瀆職侵權(quán)與依法行政

1、 預(yù)防瀆職侵權(quán)預(yù)防瀆職侵權(quán) 促進(jìn)依法行政促進(jìn)依法行政 雞西市委黨校雞西市委黨校 金科學(xué)金科學(xué)n 瀆職侵權(quán)犯罪瀆職侵權(quán)犯罪本質(zhì)上是本質(zhì)上是權(quán)力濫用，同樣是一種腐敗權(quán)力濫用，同樣是一種腐敗現(xiàn)象，其危害不僅僅是破壞現(xiàn)象，其危害不僅僅是破壞黨和政府形象，而且會給群黨和政府形象，而且會給群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失，眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失，在某種程度上更甚于貪污賄在某種程度上更甚于貪污賄賂犯罪。賂犯罪。哈爾濱上演“樓塌塌” 2011年7月21日4時許，哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街58號一棟建于1982年的居民樓一側(cè)26層（1層為門洞）發(fā)生整體坍塌。據(jù)住戶介紹，事故發(fā)生前，發(fā)生垮塌的樓體旁是一幢二層樓，作為飯店對

2、外營業(yè)。后來該飯店被拆除，隨后施工人員在原地挖出一個大坑。施工人員稱是“挖地基，蓋房子”。有報道稱，事故原因是相鄰建筑違法挖掘地基，擾動坍塌樓北側(cè)墻體基礎(chǔ)，使樓體承重墻發(fā)生變形從而導(dǎo)致坍塌。7。23動車追尾 第一部分、瀆職侵權(quán)犯罪的概述第一部分、瀆職侵權(quán)犯罪的概述n瀆職罪瀆職罪n 是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動，致使國家和人民的利益遭受重大損失的犯罪行為。（一）瀆職侵權(quán)犯罪具有特有的法律特征：（一）瀆職侵權(quán)犯罪具有特有的法律特征：n（1）該犯罪侵犯的客體客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序、司法秩序和管理活動，以及公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。 n（2

3、）犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員實施的與職權(quán)有關(guān)的行為。 n（3）瀆職侵權(quán)案件往往是黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)交織在一起，錯綜復(fù)雜，因而政策性強(qiáng)，罪與非罪的界限難以分清。n（二）瀆職侵權(quán)犯罪的特點（二）瀆職侵權(quán)犯罪的特點n 1、發(fā)現(xiàn)難 2、取證難n 3、定罪難定罪難 4、處理難（三）瀆職侵權(quán)犯罪的原因（三）瀆職侵權(quán)犯罪的原因n1、權(quán)力失去制衡、權(quán)力失去制衡n 第一，法律監(jiān)督軟化 n 第二，對瀆職違法的國家公職人員懲罰過輕 n 第三，有些國家公職人員濫用或隨意超越行政權(quán)力 n 第四，監(jiān)督工作人員由于權(quán)輕官卑 n2、官僚主義嚴(yán)重、官僚主義嚴(yán)重n3、商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、商品經(jīng)濟(jì)的

4、負(fù)面影響n4、新舊體制之間的矛盾、新舊體制之間的矛盾n（四）瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防對策（四）瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防對策n1、重新、重新“職能預(yù)防職能預(yù)防”，樹立預(yù)防觀念，樹立預(yù)防觀念n2、拓寬、拓寬“宣傳預(yù)防宣傳預(yù)防”，擴(kuò)大預(yù)防效果，擴(kuò)大預(yù)防效果n3、實施以人為本的職務(wù)犯罪預(yù)防方法、實施以人為本的職務(wù)犯罪預(yù)防方法n4、探索、探索“個案預(yù)防個案預(yù)防”，實行打防結(jié)合，實行打防結(jié)合n5、做好、做好“重點預(yù)防重點預(yù)防”，帶動預(yù)防工作的全面開，帶動預(yù)防工作的全面開展展n6、強(qiáng)化、強(qiáng)化“監(jiān)督預(yù)防監(jiān)督預(yù)防” 第二部分、第二部分、 依依 法法 行行 政政 的的 理理 論論一一 依法行政的含義依法行政的含義 指行政機(jī)關(guān)根據(jù)

5、法律、法規(guī)的規(guī)定，取指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，取得、行使行政權(quán)力得、行使行政權(quán)力, ,并對行政行為的后果承并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 我國依法行政的發(fā)展歷程我國依法行政的發(fā)展歷程（一（一 ）1997年黨的十五大提出年黨的十五大提出:依法治國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)社會主義法治國家（二）（二）1999年國務(wù)院發(fā)布年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。（三）（三）2002年黨的十六大提出：加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。年黨的十六大提出：加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。（四）（四）2004年年3月月22日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)

6、布全面推進(jìn)依法行政實施綱要全面推進(jìn)依法行政實施綱要。（五）（五）2007年黨的十七大提出：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。年黨的十七大提出：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。（六）（六）2008年年6月月18日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（1 1）樹立依法行政和公正執(zhí)法理念）樹立依法行政和公正執(zhí)法理念（2 2）提高執(zhí)法人員責(zé)任意識）提高執(zhí)法人員責(zé)任意識（3 3）完善公務(wù)員責(zé)任追究制）完善公務(wù)員責(zé)任追究制 “ “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是是 一條萬古不易的經(jīng)驗。一條萬古不易的經(jīng)驗。”孟德斯鳩孟德斯鳩

7、1 1 西方國家的彈劾制度西方國家的彈劾制度 2 2 中國的引咎辭職制度中國的引咎辭職制度二二 依法行政的原則依法行政的原則 1 1 法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則 指行政權(quán)從屬于法律，法律處于優(yōu)先地指行政權(quán)從屬于法律，法律處于優(yōu)先地位。行政活動必須受法律約束，不得與法律位。行政活動必須受法律約束，不得與法律相違背或沖突。相違背或沖突。 2 2 法律保留原則法律保留原則 凡涉及公民、組織重大權(quán)益的事項，尤凡涉及公民、組織重大權(quán)益的事項，尤其是限制、剝奪公民、組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)其是限制、剝奪公民、組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的事項，只能由代議機(jī)關(guān)制定法律并作出相的事項，只能由代議機(jī)關(guān)制定法律并作出相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)規(guī)

8、定。 3 3 職權(quán)法定原則職權(quán)法定原則 權(quán)力主體必須在法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)權(quán)力主體必須在法定的范圍內(nèi)行使職權(quán), ,否則就因越權(quán)而無效。否則就因越權(quán)而無效。 英國對該原則內(nèi)容界定：違反管轄條件、違反明英國對該原則內(nèi)容界定：違反管轄條件、違反明確的法定程序、不正當(dāng)?shù)奈?、不合理、不相關(guān)考確的法定程序、不正當(dāng)?shù)奈小⒉缓侠?、不相關(guān)考慮、不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī)、違反自然正義、不履行法定義慮、不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī)、違反自然正義、不履行法定義務(wù)。務(wù)。 4 4 權(quán)利救濟(jì)原則權(quán)利救濟(jì)原則公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時到行政機(jī)關(guān)的侵害時, ,通過法律裁決糾紛來通過法律裁決糾紛來

9、糾正、制止或矯正行政侵權(quán)行為，使其權(quán)利糾正、制止或矯正行政侵權(quán)行為，使其權(quán)利得到恢復(fù)，利益得到補救。得到恢復(fù)，利益得到補救。權(quán)利救濟(jì)原則的要求：權(quán)利救濟(jì)原則的要求：救濟(jì)類型多樣化、救濟(jì)類型多樣化、救濟(jì)依據(jù)明確化、救濟(jì)依據(jù)明確化、救濟(jì)范圍擴(kuò)大化、救濟(jì)范圍擴(kuò)大化、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合理化、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合理化、救濟(jì)實現(xiàn)真實化。救濟(jì)實現(xiàn)真實化。 5 5 公開公開、公平、公正原則、公平、公正原則（1）行政決定公開）行政決定公開 。任何行政決定，只要涉及外部公共。任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_。管理事項，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_。（2）行政過程公開。行政組織若需

10、針對某一類或者幾類）行政過程公開。行政組織若需針對某一類或者幾類不特定數(shù)目的行政相對人群體制定具有規(guī)范性的、普遍性不特定數(shù)目的行政相對人群體制定具有規(guī)范性的、普遍性的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)保障行政相對人的代表參與到這個過程中。的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)保障行政相對人的代表參與到這個過程中。（3）行政信息公開。行政組織所掌握的信息）行政信息公開。行政組織所掌握的信息包括原包括原始信息以及行政組織對原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信始信息以及行政組織對原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的以外，一般都必須公開。息，除屬于法定保密范圍的以外，一般都必須公開。 6 6 信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)

11、行政相對人對行政機(jī)關(guān)行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對人對行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的行政行為產(chǎn)生了具有正當(dāng)性的信賴?yán)鏁r，已經(jīng)作出的行政行為產(chǎn)生了具有正當(dāng)性的信賴?yán)鏁r，這種信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意的變更這種信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意的變更或撤銷已作出的行政行為，如果撤銷必須補償行政相對或撤銷已作出的行政行為，如果撤銷必須補償行政相對人因信賴所產(chǎn)生的損失。人因信賴所產(chǎn)生的損失。2004年年7月月1日實施的日實施的中華人中華人民共和國行政許可法民共和國行政許可法就確立了這一原則。就確立了這一原則。7 7 權(quán)力監(jiān)督原則權(quán)力監(jiān)督原則（1 1）西方）西方 違憲監(jiān)督制度、司法審查制度、違憲監(jiān)督制度、司法審查制度、議會監(jiān)察專員制度、行政裁判所制度議會監(jiān)察專員制度、行政裁判所制度（2 2）中國）中國 黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督、司法監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督法治政府應(yīng)當(dāng)是：法治政府