“大西安”戰(zhàn)略規(guī)劃下農(nóng)業(yè)人口市民化的路徑思考

1、“大西安”戰(zhàn)略規(guī)劃下農(nóng)業(yè)人口市民化的路徑思考 2.2 制定一系列法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移在英國(guó)經(jīng)受了一個(gè)曲折的過(guò)程4。工業(yè)革命以前，工業(yè)并不發(fā)達(dá)，無(wú)法容納較多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，無(wú)奈之下實(shí)行限制措施，防止大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市以免造成隱患。因限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，諸多限制性法律開(kāi)始出現(xiàn)，如英國(guó)制定了莊園勞役制度和定居法以限制農(nóng)業(yè)人口流淌，進(jìn)而通過(guò)濟(jì)貧法對(duì)城市貧困人口予以救助。在英國(guó)工業(yè)革命之后，面對(duì)著城市對(duì)人力資源“井噴式的需求，政府隨即實(shí)行措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，取消了之前諸多限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的法律與制度政策。此時(shí)，英國(guó)政府出臺(tái)的貧民遷移法貧民遷移法修正案相繼面世，隨后1856年強(qiáng)勢(shì)

2、推出的聯(lián)盟負(fù)擔(dān)法標(biāo)志著以制度方式限制農(nóng)業(yè)人口流淌的障礙得以徹底消除，并且實(shí)現(xiàn)了大幅增加農(nóng)村人口遷入城市的預(yù)期目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)人口流淌的法律障礙漸漸消除，一系列的后續(xù)法案進(jìn)一步保障了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，一方面通過(guò)濟(jì)貧院檢驗(yàn)法與吉爾伯特法為新進(jìn)入城市農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行有力的救濟(jì)與補(bǔ)貼，解決了農(nóng)業(yè)人口短期的生存問(wèn)題;另一方面，英國(guó)政府又公布了旨在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存居住環(huán)境的租金上漲和抵押貸款法和公共衛(wèi)生法，從微觀環(huán)節(jié)對(duì)新進(jìn)入城市的農(nóng)民生活的穩(wěn)定予以保障。2.3 大力開(kāi)展職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供智力支持與保障農(nóng)業(yè)人口單純的空間轉(zhuǎn)移并不能從根本上促進(jìn)英國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入進(jìn)展，因此英國(guó)早在19世紀(jì)30年月就

3、開(kāi)始通過(guò)法律手段干預(yù)教育，強(qiáng)制父母送子女入學(xué)5。1870年公布的初等教育法明確規(guī)定，512歲的兒童必需接受義務(wù)教育。在推廣農(nóng)民基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，英國(guó)通過(guò)一系列行之有效的措施主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。英國(guó)首先于1964年通過(guò)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法確定了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的法律地位，隨后于19811995年發(fā)表和公布了5項(xiàng)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康進(jìn)展提供了有力保障。3 “大西安農(nóng)業(yè)人口市民化的本土化路徑思索客觀來(lái)看，當(dāng)代“新經(jīng)濟(jì)背景下，“大西安的進(jìn)展與英國(guó)工業(yè)革命時(shí)代的進(jìn)展有著極大不同，特殊是時(shí)代背景、工業(yè)化基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)等方面差異明顯。然而，二者各自進(jìn)展之初，在需要推動(dòng)“農(nóng)業(yè)

4、人口進(jìn)入并參加推動(dòng)城市的進(jìn)展方面具有思路的一致性。在“大西安快速進(jìn)展的今日，尤其有必要借鑒與汲取英國(guó)工業(yè)革命的閱歷，幸免走“彎路或“老路，走出一條適合西安農(nóng)業(yè)人口融入并推動(dòng)城市建設(shè)的特色道路。依據(jù)西安市的進(jìn)展規(guī)劃，“大西安依托西安市已有的航天科研與應(yīng)用優(yōu)勢(shì)定位于“硬科技之城，形成西安城東北方向閻良“飛機(jī)城與南郊“航天城遙相呼應(yīng)，并以此進(jìn)展城市建設(shè)，這就需要大量的農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。西安市各大高校的新校區(qū)分別在臨潼區(qū)東、長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)南、鄠邑區(qū)西、未央?yún)^(qū)草灘街道北，規(guī)劃地“四散開(kāi)花，通過(guò)教育與文化帶動(dòng)西安市遠(yuǎn)郊城市化、農(nóng)民市民化。同時(shí)，秦嶺北麓連片的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)著西安農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。以上

5、城市進(jìn)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)格局是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，也是政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移治理能力的挑戰(zhàn)。因此，西安市迫切需要探究一條適合自身實(shí)際狀況的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移道路。3.1 以“秦嶺北麓為樣板，大力進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)英國(guó)工業(yè)革命時(shí)代的實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展過(guò)程中，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施支持下，科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)理念與技術(shù)方法不僅極大地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更有效地將更多農(nóng)業(yè)人口解放出來(lái)，投入其他形式的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，使其有了轉(zhuǎn)移到城市其他產(chǎn)業(yè)的可能，成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的勞動(dòng)力儲(chǔ)備力量。在“大西安的進(jìn)展中，秦嶺北麓環(huán)山路沿線地帶建設(shè)西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)成為各界的共識(shí)，并已經(jīng)在實(shí)施中。秦嶺北麓地區(qū)屬長(zhǎng)安區(qū)，與西安市

6、主城區(qū)相距僅28 km，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。這里以“樊川為核心，農(nóng)業(yè)進(jìn)展基礎(chǔ)良好，始終是西安市農(nóng)產(chǎn)品的主要供給區(qū)。2021年以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立，依托翠華山、五臺(tái)古鎮(zhèn)等自然人文景觀帶動(dòng)了秦嶺北麓觀光休閑農(nóng)業(yè)逐步興起。長(zhǎng)安區(qū)下轄的太乙街道、五臺(tái)街道、王寺街道、子午街道等轄區(qū)村落農(nóng)民已經(jīng)居民化，就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非。就目前的實(shí)施狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口市民化效果良好，可以為后續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)人口城市化轉(zhuǎn)移范圍提供借鑒。因此，西安市要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中;另一方面，要借鑒英國(guó)“農(nóng)工綜合體項(xiàng)目建設(shè)的勝利閱歷，結(jié)合西安市實(shí)際狀況，在其他郊區(qū)因地制宜地開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化項(xiàng)目。3.

7、2 完善社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民市民化的權(quán)益依據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20212021年，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家正努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。與此同時(shí)，西安市也正在逐步完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的閱歷，目前西安市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)和住房保障體系已經(jīng)被納入所在城鎮(zhèn)財(cái)政支持的社會(huì)保障覆蓋范圍，政策落實(shí)有資金保障基礎(chǔ)，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。依據(jù)西安市民政部門的規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍人員所享受的“低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3 600元。依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以被納入城市

8、最低生活保障范圍。目前西安市的這些舉措，很大程度上為農(nóng)民市民化解除了后顧之憂，為“大西安的建設(shè)解決了后備人力資源的保障問(wèn)題。3.3 適應(yīng)“硬科技的城市定位，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度英國(guó)工業(yè)革命的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城市化的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移的前提條件是人才建設(shè)，即進(jìn)展職業(yè)教育。英國(guó)工業(yè)革命時(shí)代，基于工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的素養(yǎng)和技能要求，由于經(jīng)費(fèi)投入到位，大批專業(yè)化、素養(yǎng)較高的農(nóng)業(yè)人才被培育出來(lái)。這無(wú)疑得益于英國(guó)完善的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。這一做法保證了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠適應(yīng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的需要，并使其快速融入其中，英國(guó)早期城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量由此形成。西安市在對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面投入了大量的人力、物力，尤其是組織層面上成立了西安市鄉(xiāng)村振興討論院，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和指導(dǎo)全市的農(nóng)民培訓(xùn)工作。但相比于中國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，西安市的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)展還較為落后，主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)6?；凇按笪靼驳摹坝部萍汲鞘卸ㄎ?，對(duì)于西安市城