;質(zhì)監(jiān)工程師對施工現(xiàn)場的監(jiān)督,通常是對施工過程中的主要部位及隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查,如檢查鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置、連接情況等;未經(jīng)質(zhì)監(jiān)工程師認(rèn)可,承包商不能擅自澆注混凝土,不得進(jìn)行下道工序的施工。在工程質(zhì)量檢測中,建筑材料和混凝土試塊等試驗(yàn)由承包商負(fù)責(zé)送到國家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)(包括

13、承包商自己的試驗(yàn)室進(jìn)行檢測。質(zhì)監(jiān)工程師在施工現(xiàn)場對建筑材料、混凝土的質(zhì)量有疑問時(shí),可以委托國家認(rèn)可的其他工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故或業(yè)主與承包商對建筑材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭議時(shí),由質(zhì)監(jiān)工程師委托國家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,檢測費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。工程中若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,由質(zhì)監(jiān)工程師簽發(fā)整改通知,責(zé)成施工單位限期改正。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題,質(zhì)監(jiān)工程師可簽發(fā)停工通知,發(fā)布停工通知事先須經(jīng)州政府建設(shè)主管部門同意。緊急情況下,可以提請警方強(qiáng)制執(zhí)行。德國政府通過完善建筑立法、制定產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控手段,引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展。工程質(zhì)量監(jiān)督檢查由州政府

14、委托質(zhì)監(jiān)公司具體實(shí)施。值得注意的是,質(zhì)監(jiān)公司是代表政府,而不是代表業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的。這樣就保證了監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。質(zhì)監(jiān)工程師若因徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或在工作中嚴(yán)重失誤,將被終身取消其質(zhì)監(jiān)工程師的執(zhí)業(yè)資格。工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的費(fèi)用由業(yè)主通過納稅形式向建設(shè)主管部門繳納,然后由州政府付給接受委托的質(zhì)監(jiān)公司,避免了質(zhì)監(jiān)公司與業(yè)主之間的雇傭關(guān)系。德國建筑產(chǎn)品的技術(shù)認(rèn)可制度也是十分嚴(yán)格的。德國建筑產(chǎn)品法指出,建筑產(chǎn)品包括為持久地建造安裝在民用建筑和地下建筑等建筑設(shè)施中而制造的建筑材料、建筑構(gòu)件和裝置;以及可與地面相連接的使用建筑材料和建筑構(gòu)件制造的預(yù)制結(jié)構(gòu)。建筑產(chǎn)品合格認(rèn)證可采用由生產(chǎn)

15、廠家或某個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對建筑產(chǎn)品進(jìn)行初檢,由生產(chǎn)廠家或某個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從工廠、市場、工地抽樣檢驗(yàn),由生產(chǎn)廠家對其生產(chǎn)過程進(jìn)行不間斷的自我監(jiān)督,由某一監(jiān)督機(jī)構(gòu)對廠方的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)檢驗(yàn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評(píng)估和審定等方式進(jìn)行。建筑產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后,應(yīng)使用認(rèn)定建筑產(chǎn)品合格的CE標(biāo)志。對于故意地或失職地違反合格標(biāo)志的使用方法,或使用與合格標(biāo)志相混淆的標(biāo)志的單位和個(gè)人,主管部門將處以10萬馬克以84施工技術(shù)第28卷下的罰款。3法國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式法國對建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法,為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了必要依據(jù)。法國的技術(shù)法規(guī)有“N F”(法國標(biāo)準(zhǔn)和“D TU”(法國規(guī)范。這兩個(gè)技術(shù)法規(guī)對政府投資建設(shè)的

16、公共工程是強(qiáng)制性的,對私人投資的民間工程(除涉及公眾安全的則是非強(qiáng)制性的。但向保險(xiǎn)公司投保時(shí),保險(xiǎn)公司要求參與建設(shè)活動(dòng)的所有單位對其投保工程必須遵守“N F”和“D TU”的規(guī)定。因此實(shí)際上“N F”和“D TU”對私人投資工程也具有了強(qiáng)制性。隨著新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),“N F”和“D TU”每隔12年進(jìn)行一次修訂。為了保證建筑工程及產(chǎn)品的質(zhì)量,法國的建筑企業(yè)在其內(nèi)部建立了完整的質(zhì)量自檢體系。法國的許多質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)除了直接檢查產(chǎn)品質(zhì)量外,往往重點(diǎn)檢查企業(yè)的質(zhì)量保證體系是否健全。規(guī)模較大的企業(yè)均配備了自己的質(zhì)檢部門和質(zhì)檢設(shè)備,每道工序都做到有質(zhì)量檢查記錄。法國政府主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手

17、段,而不是通過直接檢查來促使建筑企業(yè)提高產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)量檢查由獨(dú)立的質(zhì)量檢查公司完成。質(zhì)量檢查公司不得在國內(nèi)參與質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動(dòng),以保持其第三方的客觀公正地位。建筑法規(guī)建筑職責(zé)與保險(xiǎn)規(guī)定,下列工程必須實(shí)行強(qiáng)制性的質(zhì)量檢查:有300人以上活動(dòng)的公共建筑;建筑物高度超過28m;建筑物跨度超過40m;懸挑結(jié)構(gòu)的跨度超過20m;基礎(chǔ)深度大于30m。其他工程則實(shí)行非強(qiáng)制性質(zhì)量檢查,由業(yè)主自行決定。法國實(shí)行典型的強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度。建筑職責(zé)與保險(xiǎn)規(guī)定,凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位,包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢等單位,均須向保險(xiǎn)公司投保。而保險(xiǎn)公司要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過程中,必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查

18、公司進(jìn)行質(zhì)量檢查。這樣在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)可給予優(yōu)惠(一般少收取工程總造價(jià)的1%115%,因此法國式的質(zhì)量檢查又包含了一定的鼓勵(lì)性。質(zhì)量檢查公司在接受了一項(xiàng)工程的檢查任務(wù)后,從這個(gè)工程的招投標(biāo)階段開始就參與質(zhì)量管理工作。質(zhì)檢公司要充分了解業(yè)主對工程的要求和目標(biāo),提醒業(yè)主對于工程質(zhì)量應(yīng)該注意的問題。當(dāng)工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段時(shí),質(zhì)量檢查公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)全面檢查,對檢查出的問題提交給業(yè)主和設(shè)計(jì)單位,由他們研究解決。工程進(jìn)入施工階段后,質(zhì)量檢查公司派人到現(xiàn)場對建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查,同時(shí)根據(jù)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對工程的要求及工程的特點(diǎn),制定出工程質(zhì)量檢查計(jì)劃,同時(shí)送交業(yè)主和承包商,以明確哪些部位是檢查

19、重點(diǎn),這些部位必須經(jīng)過檢查后,方能進(jìn)行下道工序的施工。由于采用了全方位的檢查方式,并對重點(diǎn)部位做到了預(yù)檢,最大限度地避免了采用事后檢查將會(huì)造成的不必要的損失。法國的質(zhì)量檢查公司均配備有完善的檢測設(shè)備,以保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。工程竣工后,質(zhì)檢人員對工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),并報(bào)告質(zhì)檢公司及參與工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國的質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前必須獲得政府認(rèn)可的證書,此證書由政府有關(guān)部門組成的委員會(huì)審批頒發(fā),獲得證書的質(zhì)量檢查公司每隔23年須經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。4新加坡工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式新加坡政府對于工程建設(shè)的質(zhì)量問題非常重視,通過制訂工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確工程質(zhì)量所應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)。為了促進(jìn)建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管

20、理,新加坡建筑業(yè)發(fā)展局(C I DB大力推行建筑行業(yè)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系的工作。C I DB預(yù)定以能夠承包大型公共工程的建筑企業(yè)為對象進(jìn)行ISO9000系列的認(rèn)證工作。對于承包私人投資民間工程的企業(yè),沒有強(qiáng)制必須取得ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的要求。C I DB認(rèn)為通過ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證,可以從制度上、組織上保證工程質(zhì)量達(dá)到要求。并規(guī)定自1997年7月開始,所有的G6G8資質(zhì)的承包商及參與工程造價(jià)超過3000萬新加坡元的工程咨詢公司都必須取得ISO9000系列認(rèn)證證書,否則不得從事相應(yīng)的工作。在工程施工過程中,一個(gè)獨(dú)立性的檢測機(jī)構(gòu)對于現(xiàn)場所使用的建筑材料以及成品制品進(jìn)

21、行檢驗(yàn),以保證材料制品質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如,瓷磚的硬度是否符合規(guī)定,油漆是否摻含雜質(zhì),制成門窗的規(guī)格是否滿足要求等。以C I DB對組屋式住宅的建設(shè)管理為例,C I DB在每個(gè)工地均派有建筑師和結(jié)構(gòu)工程師(稱為工程監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,促使施工人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。一個(gè)分項(xiàng)工程完成后,工地督工首先檢查質(zhì)量是否達(dá)到要求,然后再由工程監(jiān)督員進(jìn)行檢查,合格同意后才可以進(jìn)行下一工序的施工。結(jié)構(gòu)工程師認(rèn)可模板及鋼筋的質(zhì)量符合要求后,方能進(jìn)行混凝土的澆注。C I DB制訂了一整套工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)(CONQUA S,用來對工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。此系統(tǒng)對私人投資工程和政府公共工程均適用,而且

22、一直在不斷地修訂提高。CONQUA S對建筑工程的質(zhì)量評(píng)定從3個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行:結(jié)構(gòu)分項(xiàng)、裝飾分項(xiàng)和機(jī)電設(shè)備分項(xiàng),每個(gè)大項(xiàng)又分為若干小項(xiàng)。根據(jù)工程屬于商業(yè)建筑、公共建筑還是住宅建筑,各個(gè)分項(xiàng)被賦予不同的權(quán)重值,各個(gè)分項(xiàng)得分乘以其權(quán)重值的總和,即為該工程的CONQUA S得分。C I DB對CONQUA S各分項(xiàng)得分的評(píng)定是通過對承包商的操作工藝、材料及設(shè)施的使用情況來進(jìn)行的。根據(jù)工程質(zhì)量評(píng)定得分情況,C I DB對承擔(dān)政府公共工程的承包商實(shí)施具體的獎(jiǎng)罰措施。另外,新加坡建立了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)制度,建筑業(yè)培訓(xùn)中心專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)建筑工人及專業(yè)技術(shù)人員。從人員素質(zhì)上有利地保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的全面落實(shí)。5健

23、全完善我國工程質(zhì)量管理體制的建議綜上所述,一方面我們發(fā)現(xiàn),我國在工程建設(shè)法律體系和工程質(zhì)量監(jiān)督體制的完善程度上,與發(fā)達(dá)國家相比確實(shí)存在著一定的差距;另一方面也應(yīng)該看到,我國目前已經(jīng)制定頒布了一系列的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),但是在工程建設(shè)過程中,卻始終存在著管理不嚴(yán)、有941999N o.4孟憲海:中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究規(guī)不循的弊病。為此作者根據(jù)自己的研究體會(huì),針對我國工程質(zhì)量管理體制如何進(jìn)一步健全完善,提出如下幾條建議:(1應(yīng)該盡快制定與建筑法相配套的法規(guī)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步完善我國的工程建設(shè)法律體系。對于工程建設(shè)法律責(zé)任的懲處,法律準(zhǔn)則必須度量明確、具備較高的可操作性,真正做到有法可依、

24、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),力爭從根本上鏟除工程建設(shè)中的各種弊癥和隱患。(2重視工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理,包括可行性研究階段、勘測設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、使用維修階段的工程質(zhì)量監(jiān)督管理,強(qiáng)化項(xiàng)目投資前期和設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制意識(shí),促使工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理均得以充分的保證。(3在強(qiáng)調(diào)政府對建筑業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的同時(shí),針對我國目前建筑工程質(zhì)量一直存在很大隱患的實(shí)際情況,政府建設(shè)主管部門對于工程質(zhì)量的直接管理應(yīng)予以加強(qiáng)而不是削弱,關(guān)鍵在于政府下設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其自身的作用,并徹底改變其費(fèi)用主要來自業(yè)主的作法,而應(yīng)由政府從業(yè)主稅收中進(jìn)行劃撥,以期保證工程質(zhì)量監(jiān)

25、督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。(4強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人責(zé)任制的貫徹落實(shí)。對于建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本最關(guān)心的是業(yè)主,最詳細(xì)掌握建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及成本的要求和目標(biāo),并能將上述三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來的還是業(yè)主。我國目前大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目已由撥款改為貸款形式,業(yè)主在保證工程質(zhì)量上更加具有不可替代的重要作用。(5在提高建設(shè)監(jiān)理地位的同時(shí),不應(yīng)忽視監(jiān)理組織的資質(zhì)管理。對于監(jiān)理公司的管理一定要切實(shí)加強(qiáng),監(jiān)理公司應(yīng)建立有自己的質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室,或者建立國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)制度。否則監(jiān)理公司對于工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查只能是監(jiān)工式的,工程質(zhì)量的監(jiān)理很難發(fā)揮非常重要的作用。(6國家應(yīng)大力推進(jìn)建筑業(yè)GBT19000-ISO9000質(zhì)量管

26、理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。對于規(guī)模較大的重點(diǎn)工程建設(shè),應(yīng)鼓勵(lì)并逐步強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均須通過ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。從加強(qiáng)工程建設(shè)主體各方內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制上,保證工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(7在建筑工程中逐步推行工程保險(xiǎn)制度,這將有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高工程質(zhì)量、保障施工安全。促使工程建設(shè)主體各方從積極維護(hù)自身利益的角度出發(fā),提高對工程質(zhì)量問題的重視程度。(8嚴(yán)格從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人的資質(zhì)管理,加強(qiáng)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,必須特別重視勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)教育,加強(qiáng)建筑工人上崗證制度的有效管理,從工程建設(shè)第一線的人員素質(zhì)上提供必要的質(zhì)量保障。工程質(zhì)量問題關(guān)系到國家的根本利益及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn),從制度上、組織上、人員上加強(qiáng)管理,健全適合我國國情的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,杜絕工程質(zhì)量隱患。(上接第38頁膠限制下,一方面填充于水泥石孔縫中,另一方面使防水層建立少量預(yù)壓應(yīng)力,補(bǔ)償水泥漿體硬化收縮時(shí)產(chǎn)生的拉應(yīng)力,阻止防水涂膜開裂,從而提高它的防水耐候性和耐久性。在丙烯酸乳液中加入微膨脹水泥這種特殊填料,是UBE彈性水泥防水涂料的一大特點(diǎn)。312UBE的拌制UBE分兩個(gè)