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1、【精品文檔】如有侵權(quán),請聯(lián)系網(wǎng)站刪除,僅供學(xué)習(xí)與交流我國財政支出趨勢.精品文檔.我國財政支出增長的原因及 財政支出趨勢分析學(xué)院:經(jīng)濟(jì)學(xué)院專業(yè):金融姓名:李曉紅學(xué)號:201121070223我國財政支出增長的原因及財政支出趨勢分析本文討論的是有關(guān)于財政支出的問題,從經(jīng)濟(jì)范疇入手能夠更加清晰明了的理解其意義。財政,是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為,是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動,以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財政的收入和支出是政府經(jīng)濟(jì)活動的兩個重要方面,也是矛盾的對立統(tǒng)一面。縱觀世界各國財政支出增長的情況,無論是發(fā)達(dá)國家,抑或是發(fā)展中國家,無論從絕對量還是相對

2、量上都有不斷增長的趨勢,這是世界各國普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,但同時,這也成為各個國家必須面臨的重要問題。在我國市場化取向的改革過程中,公共財政職能不是縮小而是要擴(kuò)大, 尤其是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌及發(fā)展時期,改革的成本、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展、國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的一系列相關(guān)措施等等,對財政支出都呈現(xiàn)出增長的需求。以下我將對我國1998年2012年財政支出的相關(guān)問題做一個簡單的分析,并且預(yù)測財政支出的變化趨勢,提出合理地應(yīng)對措施。一、19982012年財政支出與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)表1從上表中我們可以看到,自19982012年,不論是GDP的數(shù)額還是財政支出的數(shù)額,在絕對量和相對量上都是逐年增長的。財政支出

3、的增長率先是逐年下降,到2004年開始上升,并且在2008年達(dá)到最高,然后是波動下降;GDP的增長率總體呈現(xiàn)出的是波動上升的態(tài)勢,在2007年達(dá)到最高,2009年的增長率相對于2008年來看,是大幅度的下降,而2010年的增長率相對于2009年來看是大幅度的上漲,2012年GDP的增長率相對于2011年又是大幅度的下降。二、19982012年財政支出規(guī)模及其變化19982012年財政支出增長率變化圖圖1從上圖中我們可以看到,總體上來說,我國的財政支出是下降的。仔細(xì)看來,財政支出的增長率先是逐年下降,2003年的增長率最低,到2004年開始上升,并且在2008年達(dá)到最高,然后是波動下降,但是,增

4、長率始終沒有低于10%,這足以說明在經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展過程中,財政支出起了至關(guān)重要的作用。19982012財政支出增長彈性系數(shù)圖2財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支持增長率與GDP增長率之比,該系數(shù)若大于1,則說明財政支出增長速度快于GDP增長速度。從圖中可以看出,1999年,該系數(shù)是最大值,超過了3.5,此后出現(xiàn)了大幅度下降,到2004年達(dá)到最低值,其值低于1,之后緩慢上升,在2009年達(dá)到一個小高峰,2010年相對于2009年而言,下降幅度大,但是之后又出現(xiàn)了逐漸上升的態(tài)勢。19982012年財政支出增長邊際傾向圖3財政支出增長邊際傾向表明財政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系,即GDP增加一

5、個單位的同時財政支出增加多少,或財政支出增長額占GDP增長額的比例。從圖中我們可以看到,該指標(biāo)始終大于10%,說明財政支出增長額占GDP增長額的比例始終是較大的。從1999年到2004年是處于下降的,自2005年開始,則是緩慢上升,并在2009年達(dá)到最高,高過50%,說明GDP增長的一半用于財政支出,2010年出現(xiàn)大幅度下降,之后又是上升的態(tài)勢。三、財政支出增長的原因分析從上面的分析可以看出,雖然我國的財政支出是一個波動態(tài)勢,但是,增長的年份多于下降的年份,并且始終處于一個較高的水平,這與我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會的不斷發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。下面,我將對此進(jìn)行具體的分析。(一)財政收入的絕對增

6、長為財政支出的增長奠定了堅實的基礎(chǔ)改革開放以來,我國財政收入總量連年增長,2003年突破2萬億元,20042006年,財政收入分別比上年增長4681.22億元、5 252.82億元、7 110.91億元,2007年實現(xiàn)財政收入5.13萬億元,比上年增長1.25萬億元以上。從增長率看,雖然在不同年份存在波動,但財政收入增長率呈加速上升趨勢,其中2007年名義增長率從2006年的22.47提高到32.36,提升近10個百分點(diǎn),實際增長率從2006年的18.62提高到26.08,此后,我國的財政收入逐年不斷上升。這為財政支出的增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。(二)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提升了需求能力根據(jù)瓦格納等人的研

7、究,隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高,財政支出占GDP的比重也會相應(yīng)提高。從對我國財政支出規(guī)模分析來看,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的迅速增加,并沒有伴隨財政支出占GDP比重的相應(yīng)提高,相反財政支出占GDP的比重在改革開放初期直至20世紀(jì)90年代中期都呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢,但這并不意味著瓦格納法則在中國的完全失效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國財政支出規(guī)模擴(kuò)張無任何解釋力。中國的改革開放,是從高度計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,這與瓦格納所觀察的樣本國的初始狀態(tài)并不相同。自1994年以來,我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,這一體系的建立,調(diào)動了千千萬萬個經(jīng)濟(jì)主體的積極性,使社會主義市場經(jīng)濟(jì)充滿了活力,尤其是私有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展

8、,使得整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展邁上了一個新的臺階,理所應(yīng)當(dāng),整個社會的需求也有了更高的要求,促使國家、政府滿足這些需求。在經(jīng)歷了改革開放初期的政府由完全經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的龐大政府逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制要求的補(bǔ)充性政府的轉(zhuǎn)變之后,伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)了管理的集中化以及勞動分工的專門化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)事人之間的關(guān)系越來越趨于復(fù)雜化,所有這些都依賴于公共部門活動的加強(qiáng)。可以說,中國未來一段時期內(nèi)政府活動的合理擴(kuò)張是必然的趨勢,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然要求,這些都必然引致財政支出的進(jìn)一步擴(kuò)張。(三)城鎮(zhèn)化的推動城鎮(zhèn)化過程必然伴隨對公共產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)張,這種需求包括數(shù)量需求和質(zhì)量需求,城鎮(zhèn)化水平較低的時候人們對公共

9、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求都比較低,最典型的例子就是農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求明顯小于城市公共產(chǎn)品的需求。隨著我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然引致城市的擁擠和較強(qiáng)的外部性,從而需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施,與此同時對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等需求彈性較大的公共產(chǎn)品的需求也不斷增加,從而引致更多的財政支出。 (四)行政管理體制因素政府部門的特有性質(zhì)決定了其天生具有不斷擴(kuò)大支出的需求,政府具有有一定的壟斷性、官僚性以及非市場性,政府的各項行政支出具有一定的剛性,容易擴(kuò)大支出而難以精簡收縮;此外政府體制仍沿用傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)的官僚體制,層次分明,規(guī)章制度嚴(yán)格,很難引入競爭機(jī)制,效率的低下必然會引致支出的膨脹。此外

10、,政府機(jī)構(gòu)具有膨脹性,無論政府工作增加與否,或根本沒有任何工作,政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)總是按同一速度增加。中國行政管理機(jī)構(gòu)和黨政機(jī)關(guān)工作人員的“雙膨脹”是一個不爭的事實,政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大必將更多地占用資源,而且導(dǎo)致政府運(yùn)行成本增加,同時膨脹的機(jī)構(gòu)本身容易產(chǎn)生低效率,同樣的工作需要更多的財力支撐。第三,政府機(jī)關(guān)公務(wù)員有擴(kuò)大支出的動機(jī)。政府機(jī)關(guān)人員由于自身利益的追求,或者是出于享受到更好的工作環(huán)境的目的,或者是出于追求政績,都會在不同程度上擴(kuò)大財政支出規(guī)模。第四,政府層級過多也導(dǎo)致了財政支出的膨脹。我國政府多達(dá)五級,政府層級每增加一級,必然增加相應(yīng)的行政管理經(jīng)費(fèi),同時層級過多,必然增加交易費(fèi)用,并導(dǎo)致信息不

11、對稱,從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品需求與供給難以完全對應(yīng),即增加公共產(chǎn)品提供成本,又導(dǎo)致支出效率的低下,從而導(dǎo)致財政支出的相應(yīng)擴(kuò)張。(五)預(yù)算管理方式我國過去一直實行增量預(yù)算,即預(yù)算年度財政支出在上年財政支出基礎(chǔ)上做出一定的調(diào)整,一般是增加一定的比例,這種預(yù)算方式,必然導(dǎo)致財政支出的逐年增加。雖然,經(jīng)過多次預(yù)算管理方式改革,我國也嘗試零基預(yù)算,但是基本流于形式,實際預(yù)算中仍主要遵從增量預(yù)算理念。(六)貧富差距的擴(kuò)大馬斯格雷夫認(rèn)為,如果政府旨在減少收入分配中的不公平,那么隨著人均居民收入的增加,轉(zhuǎn)移支付的絕對值會上升。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,使得居民收入不斷增加的同時,居民間收入差距也不斷擴(kuò)大,這就要求政府

12、增加調(diào)節(jié)收入分配差距方面的支出,同時部分城市居民由于下崗面臨生活困境、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活的無法保障等,都要求政府?dāng)U大社會保障支出,進(jìn)而推動政府支出規(guī)模的擴(kuò)大.四、對我國財政支出趨勢的合理判斷從我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平來看,我國的財政支出將會繼續(xù)呈現(xiàn)出上漲的趨勢,但是,財政支出增長的趨勢會有所放緩,并且財政支出重點(diǎn)將會有所改變,具體如下:1、為維護(hù)國家政權(quán)、主權(quán)完整、保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,對于行政管理與國防的支出仍舊是財政支出的重點(diǎn);2、為了促使整個社會有較高層次的發(fā)展,提高全民素質(zhì),以及促進(jìn)外部效應(yīng)巨大的公共事業(yè)進(jìn)步,國家將會在社會保障、科技、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、扶貧等方面加大財政支出;3、對有

13、利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境改善、具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出會增大,例如:水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出;4、由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟,國家對宏觀經(jīng)濟(jì)還應(yīng)有必要的控制,財政也要留有一定的財力,對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。五、如何應(yīng)對財政支出增長的趨勢1.、按照公共財政的要求,廓清政府與市場的職責(zé)范圍,以此作為市場和政府財政的分工范圍。一方面政府堅決從私人商品提供領(lǐng)域退出,專注于公共商品和服務(wù)領(lǐng)域,另一方面,政府財政又必須把市場經(jīng)濟(jì)下本應(yīng)屬于財政職責(zé)范圍內(nèi)的公共商品和服務(wù)提供的職責(zé)承擔(dān)起來,徹底解決“政府辦企業(yè)”和“企業(yè)辦社會”的雙重錯位,實現(xiàn)政府和市場職責(zé)的合理歸

14、位。2、轉(zhuǎn)變理財思路。政府理財思路必須轉(zhuǎn)到“以支定收”的公共財政理財思想軌道上來。這里的“以支定收”并不是“量入為出”的簡單倒置“量出為入”,而是立足于市場經(jīng)濟(jì)下社會公共需要的滿足,以社會公共需要的滿足來確定政府職責(zé),由政府職責(zé)確定財政支出規(guī)模,由財政支出規(guī)模確定財政收入規(guī)模。這里的“支”是由社會公眾的代表各級人大審議批準(zhǔn)通過的滿足社會公共需要的財政支出,是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的客觀的合理的社會公共需要規(guī)模相適應(yīng)的政府實際支出,而不是政府部門自身確定的隨意性的支出。這里的“收”是通過民主化、法治化的財政收入制度嚴(yán)格界定了的規(guī)范性收入,而非政府部門自身隨意把握的收入。3、拓展和優(yōu)化組合我國政府提

15、供公共商品滿足社會公共需要的方式。公共商品提供的方式是多種多樣的,即使是應(yīng)由政府所承擔(dān)的公共商品的提供也不限于傳統(tǒng)的財政全額撥款、建立國有企業(yè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)等少數(shù)幾種方式,可供選擇的有效方式實際上是多種多樣的。政府的職責(zé)應(yīng)是根據(jù)不同事務(wù)的重要性及性質(zhì)、公共商品的外溢性程度、政府所要達(dá)成的政策目標(biāo)以及財政資源約束狀況等選擇一種最為有效的方式或?qū)⒍喾N方式優(yōu)化組合,以取得政府活動及財政支出的高效率。4、建立適度的公共支出規(guī)??刂浦贫?適度提高公共支出規(guī)模。根據(jù)我國目前公共支出規(guī)模較低而政府支出規(guī)模偏高的情況,應(yīng)采取有效措施降低政府支出規(guī)模,提高公共支出規(guī)模至合理區(qū)間。這就要求深化預(yù)算制度改革,完善預(yù)算決

16、策與管理制度,取消制度外收支,將預(yù)算外收支納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理,提高政府集中支配的財力,進(jìn)而提高公共支出規(guī)模合理區(qū)間,將偏高的政府實際支出規(guī)模降下來。5、明確財政支出重點(diǎn),圍繞支出重點(diǎn)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),因此我國財政支出結(jié)構(gòu)中應(yīng)重點(diǎn)用于政府應(yīng)當(dāng)而且有能力做好的公共商品的提供上,財政支出應(yīng)優(yōu)先保證純公共商品的供給,對準(zhǔn)公共商品(或混合公共商品)盡可能采取民間部門提供政府資助方式。6、廢除公共支出資金分配中長期使用的“基數(shù)加增長”的方法,建立科學(xué)的績效預(yù)算制度,合理分配各個政府部門可得到的公共支出資金。根據(jù)各個政府部門的不同性質(zhì),分別建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系,以此作為分配各個政府部門公共支出資金的依據(jù),優(yōu)化各個政府部門支出結(jié)構(gòu),有效抑制各政府部門經(jīng)費(fèi)的不斷膨脹,提高公共支出使用效率。7、強(qiáng)化財政支出的法治化,實施依法理財。進(jìn)一步完善人民代表大會制度,強(qiáng)化人大對政府財政支出行為的監(jiān)管。各級政府必須嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算支出計劃安排財政支出,違反預(yù)算支出計劃的財政支出都屬非法支出,應(yīng)嚴(yán)加追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,輕則失去官位,重則承受牢獄之苦。其次,財政部門要被強(qiáng)力授權(quán),使其能夠及時阻止財政支

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